吉林省森林防火指揮部辦公室

1 在項(xiàng)目建設(shè)和管理上的主要做法

（1）緊跟應(yīng)急管理和科技的發(fā)展，努力提高新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用。近年來(lái)，我省通過(guò)合作研發(fā)的方式，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)，先后進(jìn)行了森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備和森林防火專(zhuān)用運(yùn)兵車(chē)建設(shè)，其中森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在全國(guó)得到了推廣和應(yīng)用。與東風(fēng)特汽研發(fā)的森林防火運(yùn)兵車(chē)在組建我省省級(jí)機(jī)動(dòng)消防隊(duì)伍建設(shè)中也發(fā)揮了重要作用。此外還合作研發(fā)了適于我省林區(qū)應(yīng)用的森林防火專(zhuān)業(yè)載水滅火車(chē)輛。這些新技術(shù)的應(yīng)用，都對(duì)項(xiàng)目建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。

（2）加強(qiáng)調(diào)查研究，詳細(xì)掌握全省林區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)謀劃項(xiàng)目布局。多年來(lái)，我省先后進(jìn)行了全省瞭望系統(tǒng)盲區(qū)調(diào)查和瞭望臺(tái)建設(shè)規(guī)劃、森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃調(diào)查和省級(jí)森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查、信息指揮系統(tǒng)建設(shè)情況等專(zhuān)項(xiàng)摸底工作，全面掌握林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際和盲區(qū)，為項(xiàng)目申報(bào)提供第一手資料。同時(shí)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)注重林區(qū)地理實(shí)際，突破行政區(qū)域，按照集中連片的高火險(xiǎn)林區(qū)同一項(xiàng)目申報(bào)的原則，突出了聯(lián)防聯(lián)控體系下森林經(jīng)營(yíng)管理單位森林防火能力的共同提高。

（3）強(qiáng)化建設(shè)管理，確保中央投資真正發(fā)揮作用。我們?cè)诳茖W(xué)謀劃項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家投入的同時(shí)，對(duì)在建項(xiàng)目采取了嚴(yán)格管理，建立了全省各級(jí)防火辦內(nèi)部跟蹤調(diào)度和定期報(bào)告制度。抓住初步設(shè)計(jì)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)家批復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分解，并結(jié)合林區(qū)實(shí)際變化情況進(jìn)行合理調(diào)整，確保建設(shè)內(nèi)容合理。對(duì)于通信、預(yù)警、指揮系統(tǒng)等專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，還通過(guò)集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等方式進(jìn)行專(zhuān)門(mén)推動(dòng)，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計(jì)思路在區(qū)域上保持一致性。

（4）積極爭(zhēng)取省級(jí)配套資金，探索多層次、多渠道投入機(jī)制，強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)建設(shè)。《吉林省森林防火條例》明確規(guī)定，國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位每年要在育林基金中安排不低于3%的森林防火經(jīng)費(fèi)，集體林場(chǎng)每年要在集體林收入中安排不低于2%的森林防火經(jīng)費(fèi)，為防火建設(shè)投入提供了法制保障。國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位近年來(lái)的實(shí)際投入已達(dá)育林基金的11%以上。我省是林業(yè)大省，但同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，各級(jí)財(cái)政、林業(yè)部門(mén)在國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目上雖然努力進(jìn)行資金配套，但經(jīng)常難以做到全額配套。近年來(lái)，我省充分利用取得全省連續(xù)30年無(wú)重大森林火災(zāi)成績(jī)的契機(jī)，積極向省發(fā)改委、省財(cái)政爭(zhēng)取省級(jí)配套資金，以彌補(bǔ)基層單位配套不足的問(wèn)題，共爭(zhēng)取地方債券配套建設(shè)資金2020萬(wàn)元、財(cái)政資金2526萬(wàn)元。

2 森林防火基礎(chǔ)能力存在的不足和管理建議

從目前我省森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀看，主要存在以下薄弱環(huán)節(jié)，一是撲火能力差，二是指揮能力差，三是應(yīng)急能力差。

撲火能力差，是指我省缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍。一方面是隊(duì)伍營(yíng)房建設(shè)落后，另一方面更是缺乏集成化的專(zhuān)業(yè)以水滅火工具和車(chē)輛，森林火災(zāi)的綜合控制手段十分匱乏，同森林防火撲火現(xiàn)代化的要求存在巨大差距。指揮能力差，是指我省各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)缺乏必需的森林防火指揮設(shè)備，指揮中心建設(shè)不完善，森林防火通信網(wǎng)絡(luò)不健全。應(yīng)急能力差，是指我省缺乏必需的火場(chǎng)應(yīng)急通信設(shè)備，火場(chǎng)的通信、圖像傳輸能力不足，應(yīng)急物資儲(chǔ)備沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的庫(kù)房，儲(chǔ)備物資不足。針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)，我省將結(jié)合2012年的投資和2013年項(xiàng)目申報(bào)，通過(guò)繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理三期項(xiàng)目、森林防火數(shù)字通信改造項(xiàng)目、信息指揮項(xiàng)目、預(yù)警監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目來(lái)分別實(shí)施和推進(jìn)。

經(jīng)過(guò)十多年的項(xiàng)目建設(shè)，我們感到目前項(xiàng)目建設(shè)中還存在一些不能滿(mǎn)足森林防火工作實(shí)際需求的地方，主要體現(xiàn)在新技術(shù)、設(shè)備應(yīng)用困難，部分撲火力量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題。數(shù)字通信、林火視頻監(jiān)控、新型載水滅火車(chē)輛和標(biāo)準(zhǔn)化森林消防隊(duì)伍營(yíng)房建設(shè)，是解決我省基礎(chǔ)能力不足的一系列手段，也是目前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注的熱點(diǎn)。但在“十二五”規(guī)劃中，這些內(nèi)容都不夠詳細(xì)和全面，尤其是投資額度一直限制在一個(gè)較低水平。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，或系統(tǒng)不完整，或設(shè)備功能不全，或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；不按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)則出現(xiàn)超批復(fù)建設(shè)和串挪資金的問(wèn)題。因此，建議國(guó)家防火辦應(yīng)積極爭(zhēng)取有關(guān)政策，適時(shí)對(duì)有關(guān)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。