姜漢輝，唐匯馳，徐 藝

（1.湖南省森林防火指揮部辦公室，湖南 長沙 410007；2.石門縣森林防火指揮部辦公室，湖南 石門 415300）

1 湖南石門“5·18”森林火災(zāi)的基本情況及撲救經(jīng)過

2011年5月18日下午5時(shí)許，湖南省石門縣二都鄉(xiāng)花山村村民胡某某在山邊燒油菜渣引發(fā)森林火災(zāi)，大火迅速蔓延至附近十九峰山脈。

十九峰山脈為東西走向，總長約30km，與夾山國家森林公園相連，山勢(shì)陡峭，植被茂密，林下可燃物積集較厚。

18日下午火災(zāi)發(fā)生后，石門縣委、縣政府高度重視，縣委書記率在家的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組成前線指揮部組織撲火救援。但由于火勢(shì)過大，至晚8時(shí)左右，十九峰山南北兩個(gè)坡面連片著火。18日晚，常德市副市長徐萬發(fā)等領(lǐng)導(dǎo)率常德預(yù)備役二團(tuán)官兵45人趕赴協(xié)助撲火。19日，常德預(yù)備役團(tuán)及駐石門海軍官兵40人、石門縣武裝部民兵120人及周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1000余人參戰(zhàn)。當(dāng)日，大火曾幾次被控制減弱，但多次復(fù)燃。

19日晚，指揮部向省防指求援，請(qǐng)求駐湘森警部隊(duì)支援。凌晨2點(diǎn)，省防指領(lǐng)導(dǎo)率森警部隊(duì)官兵55人抵達(dá)火場(chǎng)，連夜投入戰(zhàn)斗，分兩組強(qiáng)攻撲火。20日上午，森警部隊(duì)繼續(xù)突擊強(qiáng)攻，預(yù)備役團(tuán)官兵及兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾協(xié)助撲打余火，大火幾次得以控制減弱，但不久又復(fù)燃。至下午5時(shí)，明火再度撲滅后森警部隊(duì)及預(yù)備役團(tuán)官兵撤離。

20日晚天氣突變，火場(chǎng)風(fēng)力增至四至五級(jí)，余火再度擴(kuò)散連片成勢(shì)，撲火人員撤離。21日凌晨4點(diǎn)開始，指揮部組織大量本地群眾和專業(yè)隊(duì)員組成突擊隊(duì)，又將部分割砍隔離帶群眾調(diào)配至火場(chǎng)一線，直接撲火。至下午14點(diǎn)10分，大火成功撲滅。經(jīng)專業(yè)人員鑒定，過火面積65.2hm2。

2 湖南石門“5·18”森林火災(zāi)的特點(diǎn)

2.1 石門“5·18”森林火災(zāi)的地理自然環(huán)境分析

（1）森林植被茂密。發(fā)生火災(zāi)的石門縣十九峰山在石門縣具有一定歷史、人文和旅游風(fēng)光價(jià)值，其最東端兩座山峰即為著名風(fēng)景名勝區(qū)夾山國家森林公園。發(fā)生火災(zāi)地段原為國有及鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)，森林植被較好，以樟樹、櫟、杉、油松、油茶及其他灌木雜從為主，森林植被茂密。自1998年石門縣實(shí)施封山禁伐以來，此地基本未砍伐樹木。現(xiàn)有有林地平均郁閉度為0.7～0.9。

（2）林下可燃物積聚較厚。據(jù)調(diào)查了解，火災(zāi)發(fā)生地上一次發(fā)生火災(zāi)是在1958年，此后50多年未發(fā)生森林火災(zāi)?，F(xiàn)林區(qū)林下可燃物積聚較厚，以樹葉、枯枝、枯草及其他腐殖質(zhì)為主，平均厚度約為10cm左右。

（3）長期干旱少雨。自2010年冬季以來，長江中下游地區(qū)遭遇到歷史罕見的大面積旱災(zāi)。2011年1月1日至5月20日，石門縣降水總量?jī)H為128.7mm，僅為歷年同期降水總量的33.2%。因雨水少，去冬以來的林下可燃物全未腐爛，枯燥堆積。

（4）山體落差較大。發(fā)生火災(zāi)的十九峰山3個(gè)山頭海拔均在500m左右，與山下澧水沖積平原平均高程落差近400m，山體中段以上部分區(qū)域坡度在70度左右，基本呈垂直狀態(tài)。山形陡峭崎嶇，行走較為困難。

（5）受山勢(shì)影響風(fēng)向變化不規(guī)律。十九峰山呈條狀分布，東西排列，北為澧水河沖積平原，南部丘陵地帶與洞庭湖平原相接?；馂?zāi)發(fā)生后的18日下午至20日下午，山下火場(chǎng)基本無風(fēng)，山頂火場(chǎng)微風(fēng)二級(jí)左右。20日下午17時(shí)起，因天氣變化突起大風(fēng)，東南風(fēng)達(dá)四級(jí)以上，山頂為五級(jí)以上大風(fēng)。其南坡迎風(fēng)面為東南風(fēng)，沿澧水河北坡則轉(zhuǎn)換為東北風(fēng)。山體東西兩端山凹處風(fēng)向南北夾擊，形成局部回旋和坡形上升氣流，加速助燃且風(fēng)向不易把握。在連續(xù)4日3晚的撲火實(shí)戰(zhàn)中，南北兩個(gè)迎風(fēng)坡面明火均多次成功撲滅控制，但在東面的山凹坡面火場(chǎng)因地形和風(fēng)向原因，一直未得到有效控制，反復(fù)復(fù)燃。

（6）火場(chǎng)氣溫較高。據(jù)測(cè)定，18日至20日，石門縣日間最高溫度達(dá)40度，晚間最低溫度27度，火場(chǎng)溫度更是接近人體承受極限，火場(chǎng)氣溫太高成為影響此次撲火效率的最主要因素。20日晚至21日，氣溫大幅下降，為最終成功撲滅提供了有利條件。

2.2 撲救石門“5·18”森林火災(zāi)戰(zhàn)術(shù)分析

（1）多兵種參與火災(zāi)撲救?；馂?zāi)發(fā)生后，省、市、縣防火指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，先后調(diào)用了常德市民兵預(yù)備役二團(tuán)、海軍駐石官兵、森林警察駐湘部隊(duì)及石門縣消防大隊(duì)官兵、武裝部民兵、森林公安民警等專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍參加火災(zāi)撲救。撲救過程中，這些專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍采取區(qū)域分工、職責(zé)分工、整體合作的戰(zhàn)術(shù)，在撲打火頭、控制火勢(shì)方面發(fā)揮了主力軍的作用。

（2）多戰(zhàn)術(shù)綜合運(yùn)用?；馂?zāi)撲救過程中，石門縣先后采取了人工割砍隔離帶、強(qiáng)攻直接撲打火頭、遠(yuǎn)距離供水上山滅火、人工降雨等措施。其中人工降雨因天氣條件不夠成熟，未能成功，其余措施均發(fā)揮了較大作用。此次火災(zāi)中，指揮部在火災(zāi)發(fā)生的18日晚即預(yù)見了撲火的難度，確定在距當(dāng)時(shí)中心火場(chǎng)較遠(yuǎn)的山凹處割砍隔離帶，部署近千人用二天時(shí)間割砍出了一條長5000多m、寬20m的高標(biāo)準(zhǔn)隔離帶，且隔離帶地面附著物完全清掃干凈。21日下午，大火在最近距隔離帶約150m遠(yuǎn)處被撲滅。隔離帶雖未發(fā)揮原來設(shè)想作用，但在運(yùn)送人員物資及后勤補(bǔ)給上發(fā)揮了很大作用。假如當(dāng)時(shí)大火未能及時(shí)撲滅，此條隔離帶將在21日晚上發(fā)揮關(guān)鍵性的阻隔作用。

（3）多機(jī)具參與火災(zāi)撲救。撲火過程中連續(xù)兩日采用遠(yuǎn)距離輸水滅火，最長輸水距離近3000m，其運(yùn)用器具為西安航空動(dòng)力生產(chǎn)QB260-TB便攜式高壓水泵。為縮短輸水距離，指揮部調(diào)用消防車兩臺(tái)，輪流取水轉(zhuǎn)運(yùn)。武警森警部隊(duì)采用了便攜式風(fēng)水滅火機(jī)、高壓細(xì)水霧滅火機(jī)、馬夾式滅火水槍、水桶式滅火水槍等專業(yè)機(jī)具。實(shí)戰(zhàn)中，專業(yè)便攜式撲火器具在強(qiáng)行撲打火頭、分兵消滅火點(diǎn)方面發(fā)揮了較大作用。高壓水泵長時(shí)間遠(yuǎn)距離供水，對(duì)大兵團(tuán)作戰(zhàn)、強(qiáng)行撲打火頭、清理余火方面發(fā)揮了不可替代的作用，也對(duì)最終成功撲滅火災(zāi)起到了主導(dǎo)性作用。

3 撲救“5·18”森林火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

3.1 成功經(jīng)驗(yàn)

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視支持為撲火提供了強(qiáng)大的組織保障?；馂?zāi)發(fā)生后的當(dāng)晚，石門縣委書記熊大順即率縣委、縣政府全體在家領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組成了現(xiàn)場(chǎng)前線指揮部。此后省防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)及常德市人民政府常務(wù)副市長劉小明、副市長徐萬發(fā)、常德市軍分區(qū)副司員覃國喜、省防火處處長劉忠輝、市防火辦領(lǐng)導(dǎo)羅邦宏、馬云中等領(lǐng)導(dǎo)均親自趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救。省、市、縣高規(guī)格、高層級(jí)的組織指揮體系為撲火提供了強(qiáng)有力的組織保障，所調(diào)用人員、物資的數(shù)量、效率遠(yuǎn)超常規(guī)。

（2）多兵種、多措施綜合應(yīng)用較為成功。火災(zāi)發(fā)生后，前線指揮部多兵種、多措施綜合應(yīng)用，在20日成功全程撲滅西線火線，避免了雙線作戰(zhàn)，減少了火災(zāi)損失。

（3）人民群眾是撲滅火災(zāi)的基礎(chǔ)性力量。大規(guī)模火場(chǎng)僅靠現(xiàn)役軍隊(duì)、專業(yè)隊(duì)伍是不夠的。農(nóng)民群眾雖然個(gè)體戰(zhàn)斗力有限，但不受人數(shù)、地域和時(shí)間條件制約，組織得力即可發(fā)揮主力軍作用。尤其在后勤補(bǔ)給、撲打余火、運(yùn)送水源物資等方面發(fā)揮作用突出。21日，專業(yè)隊(duì)伍全部撤離后，前線指揮部組織100名精干群眾，由當(dāng)?shù)卣刹亢蜕止裁窬瘞ш?duì)，分兩隊(duì)作戰(zhàn)，一路配合高壓水泵撲打火頭，一路分散撲打余火，最終將大火成功撲滅。

3.2 應(yīng)當(dāng)汲取的教訓(xùn)

（1）撲火物資儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)充分充足。石門縣原有少量單兵撲火器具，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)大型火場(chǎng)需要?！?·18”森林火災(zāi)后，石門縣調(diào)用了周邊鄰近縣市大量防火裝具。19日下午，在人工撲打和水槍強(qiáng)攻雙重逼進(jìn)之下，火線被控制在靠近山頂僅100余m范圍之內(nèi)，但因水管損耗嚴(yán)重，儲(chǔ)備不足，剩下的這一少段距離無法用水撲火。而此處正是一片小山竹林，燃燒劇烈，火焰較高，僅人工無法接近撲打，在眼看大火即將成功圍殲之際，功虧一簣，多燒了2日2晚。

（2）多兵種作戰(zhàn)的指揮協(xié)調(diào)機(jī)有待機(jī)改進(jìn)。石門“5·18”森森火災(zāi)中調(diào)用了多軍種參戰(zhàn)，但因軍種、層級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)通信、地理?xiàng)l件等原因，有時(shí)出現(xiàn)協(xié)調(diào)不夠、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。實(shí)戰(zhàn)中如遇多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，指揮部應(yīng)積極協(xié)調(diào)，明確分工，各參戰(zhàn)單位也應(yīng)揚(yáng)長避短、各用所長。如因火場(chǎng)情況變化需改變?nèi)蝿?wù)，應(yīng)提前向各方指揮官溝通。

（3）一線撲救人員編組的科學(xué)性和實(shí)用性有待提高。火場(chǎng)一線撲救人員編組應(yīng)當(dāng)盡可能滿足任務(wù)明確、互想熟識(shí)、方便照應(yīng)、垂直指揮等條件，也才能更好地保證人身安全。一般單個(gè)任務(wù)小組以5到10人之間為宜，人數(shù)超過10人不利指揮聯(lián)絡(luò)。如有多個(gè)任務(wù)或火線過長則應(yīng)派出多個(gè)任務(wù)小組，確需派出多人也應(yīng)分組派出。小組指揮員應(yīng)以撲火隊(duì)員熟悉為宜，層級(jí)過高或過低均不適太適宜。在一線人員以農(nóng)民群眾為主的火場(chǎng)，小組指揮員一般以有一定號(hào)召力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部較為合適。特殊條件下指揮部應(yīng)許可小組指揮員一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，便于一線人員臨時(shí)激勵(lì)特殊任務(wù)?！?·18”森林火災(zāi)中曾有縣委常委、副縣長親臨一線指揮撲火，因官兵干群互相熟識(shí)度不夠，結(jié)果反不夠理想。

4 撲救“5·18”森林火災(zāi)對(duì)撲救南方夏季森林火災(zāi)的啟示

4.1 南方夏季林火發(fā)生頻率近年呈上升趨勢(shì)

決定南方夏季森林火災(zāi)的決定性因素是降水和林下可燃物。近些年來，生態(tài)環(huán)境逐步得以改善，森林資源得到較好保護(hù)，林下可燃物隨之增加。影響尤其重大的是人民群眾對(duì)林下可燃物的利用率大大降低，因農(nóng)村留守人口急劇減少，農(nóng)民上山割草、砍柴、扒松針等行為大幅減少，以往林下光溜一片的景象不復(fù)出現(xiàn)，林下可燃物逐年增加。南方夏季高溫較高，水分蒸發(fā)劇烈，一般若10個(gè)工作日無有效降水，發(fā)生森林火災(zāi)概率即可大大增加，總體來說呈上升趨勢(shì)。發(fā)生“5·18”森林火災(zāi)的石門縣2009年曾發(fā)生小規(guī)模夏季森林火災(zāi)4起，2010年3起，2011年4月下旬至6月，發(fā)生森林火災(zāi)7起，其中過火面積1hm2以上4起。

4.2 南方夏季林火的主要特點(diǎn)

（1）以林下地表火、地下火為主。南方大部森林一般在4月下旬即已全部返青長綠，林中樹木灌叢不易著燃。故發(fā)生森林火災(zāi)后，一般以地表火為主，部分腐殖質(zhì)堆積較厚地帶伴有地下火。在長有低矮油松林、杉木林、竹林等易燃林木的地帶，也可發(fā)生樹冠火。

（2）燃燒相對(duì)緩慢、燃燒強(qiáng)度大。受高溫天氣影響，夏季森林火災(zāi)火場(chǎng)溫度高，燃燒強(qiáng)度大。相較于冬季樹冠火，夏季森林火災(zāi)的林下地表火、地下火的燃燒速度較慢，故不能按以往冬季森林火災(zāi)的習(xí)慣性經(jīng)驗(yàn)來估算過火面積。一般說來，冬季森林火災(zāi)燃燒24小時(shí)過火面積達(dá)66.67hm2以上較為常見。此次“5·18”森林火災(zāi)燃燒近70小時(shí)，省、市有關(guān)部門憑經(jīng)驗(yàn)推測(cè)認(rèn)為過火面積至少在333.33hm2以上，一度以為石門縣故意瞞報(bào)過火面積。“5·18”大火撲滅后，專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真進(jìn)行了長達(dá)2日的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，測(cè)得實(shí)際過火面積僅為65.2hm2，糾正了對(duì)傳統(tǒng)森林火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)和判斷。

（3）余火撲滅難度較大。地表火、地下火相較樹冠火，容易接近、容易撲打，但余火難以清理干凈，一旦有風(fēng)，易于重新復(fù)燃?；鹦秋w散到新的地點(diǎn)后，受氣溫影響易于達(dá)到可燃物燃點(diǎn)，引發(fā)新的燃燒。

4.3 南方夏季林火撲救的注意事項(xiàng)

（1）撲救手段應(yīng)以用水為主。以往常見冬季森林火災(zāi)以樹冠火為主，火頭較高，人體難以接近，高壓水泵、各種便攜式水槍水量較小，難以抑制火勢(shì)，故作用發(fā)揮有限。而夏季森林火災(zāi)火焰高度不高，有利于人工直接撲打。撲救過程中，考慮到余火、地下火的特性，應(yīng)盡量考慮采取用水撲火的方式，且余火不易復(fù)燃。

（2）后勤補(bǔ)給應(yīng)重點(diǎn)保證飲水及避暑藥物。在夏季森林火災(zāi)火場(chǎng)中，飲水的重要性要高于食品，所以必須保證火場(chǎng)一線人員有充足的飲水，高溫時(shí)要以每小時(shí)每人500g（一瓶礦泉水）的標(biāo)準(zhǔn)供給。同時(shí)應(yīng)供應(yīng)一定的避暑藥物，避免發(fā)生人員中暑事件。火場(chǎng)一線人員分布零散，受通信、地形和能見度的影響，后方運(yùn)送上去的物資，不可能運(yùn)送到每一個(gè)隊(duì)員的手中，而且越是沖鋒在前的一線人員越不容易得到補(bǔ)給。實(shí)戰(zhàn)中，一線人員應(yīng)充分自帶飲水和食物，不應(yīng)憐惜上山時(shí)少量負(fù)重所耗體力。

（3）撲火群眾應(yīng)當(dāng)安排輪休作業(yè)。夏季，人體水分營養(yǎng)蒸發(fā)流失較快，易于疲勞嗜睡?；饒?chǎng)一線氣溫高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，相較冬季火災(zāi)火場(chǎng)，撲救人員持續(xù)作戰(zhàn)能力大大降低，必須安排輪休作業(yè)?！?·18”森林火災(zāi)發(fā)生后，全體人員長時(shí)間連續(xù)作戰(zhàn)，幾日幾晚沒有得到休息，加上天氣過度炎熱，群眾與基層干部上山時(shí)即耗盡體力，有的上山后只能在山上休息，無力打火，體力嚴(yán)重透支。到后來兩天，運(yùn)送礦泉水和食品上山都成為一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，一個(gè)上午一個(gè)青壯年勞力送兩件礦泉水上山已屬非常不易。實(shí)戰(zhàn)中前線指揮部如果安排人員輪流休息，或者每日調(diào)用不同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)力參與撲火作戰(zhàn)，情況可能會(huì)有改觀。

4.4 撲救南方夏季林火遇到的法律問題

新修訂《森林防火條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)失火行為處罰時(shí)均限定了森林防火區(qū)和森林防火期的前置條件，依照《條例》規(guī)定，非在防火區(qū)和防火期內(nèi)的失火行為人，除構(gòu)成刑事案件外，即使肇事者主觀犯意明顯，也無法對(duì)其實(shí)施行政處罰。南方各省一般將每年10月1日至次年4月1日確定為森林防火期，大量夏季森林火災(zāi)均在防火期之外，處于法律空當(dāng)期。

石門縣結(jié)合本地實(shí)際，2009年由縣人民政府發(fā)布公告，將防火期適當(dāng)延長，確定為每年9月1日至次年5月10日。盡管如此，近年來發(fā)生在空當(dāng)期的森林火災(zāi)行政處罰仍無法可依?！?·18”火災(zāi)發(fā)生之前，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)長期干旱的實(shí)際情況，已采用廣播、會(huì)議、宣傳標(biāo)語等形式警示群眾小心用火，肇事者也獲知了這一信息，但仍輕信可以避免，結(jié)果釀成大禍。如果此案不構(gòu)成刑事案件，也將不能處罰。

在當(dāng)前夏季森林火災(zāi)不斷增多的趨勢(shì)下，各級(jí)地方人民政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，適當(dāng)延長森林防火期，減少法律空當(dāng)。個(gè)人認(rèn)為，《條例》應(yīng)適當(dāng)作出修改，肇事者只要在森林防火區(qū)內(nèi)，具備主觀過失犯意，造成森林火災(zāi)的，即可給予行政處罰，以利提高全民森林防火意識(shí)。