沈國(guó)良 黃 敏 朱金才

驅(qū)車在淮安境內(nèi)，無(wú)論你行駛在寬闊的公路旁，還是在空曠的自然保護(hù)區(qū)等特殊地帶，已經(jīng)看不到一個(gè)磚窯廠的影子，各城區(qū)建筑工地更是見(jiàn)不著一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的場(chǎng)景。這些原先大量侵蝕土地、污染空氣的小窯廠和灰塵飛揚(yáng)、空氣污濁的工地都在淮安“十一五”墻材革新和散裝水泥的推廣應(yīng)用中退出了歷史舞臺(tái)，淮安的天更藍(lán)、水更清了。

正處在中心城市建設(shè)大發(fā)展、大飛躍關(guān)鍵時(shí)期的淮安，新墻材和散裝水泥事業(yè)在市住建部門的科學(xué)引導(dǎo)下，堅(jiān)持以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為指導(dǎo)，以“禁實(shí)限粘”與“發(fā)散禁現(xiàn)”為重點(diǎn)，走生態(tài)文明之路，加快發(fā)展，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益，成為淮安市節(jié)能減排、綠色低碳的兩大“明星”。

“十一五”期間，全市累計(jì)生產(chǎn)新型墻體材料98.3億塊，應(yīng)用新型墻體材料建筑竣工面積1300萬(wàn)平方米，發(fā)展散裝水泥1223萬(wàn)噸，推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土1559萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地1.7萬(wàn)畝，節(jié)能82萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放218萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放3.7萬(wàn)噸。這一成績(jī)不管是在國(guó)家住建部節(jié)能減排督查組來(lái)淮檢查時(shí)，還是在省政府節(jié)能減排考核中和省人大代表來(lái)淮視察時(shí)，都得到了充分的肯定和高度評(píng)價(jià)?；窗彩行聣Σ呐c發(fā)散工作，連續(xù)多年受到省相關(guān)部門的表彰。市墻改辦2009年在獲得國(guó)家先進(jìn)墻改辦榮譽(yù)稱號(hào)的同時(shí)，還獲得了全省“十一五”先進(jìn)墻改辦一等獎(jiǎng)，2010年度在省目標(biāo)考核中榮獲一等獎(jiǎng)；市散辦獲得了全省“十一五”先進(jìn)散辦一等獎(jiǎng)，在2010年全省散裝水泥工作目標(biāo)考核中榮獲一等獎(jiǎng)；本市四縣二區(qū)均成功創(chuàng)建省級(jí)散裝水泥“達(dá)標(biāo)縣”和縣城城區(qū)商品混凝土“禁現(xiàn)縣”，成為繼蘇州之后全省第二個(gè)創(chuàng)建工作全覆蓋的地級(jí)市。在2011年全省墻材革新和散裝水泥工作會(huì)議上，本市這兩項(xiàng)工作再次受到省相關(guān)部門的表彰，捧回了金燦燦的獎(jiǎng)牌，副市長(zhǎng)唐道倫還應(yīng)邀代表淮安市在會(huì)上作了典型發(fā)言，向各兄弟市介紹了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

“十一五”亮點(diǎn)閃爍

機(jī)制別樣 管理順暢

機(jī)制是決定管理功效的核心。據(jù)市墻改辦主任胡斌和市散辦主任尹家美介紹，淮安在墻改與發(fā)散工作中機(jī)制獨(dú)特，管理順暢，大大地推動(dòng)了工作深入開(kāi)展。

市政府成立了墻材革新與發(fā)散工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)）也相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，在全市形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，激發(fā)了工作自覺(jué)性。

兩辦均歸口市住建部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這一管理機(jī)制使新墻材和散裝水泥的應(yīng)用、建筑節(jié)能工作與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有力地促進(jìn)了新墻材與散裝水泥的推廣與應(yīng)用。

建立規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。在城市總規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制新墻體材料和散裝水泥發(fā)展規(guī)劃、《淮安生態(tài)新城低碳生態(tài)發(fā)展規(guī)劃》，與住建部門在綠色建筑、可再生能源等領(lǐng)域合作，積極尋求高層次的技術(shù)和人才支撐，不斷提高墻改發(fā)散工作水平。

督查考核機(jī)制完備。加大了督查執(zhí)法力度，專項(xiàng)檢查、日常巡查和突擊抽查制度化，使墻改與發(fā)散工作按照既定目標(biāo)規(guī)范發(fā)展。

制定標(biāo)準(zhǔn) 科技引路“墻改發(fā)散”突飛猛進(jìn)

俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。“十一五”期間，墻改發(fā)散工作堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，組織編制了《淮安市建筑節(jié)能常用設(shè)計(jì)指南》。2010年在全市實(shí)施后，填補(bǔ)了本市省級(jí)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的空白，為本市新墻材應(yīng)用提供了重要的技術(shù)支撐。結(jié)合《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》和《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》，出臺(tái)了30多項(xiàng)墻改發(fā)散工作的政策措施，形成了較為完整的政策體系，為淮安市墻改發(fā)散工作提供了有力的政策支撐。

5年來(lái)，不斷加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)，以先進(jìn)科技引路，帶動(dòng)墻改發(fā)散工作快速發(fā)展。5年里，累計(jì)投入墻改基金補(bǔ)貼500余萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)項(xiàng)目103個(gè)，實(shí)施技改49個(gè)，資金總投入近4億元。成功研發(fā)節(jié)能自保溫空心砌塊等節(jié)能產(chǎn)品，預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制系統(tǒng)等技術(shù)，12個(gè)節(jié)能產(chǎn)品取得省級(jí)新技術(shù)成果推廣證書，5項(xiàng)技術(shù)獲得省市科技成果獎(jiǎng)。

推廣應(yīng)用面廣量大 節(jié)能減排成效明顯

“秦磚漢瓦”在我國(guó)已延續(xù)了幾千年，這些實(shí)心粘土磚需要大量用土，燒磚的輪窯工藝條件簡(jiǎn)陋，產(chǎn)生的大量有害氣體直接排放，造成難以挽回的土地資源和環(huán)境破壞。為了改善這一現(xiàn)狀，淮安市將大力開(kāi)發(fā)節(jié)能自保溫新墻材與建筑節(jié)能發(fā)展相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)為杠桿建立墻改基金退返制度，明確規(guī)定：民用建筑工程必須達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使用合格的非粘土新墻材，并要求達(dá)到一定比例，才可退返墻改專項(xiàng)基金。以此加大新墻材的推廣。

“十一五”期間，淮安市共關(guān)停各類磚瓦輪窯190多座，全市規(guī)劃范圍內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的區(qū)域，國(guó)道、省道、鐵道等兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)無(wú)一處輪窯廠。全市新增新墻材企業(yè)200多家，引進(jìn)和新建了多條上規(guī)模、上檔次的新墻材生產(chǎn)線，自保溫新墻材總生產(chǎn)能力達(dá)到4億塊，全市新墻材產(chǎn)量占?jí)Σ目偭勘壤?，由“十五”末?8%上升到85%，土地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

每生產(chǎn)使用一萬(wàn)噸散裝水泥，與包裝水泥相比，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤222噸，減少粉塵排放492噸、二氧化碳排放607噸、二氧化硫排放1.89噸；生產(chǎn)和使用每一萬(wàn)立方米預(yù)拌混凝土，可綜合利用工業(yè)固體廢棄物近800噸。這是市散辦的負(fù)責(zé)同志給記者算的一筆賬。他們介紹：傳統(tǒng)的袋裝水泥從出廠到使用，需經(jīng)數(shù)次搬運(yùn)，在裝、運(yùn)、卸、搬、垛過(guò)程中，勞動(dòng)強(qiáng)度極大，粉塵飛揚(yáng)。大力發(fā)展散裝水泥，除了節(jié)約資源與能源外，它對(duì)改善城市環(huán)境、減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度、保障職工身體健康等方面都有積極的意義。

“十一五”期間，淮安市全面加快散裝水泥市場(chǎng)化步伐，充分利用散裝水泥專項(xiàng)資金的杠桿調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)及新建筑使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。目前，全市綜合發(fā)散能力為420萬(wàn)噸，為“十五”末的1.75倍；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)控制在25家，新建設(shè)農(nóng)村發(fā)散網(wǎng)點(diǎn)35個(gè)，年生產(chǎn)能力達(dá)2165萬(wàn)立方米，有效遏制了傳統(tǒng)包裝水泥的使用，為節(jié)能減排以及改善城區(qū)環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。

“十二五”精彩紛呈

淮安市墻改發(fā)散工作輝煌的“十一五”給“十二五”行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。記者采訪時(shí)了解到，在市住建部門的精心謀劃下，墻改與發(fā)散工作的“十二五”規(guī)劃已開(kāi)始實(shí)施。

“十二五”，淮安市墻改發(fā)散工作將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用；進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新力度，以節(jié)約能源和改善生態(tài)環(huán)境為理念，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

墻改方面著重提高節(jié)能新墻材發(fā)展與應(yīng)用水平；在市區(qū)（含楚州區(qū)、淮陰區(qū)）、漣水、洪澤和金湖縣建成加氣砌塊、混凝土自保溫砌塊、輕集料節(jié)能磚、河湖淤泥燒結(jié)節(jié)能磚和配套砌筑節(jié)能砂漿等墻體保溫材料生產(chǎn)與新產(chǎn)品研發(fā)基地4個(gè)；鞏固和深入開(kāi)展“禁粘”城區(qū)創(chuàng)建工作，推動(dòng)“禁實(shí)限粘”向縱深發(fā)展；加大磚瓦窯業(yè)整治工作力度，淘汰24門以下磚瓦輪窯，全面實(shí)現(xiàn)粘土實(shí)心磚“禁產(chǎn)”目標(biāo)；加強(qiáng)宣傳與監(jiān)管，推動(dòng)墻改工作再上新臺(tái)階。

發(fā)散工作主要以城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、農(nóng)村發(fā)展散裝水泥和市區(qū)重點(diǎn)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)散裝水泥工作向縱深發(fā)展；挖潛散裝水泥新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大力新建農(nóng)村發(fā)展散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)，大力扶持預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，拓寬“禁現(xiàn)”范圍；加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金的征收管理工作，加大技術(shù)改造投入和科技攻關(guān)力度，加大新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用力度，重點(diǎn)抓好預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用工作，穩(wěn)步推進(jìn)全市散裝水泥工作，實(shí)現(xiàn)散裝水泥工作“三位一體”均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

墻改與發(fā)散工作主要目標(biāo)計(jì)劃分別為：

墻改工作到2015年底，新型墻體材料占?jí)w材料總產(chǎn)量比例達(dá)95%以上；全面實(shí)現(xiàn)粘土實(shí)心磚“禁產(chǎn)”目標(biāo)；全市城鎮(zhèn)應(yīng)用新型墻體材料屋面竣工面積占當(dāng)年房屋竣工面積90%，農(nóng)村新墻材建筑應(yīng)用比例達(dá)60%；新上總投資5000萬(wàn)元規(guī)模以上新墻材項(xiàng)目10個(gè)，新增新墻材生產(chǎn)能力5億塊（折標(biāo)磚）。新墻材總生產(chǎn)能力達(dá)到30億塊。全市節(jié)能自保溫新墻材建筑應(yīng)用面積達(dá)500萬(wàn)平方米。

發(fā)散工作到2015年，全市發(fā)展散裝水泥量達(dá)440萬(wàn)噸，“十二五”期間累計(jì)發(fā)展散裝水泥1900萬(wàn)噸；全市水泥散裝率達(dá)70%；全市綜合發(fā)散能力達(dá)680萬(wàn)噸；“十二五”期間累計(jì)推廣應(yīng)用商品混凝土4030萬(wàn)立方米；2013年底主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，并逐步向淮陰區(qū)、楚州區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推進(jìn)；“十二五”期間每年每個(gè)縣區(qū)新增1～2個(gè)農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，確保累計(jì)新增40個(gè)農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)；確保完成科研項(xiàng)目3項(xiàng)；加大江蘇省發(fā)展散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

透過(guò)兩項(xiàng)目標(biāo)的規(guī)劃，展望未來(lái)5年淮安墻改與發(fā)散的發(fā)展，帶給人們的必將是一幅更加環(huán)保、生態(tài)、文明的美麗畫卷。