史曉宇，劉 瑩

（云南師范大學(xué)，昆明 650092）

新時期邊疆民族地區(qū)干部選拔任用的思考

史曉宇，劉 瑩

（云南師范大學(xué)，昆明 650092）

民族干部狀況是衡量一個民族發(fā)展水平的重要標(biāo)志。文章就新時期的邊疆民族地區(qū)干部選拔任用工作進(jìn)行了認(rèn)真分析思考，結(jié)合邊疆民族地區(qū)干部的特點(diǎn)對如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)邊疆民族地區(qū)干部選拔任用工作提出建議。

德才兼?zhèn)洌豢茖W(xué)發(fā)展；邊疆民族；干部選拔任用

如何進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔使用邊疆民族地區(qū)的干部工作，對于正確貫徹民族政策，發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，維護(hù)祖國的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定，加快邊疆民族地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮，具有重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，積極培養(yǎng)和造就大批地處邊疆，熟悉民族特點(diǎn)，懂得民族政策、思想、政治，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，忠實(shí)為各族人民服務(wù)的干部，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一 環(huán)境特殊:邊疆民族地區(qū)干部培養(yǎng)使用的外在表現(xiàn)

隨著干部人事制度改革不斷深化，全國各級黨組部門在貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》過程中，干部選拔任用工作出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，選拔任用的程序更加嚴(yán)格、規(guī)范，干部考察考核的內(nèi)容和范圍更加全面、深入，干部群眾的民主意識、參與意識、監(jiān)督意識明顯增強(qiáng)。但在干部選拔任用中還存在選人用人視野、選拔任用程序、推薦提名結(jié)果、調(diào)整安排、干部能上能下、干部激勵機(jī)制等方面的問題，亟需引起各級黨委及組織部門的高度重視，而邊疆民族地區(qū)干部的選拔任用又因其特殊性而成為干部選拔任用工作中的難點(diǎn)，主要存在的問題表現(xiàn)在以下幾方面:

一是邊疆民族地區(qū)的特殊地緣政治環(huán)境，使干部隊(duì)伍建設(shè)受到當(dāng)代國際不同政治制度和思想體系的影響。我國是一個多民族國家，民族地區(qū)由于特殊的地緣原因，處于國家安全的前沿陣地的重要地位。所以在邊疆民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的目標(biāo)選擇上，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)國家價(jià)值以及政治價(jià)值、民族價(jià)值。所以專家認(rèn)為，“新形勢下我國邊疆民族地區(qū)基層政權(quán)組織建設(shè)的總體定位應(yīng)該是高成本、強(qiáng)治理。所謂高成本，是指邊疆地區(qū)地域廣大，自然條件惡劣，人口密度小，所以加強(qiáng)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，自然會提高國家的成本。所謂強(qiáng)治理，是指突出政治價(jià)值、民族價(jià)值、突出政權(quán)組織在邊疆政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用”[1]。

二是民族地區(qū)的特殊文化環(huán)境，使干部隊(duì)伍建設(shè)受到文明程度不高和思想政治素質(zhì)偏低的制約。科學(xué)文化相對落后是邊疆民族地區(qū)長期存在的一個突出問題。一些舊的傳統(tǒng)觀念，如宗族觀念、神權(quán)觀念、等級觀念、“等、靠、要”的觀念等，不僅在一般群眾中普遍存在，在干部隊(duì)伍中也有程度不同的表現(xiàn)，造成一些干部接受現(xiàn)代新思想、新事物比較慢，影響著民族地區(qū)現(xiàn)代文明的發(fā)展和黨員干部思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)的提高，成為制約民族地區(qū)一些黨組織科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一個重要特殊因素。

宗教在我國邊疆民族地區(qū)有著比較廣泛的社會基礎(chǔ)和一定的群眾基礎(chǔ)。部分地區(qū)宗教活動滲透到上層建筑各個領(lǐng)域，對民族文化的影響很深，有些宗教的教義、教規(guī)，逐漸成為民族生活習(xí)慣的一部分。這些特點(diǎn)，使一些干部在政治生活中也難以擺脫宗教的影響。

三是民族地區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使黨的建設(shè)受到傳統(tǒng)價(jià)值觀和政治觀的制約。新中國成立以來，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到很大的發(fā)展，各級黨組織在帶領(lǐng)各族人民發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的奮斗中，發(fā)揮了積極作用。但是，由于民族地區(qū)地域遼闊，自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較落后，特別是畜牧業(yè)生產(chǎn)仍處于分散經(jīng)營狀態(tài)，小生產(chǎn)的各種思想意識還比較濃厚。邊疆民族地區(qū)交通不發(fā)達(dá)，影響著與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系和交流，給干部開展工作的條件和積極性帶來較大的困難。面對的經(jīng)濟(jì)狀況不僅使基層干部工作舉步維艱，也使群眾對基層組織的滿意程度大大降低，信任度也日趨下降。

二 多民族差異:邊疆民族地區(qū)干部培養(yǎng)使用的內(nèi)在特征

邊疆民族干部相對于漢族干部而言，有相應(yīng)的特殊性和不可替代性。這些干部來自少數(shù)民族群眾之中，了解本民族的歷史和現(xiàn)狀，懂得本民族的語言和文字，熟悉當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)和本民族的風(fēng)俗習(xí)慣，關(guān)心理解并愿意反映本民族人民群眾的思想感情及存在的問題、愿望和要求，他們同少數(shù)民族群眾有著天然的聯(lián)系，容易得到少數(shù)民族群眾的信任和愛戴，這是漢族干部所不能替代的。在邊疆民族地區(qū)干部培養(yǎng)使用的過程中，要注意多民族差異性的特點(diǎn)。

首先，干部隊(duì)伍構(gòu)成的多民族性。邊疆民族地區(qū)干部隊(duì)伍大都是由主體民族干部和其他民族干部構(gòu)成的。他們都同樣擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任和使命。因此，在邊疆民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)中，必須堅(jiān)持兩條基本原則:一是既要大力培養(yǎng)和使用主體民族干部，保障少數(shù)民族當(dāng)家作主；同時也要十分注意對其他民族干部的培養(yǎng)和使用，體現(xiàn)各民族的團(tuán)結(jié)合作。二是既要充分發(fā)揮主體民族干部的作用，充分行使管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利；同時也要充分調(diào)動其他民族干部的積極性，為民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)才智。

其次，干部隊(duì)伍成員的民族差異性。不同民族干部所獨(dú)具的民族特點(diǎn)構(gòu)成了民族地區(qū)干部隊(duì)伍中的民族差異性。在干部隊(duì)伍建設(shè)中，承認(rèn)并正確對待民族差異性，尊重少數(shù)民族干部的民族特點(diǎn)，是民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)中必須嚴(yán)格遵循的一個重要原則。但是，在干部隊(duì)伍建設(shè)中，也必須要求各民族干部都要堅(jiān)持黨性原則，不能片面強(qiáng)調(diào)民族性。黨的干部，是各族人民利益的代表，不能只代表或只謀求某一民族的特殊利益，必須堅(jiān)持“整個無產(chǎn)階級的不分民族的共同利益”。在尊重民族性的同時，必須強(qiáng)調(diào)所有各民族的黨員干部都要不斷增強(qiáng)黨性鍛煉，堅(jiān)持黨性與民族性的統(tǒng)一。

三 發(fā)展創(chuàng)新:推進(jìn)邊疆民族干部選拔任用工作

多年來，中央和地方各級黨委重視抓好民族干部的培養(yǎng)、選拔和任用工作，不斷探索民族干部選拔培養(yǎng)之路，取得了一定的工作成績?！敖刂?010年底，全部155個民族自治地方的人大常委會中均有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長（或自治旗旗長）也依法全部由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。全國共有290多萬名少數(shù)民族干部。[2]”

2010年5月，胡錦濤總書記在中央新疆工作座談會上提出“要著眼于發(fā)揮各族干部積極性和作用，在貫徹民族區(qū)域自治法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，充分相信、堅(jiān)定依靠、同等使用各族干部，努力培養(yǎng)造就適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的干部隊(duì)伍?！蓖?月，在西部大開發(fā)工作會議上其又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要高度重視少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，完善培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部途徑和方式，使更多優(yōu)秀少數(shù)民族干部脫穎而出、發(fā)揮更大作用。”這為民族干部的培養(yǎng)指明了方向。

1.抓好教育，解決邊疆民族干部隊(duì)伍來源

受歷史、自然因素的影響，大部分民族雜居地區(qū)經(jīng)濟(jì)都趨于貧困。由于信息閉塞、意識落后、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；由于地理、歷史等原因，邊疆民族地區(qū)教育相對落后。少數(shù)民族地區(qū)教育整體水平偏低。少數(shù)民族地區(qū)人口在文化構(gòu)成上，整體特征為“兩多一少”，即文盲、半文盲多，高文化程度的少，地區(qū)間差異大，相當(dāng)一部份少數(shù)民族學(xué)生往往得不到升入高一級學(xué)校就學(xué)的機(jī)會，這是制約民族干部隊(duì)伍來源的主要問題。為此，各級各部門尤其是教育部門，應(yīng)當(dāng)從培養(yǎng)民族干部的高度去認(rèn)識，去重視，抓好民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育工作。一是抓好民族團(tuán)結(jié)教育，宣傳“三個離不開” （漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族間也相互離不開）的思想，促成相互幫助，共求發(fā)展，杜絕相互歧視。二是增加投入，設(shè)立少數(shù)民族教育基金，對少數(shù)民族地區(qū)的教育投入給予傾斜；抓好少數(shù)民族貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，改善教育條件和教育環(huán)境，提高入學(xué)率和鞏固率，不斷拓寬各類少數(shù)民族人才的來源。三是設(shè)法幫助少數(shù)民族貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，尤其是對那些學(xué)習(xí)成績好但家境貧困的少數(shù)民族學(xué)生，可采取募集或是由財(cái)政預(yù)算拔出一定的經(jīng)費(fèi)，成立專戶的辦法，專門用于解決少數(shù)民族貧困生的就學(xué)問題，幫助他們完成學(xué)業(yè)。如近年來云南省實(shí)施的“三免教育”，實(shí)實(shí)在在地提高了邊疆民族地區(qū)的入學(xué)率、鞏固率，為民族貧困地區(qū)的學(xué)生提供了更多的就學(xué)機(jī)會。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于少數(shù)民族考生實(shí)行照顧的政策，為少數(shù)民族考生提供更廣闊的就學(xué)深造和學(xué)習(xí)提高的機(jī)會。

建立健全邊疆民族干部培訓(xùn)機(jī)制，造就一支學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、創(chuàng)新型、專家型的民族地區(qū)干部隊(duì)伍。強(qiáng)化保障，提高待遇，制定邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)民族干部隊(duì)伍建設(shè)方面的必要的傾斜政策，使民族地區(qū)基層干部生活舒心、工作安心，從而達(dá)到培養(yǎng)人才、留住人才的目的。

2.加強(qiáng)培養(yǎng)，提高邊疆民族干部隊(duì)伍素質(zhì)

首先，抓好教育培訓(xùn)。一是以提高思想政治素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)理論培訓(xùn)。堅(jiān)持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝民族干部，經(jīng)常性地開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、群眾路線教育、政策法制教育和無神論教育，使他們牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀，增強(qiáng)政治堅(jiān)定性和政治敏銳性，在大是大非問題上，始終做到信念不動搖，認(rèn)識不含混，態(tài)度不曖昧，行動不走樣，自覺反對民族分裂，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。適應(yīng)新的形勢和發(fā)展的需要，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對各級各類干部進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)、金融貿(mào)易、法律法規(guī)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時，選送民族專業(yè)技術(shù)骨干到內(nèi)地高等院?；蚩蒲性核鶎W(xué)習(xí)深造，選送民族優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員到國外留學(xué)進(jìn)修，選送少數(shù)民族中青年干部到內(nèi)地高校培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才和熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理等方面工作的干部。

其次，抓好實(shí)踐鍛煉。根據(jù)不同情況，有計(jì)劃地選送少數(shù)民族優(yōu)秀干部到中央、國家機(jī)關(guān)、內(nèi)地沿海發(fā)達(dá)省市、基層等不同的環(huán)境中鍛煉學(xué)習(xí)，讓他們開闊視野、更新觀念，同時也磨練意志，增長才干；不斷加大少數(shù)民族干部的交流或輪崗力度，使他們在不同崗位的實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、盡快成熟。

第三，抓好后備干部和后備力量的培養(yǎng)。新中國成立幾十年來，我們的少數(shù)民族干部工作取得了很大的成績，但與目前形勢和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求相比，民族后備干部人選不足已成為亟待解決的問題。要加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，通過民主推薦、公開選拔等方式，把農(nóng)村致富能手、退伍軍人、企業(yè)骨干以及外出務(wù)工人員中的優(yōu)秀分子納入后備干部隊(duì)伍，也可以把大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)知識青年選拔充實(shí)進(jìn)后備干部隊(duì)伍?？煽紤]按照“動態(tài)管理、備用結(jié)合”的要求，建立少數(shù)民族后備干部近、中、遠(yuǎn)期培養(yǎng)計(jì)劃，做好從高等院校選調(diào)少數(shù)民族應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的工作，把少數(shù)民族后備力量的培育作為少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓。對經(jīng)過鍛煉和考驗(yàn)的比較成熟的后備人選，要大膽提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

3.完善機(jī)制，推進(jìn)邊疆民族干部選用創(chuàng)新

邊疆民族干部的選拔任用，既要堅(jiān)持干部工作原則，認(rèn)真按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的條件和程序辦事。同時，在工作中，也要考慮到民族干部的成長環(huán)境等客觀存在的差別，正確把握堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與在同等條件下優(yōu)先選拔的關(guān)系。首先，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，尤其是堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)。蔣介石有一次和蔣緯國爭論選擇干部的標(biāo)準(zhǔn)，究竟是道德重于學(xué)術(shù)，還是學(xué)術(shù)勝于道德。兩人爭論了兩個星期，最后，蔣介石還是接受了蔣緯國的意見。蔣緯國說:“我們選擇干部時，事前無法知道他的道德是否崇高，所以事前選擇干部的依據(jù)只能是學(xué)術(shù)。①” 我們黨一貫重視干部的德才要求。當(dāng)前，邊疆民族干部的選拔任用，也要遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，“堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向”作為我們新時期選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)和條件 。②其次，建立和完善相關(guān)的政策措施，堅(jiān)持在同等條件下優(yōu)先選拔民族干部。黨的十七大提出了干部人事制度改革的“八字方針”,就是“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”。這是十七大科學(xué)總結(jié)近年來深化干部人事制度改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出的一個重要的新理念，具有重大意義。不斷推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化，是當(dāng)前乃至今后一個時期干部人事制度改革，特別是干部選拔方式改革的基本方向和總的要求。

在這樣的前提下，各級組織部門應(yīng)積極創(chuàng)新，按照完善和優(yōu)化民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)的需要，研究制定并貫徹落實(shí)招錄、選拔、任用少數(shù)民族干部的政策，努力建立起既體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，又有利于少數(shù)民族優(yōu)秀干部脫穎而出的新機(jī)制。從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，對少數(shù)民族考生實(shí)行劃定招錄比例、單設(shè)崗位和定向招錄等措施，結(jié)合干部配備條件和要求，在同等條件下要優(yōu)先考慮民族干部，多為他們創(chuàng)造一些機(jī)會。如新疆維吾爾自治區(qū)2010年公開選拔34名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，就著眼于新疆多民族聚居，各族干部群眾共同開發(fā)建設(shè)新疆、共同維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的實(shí)際，確定了23個職位面向少數(shù)民族干部選拔，其中1個面向指定地區(qū)選拔，占到公選職位總數(shù)的67%。與以往有很大不同之處的就是給各少數(shù)民族干部都搭建了參加公開選拔的平臺。云南省率先提出并實(shí)現(xiàn)25個少數(shù)民族在省直部門都有1名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，大力推進(jìn)興邊富民等一系列扶持發(fā)展工程，開創(chuàng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面。

在少數(shù)民族聚居地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬少數(shù)民族干部報(bào)考和任職資格條件，進(jìn)一步打破地域、身份、資歷等限制，廣開進(jìn)賢渠道，讓邊疆民族地區(qū)符合條件的優(yōu)秀人才都有參加選拔的機(jī)會，即結(jié)合少數(shù)民族干部特點(diǎn)，采取特殊措施，通過搭建各類優(yōu)秀少數(shù)民族干部脫穎而出、充分施展才能的舞臺。加大選拔少數(shù)民族干部力度，著力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、能夠適應(yīng)邊疆民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安需要的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍。把國家安全、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)放在首位，把那些在反對民族分裂，維護(hù)祖國統(tǒng)一和保持邊疆穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，在邊疆民族地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中政績突出、群眾擁護(hù)的工作在一線的優(yōu)秀少數(shù)民族干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，特別優(yōu)秀的可以破格、越級提拔。

注釋:

①劉鳳翰.蔣緯國口述自傳[J].轉(zhuǎn)引自鳳凰周刊,2007.

②胡錦濤.慶祝建黨90周年大會上的重要講話.http://news.hainan.net,2011-7-1.

[1]寇鴻順.論邊疆民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的目標(biāo)創(chuàng)新,[J].理論月刊，2011,(1).

[2]國務(wù)院新聞辦.《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2009-2010）評估報(bào)告》[N].組織人事報(bào).2011-07-21（3）.

Reflection of frontier Ethnic Area Cadre Slecting and Appointing

SHI Xiao-yu,LIU Ying
(Yun nan Normal University,Kunming 650092,China)

ethnic cadre status is a significant symbol of development level of minorities. This thesis analyses the frontier ethnic area cadre selecting and appointing in new age. It also focuses on cadre's characteristics in frontier ethnic area. Finally ，practical proposals were offered in order to promote the frontier ethnic area cadre selecting and appointing ，with scientific outlook on development.

noble and capable;scientific development;frontier minority;cadre selecting and appointing

D67

A

1008-9128（2012）01-0016-03

2011-08-28

2011年度國家民委課題（2011-GM-044）

史曉宇 （1971-），男，云南普洱人，副教授，在讀博士。研究方向:教育學(xué)及黨建思想政治工作。

[責(zé)任編輯 張燦邦]