□文/陳 陽 高 颯 劉東生

（南陽市建設標準定額管理站 河南·南陽）

建設工程造價管理分析

□文/陳 陽 高 颯 劉東生

（南陽市建設標準定額管理站 河南·南陽）

目前，建設工程造價管理還存在諸多實際問題，如何利用科學管理方法和先進管理手段，合理地確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑企業(yè)經(jīng)營效果，減少耗費，增加效益，需要我們進一步分析與研究。

建設工程；造價管理；探討

原標題：對建設工程造價管理的分析與探討

收錄日期：2012年5月3日

一個建設項目往往需要數(shù)百萬、上千萬甚至上億元的資金，項目建成以后能否達到預期效果，是大家非常關心的問題。建設項目要達到預期效果，這就要求建設工程價格管理走向規(guī)范化、市場化和科學化。建設工程造價管理人員要對項目從立項、可行性研究、項目設計、施工直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目造價控制貫穿于項目建設全過程。自從20世紀八十年代改革開放以來，我國制定了許多建設工程領域的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程項目管理規(guī)范》的頒布實施，有效地推動了建筑行業(yè)向法制化、規(guī)范化邁進。同時，改革開放以來我國在建設工程領域進行了多次改革，這些改革無論從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權(quán)化，還是項目招投標制、項目法人責任制、建設監(jiān)理制、工程合同管理制等，這些改革無疑都不同程度地促進了建筑市場的健康發(fā)展。筆者認為，我國在建筑工程領域進行的多次改革，都對建設工程造價管理涉及不深，沒有從根本上來分析與研究社會主義市場經(jīng)濟條件下的建設工程造價管理問題。為推動我國建設工程價格管理的規(guī)范化、市場化和科學化進程，必須加強對社會主義市場經(jīng)濟條件下建設工程造價管理問題進行分析與研究。目前，建設工程造價管理還存在諸多實際問題擺在我們工程造價管理者面前。如何利用科學管理方法和先進管理手段，合理地確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑企業(yè)經(jīng)營效果，減少耗費，增加效益，需要我們進一步分析與研究。

一、我國建設工程造價管理存在的問題

（一）工程造價管理部門的管理職能沒有得到充分發(fā)揮。筆者認為，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應該是全面的、專業(yè)的，應該深入到建筑市場造價范圍內(nèi)各個經(jīng)濟活動過程中去。據(jù)筆者所知，不少地方工程造價管理部門屬事業(yè)單位，管理范圍和管理職能不明確，致使工程造價管理部門的管理職能沒有得到充分的發(fā)揮。

（二）管理缺乏動態(tài)性。建設工程造價是指完成一個建設項目的全部花費的費用總和。從我國現(xiàn)行工程建設項目費用組成的規(guī)定內(nèi)容看，它包括建筑工程費、安裝工程費、設備和工器具購置費及工程建設其他費用。任何事物都是發(fā)展變化的，工程造價管理也是這樣，它應該是動態(tài)的。也就是說，工程造價管理面對市場經(jīng)濟發(fā)展的變化需進行動態(tài)管理。而定額管理是基于事先確定工程造價的政策，把屬于競爭中最活躍的因素固定化，忽略了資金的時間價值，缺乏動態(tài)性，造成技術和經(jīng)濟的分離，難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，導致造價扭曲。

（三）缺乏事前控制。建設工程造價管理應該對項目從立項、可行性研究、項目設計、施工直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目造價控制貫穿于項目建設全過程，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用。而實際工作中我國造價管理是以辦理工程價款結(jié)算為主要目的，注重工程建設實施階段，特別是施工階段的造價管理，往往忽略投資決策階段和設計階段的造價管理。據(jù)筆者所知，現(xiàn)有的工程造價控制方法主要是以經(jīng)過審核批準的工程項目預算為標準，將實際發(fā)生的工程造價與預算進行對照和比較，當出現(xiàn)偏差時采取一定措施進行調(diào)整，這種控制方法對工程造價控制雖然具有一定的積極作用，但難以通過事前控制和事中控制去消除無效的作業(yè)活動，無法實現(xiàn)對工程項目造價的有效控制。另外，我國歷來缺少對工程造價資料的收集整理，沒有形成較好的造價管理信息系統(tǒng)，使造價管理的各項工作和工程造價的計價與管理缺乏有效的依據(jù)。

二、加強建設工程造價管理的措施

（一）轉(zhuǎn)變造價管理部門職能，改變管理方式。首先，政府要加強對造價管理部門的管理，提高它們的級別，實行財政撥款，使它們的管理職能充分得到發(fā)揮；其次，工程造價管理應該深入到建筑市場造價范圍內(nèi)各個經(jīng)濟活動過程中，工程造價管理主體應加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能應該是明確的、全面的、專業(yè)的。招投標管理部門主要管理市場、業(yè)主、設計、施工隊伍的準入市場行為，而造價管理部門則管理合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構(gòu)和隊伍，等等。

（二）建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)。社會主義的市場經(jīng)濟不是放任自流的自由經(jīng)濟，而是法制經(jīng)濟。當前，我國建筑市場運行機制已經(jīng)建立，建筑業(yè)規(guī)模不斷擴大，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但是，目前建筑市場仍然存在著一些突出問題，影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。因此，政府職能部門要運用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設單位的市場行為。要依法打擊違法及不正當競爭行為，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，為建筑市場良好的環(huán)境提供必要的保障。

（三）搞好建設工程各個階段造價的有效控制。建設工程造價管理應該對項目從立項、可行性研究、項目設計、施工直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目造價控制貫穿于項目建設全過程，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分利用。首先，要搞好決策階段工程造價的控制。決策階段應廣泛調(diào)查研究，認真進行分析、比較和選擇，經(jīng)過充分的技術論證和經(jīng)濟評價后，最終確定項目建設方案，從而計算出準確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。其次，搞好設計階段工程造價的控制。一是提高標準設計意識，推廣標準設計；二是推行限額設計。限額設計是控制工程造價的主要手段，通過對設計方案、設備選型、參數(shù)匹配、效益分析等方面進行最優(yōu)化的設計控制，真正使限額設計落到實處；三是控制設計變更。設計單位要認真做好圖紙的審查工作，減少圖紙中的錯漏現(xiàn)象，使設計階段的施工圖預算更為準確；四是搞好價值工程。價值工程是通過對產(chǎn)品的功能分析，使之以較低的總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的一套科學的技術經(jīng)濟方法；五是改革現(xiàn)行設計取費辦法，建立激勵機制；六是優(yōu)化設計方案。優(yōu)化設計方案是設計階段的重要步驟，是控制工程造價的有效方法。再次，搞好實施階段工程造價的控制。一是要有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證；二是嚴格審核工程施工圖預算；三是深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關資料；另外，還要搞好竣工結(jié)算階段的控制。做好施工階段投資控制中各有關方面因素的歸集整理工作，為順利進行竣工結(jié)算準備完善的條件。

（四）工程造價管理必須引入信息化技術。隨著計算機網(wǎng)絡技術日益普及，我國工程造價管理信息化也必須跟上時代步驟，工程造價管理必須引入信息化技術。工程造價管理是一門綜合性的學科，包括建筑經(jīng)濟學、設計施工技術、工程材料學、價值工程學、運籌學等內(nèi)容。傳統(tǒng)的管理模式、方法顯然不適應于科學化、信息化的要求，必須加快建立全國建設工程造價信息網(wǎng)，積極推廣使用計算機建立資料與信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)通用管理軟件程序，為政府和社會投資或參與建設項目的各方提供信息服務，同時為我國建設工程逐步由市場形成價格創(chuàng)造條件。

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