江西省人民政府森林防火總指揮部辦公室

（1）建立“三項(xiàng)制度”，落實(shí)森林防火責(zé)任。先后建立了森林防火目標(biāo)考核、責(zé)任追究、重點(diǎn)管理“三項(xiàng)制度”，全面落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。一是森林防火責(zé)任目標(biāo)考核制度。將森林防火列入各設(shè)區(qū)、市政府的年度工作目標(biāo)，由省政府下達(dá)《森林防火責(zé)任書》，一年一考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。凡全面完成森林防火責(zé)任目標(biāo)的設(shè)區(qū)市，由省政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；沒有完成責(zé)任目標(biāo)的，向省政府作出檢查。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是森林防火責(zé)任追究制度。省森林防火總指揮部、省政府法制辦、省監(jiān)察廳、省林業(yè)廳聯(lián)合制定了《江西省森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》，對(duì)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的“五條標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行細(xì)化，明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓森林防火工作的職責(zé)，并與干部的考核和使用掛鉤。對(duì)發(fā)生受害森林面積33.33 hm2、100 hm2、300 hm2以上森林火災(zāi)的，根據(jù)履職情況，分別追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)和設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。三是森林防火重點(diǎn)管理制度。制定了《江西省森林防火重點(diǎn)管理縣（市、區(qū)）實(shí)施辦法》，對(duì)森林防火工作不力的縣（市、區(qū)）實(shí)行重點(diǎn)管理、一票否決。重點(diǎn)管理期間，取消其參加綜合性先進(jìn)集體評(píng)選資格，調(diào)減項(xiàng)目資金安排，其森林防火第一責(zé)任人和主要責(zé)任人不得評(píng)先評(píng)優(yōu)、不得提拔重用，并須定期到省森林防火總指揮部匯報(bào)整改工作。這一制度的確立，有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府的工作主動(dòng)性，形成了全省上下齊抓共管的良好氛圍。

（2）設(shè)立“三項(xiàng)資金”，強(qiáng)化基層防火能力。積極爭(zhēng)取省財(cái)政和省發(fā)改委的支持，切實(shí)加大森林防火投入力度。最近幾年，全省森林防火投入超過3億元，其中省級(jí)防火投入達(dá)到1.5億元。省級(jí)森林防火投入的主渠道，是2008年開始由省財(cái)政設(shè)立的三項(xiàng)森林防火專項(xiàng)資金：一是村級(jí)防火轉(zhuǎn)移支付資金。省財(cái)政每年安排5000萬元，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，專項(xiàng)支持基層森林防火工作，目前主要用于森林防火巡護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)。在這項(xiàng)資金支持下，各地建立了由村干部牽頭的護(hù)林防火聯(lián)防隊(duì)，配備必要的撲火工具，在高火險(xiǎn)時(shí)段開展森林防火宣傳和巡查，就近處置小的森林火災(zāi)。目前，全省已落實(shí)專職和兼職護(hù)林防火巡護(hù)員5.08萬人。二是森林火災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金。省財(cái)政每年預(yù)算安排5000萬元用于保費(fèi)補(bǔ)貼，按實(shí)際參保面積結(jié)算。根據(jù)省政府制定的《政策性林業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案》，分兩塊推進(jìn)森林火災(zāi)保險(xiǎn)工作。對(duì)公益林，實(shí)行全省統(tǒng)保，由省林業(yè)廳與省保險(xiǎn)公司簽訂統(tǒng)保協(xié)議，保費(fèi)由省財(cái)政和中央財(cái)政各承擔(dān)50%；火災(zāi)賠款由保險(xiǎn)公司直接支付給省林業(yè)廳，專項(xiàng)用于災(zāi)后恢復(fù)。對(duì)商品林，由林業(yè)經(jīng)營(yíng)者自主投保，保費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)60%、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)40%；火災(zāi)賠款由保險(xiǎn)公司直接賠付給投保者，由林業(yè)部門監(jiān)督其災(zāi)后造林。目前，全省參保森林面積占全省森林總面積的95.7%，基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。三是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。省財(cái)政每年安排2000萬元，專項(xiàng)用于森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年主要用于生物防火林帶、專業(yè)隊(duì)和森警部隊(duì)營(yíng)房建設(shè)。

（3）建設(shè)“三支隊(duì)伍”，提升撲火作戰(zhàn)能力。由省森林防火總指揮部直接指揮調(diào)動(dòng)的，主要是三支骨干隊(duì)伍：一是森林武警部隊(duì)。2006年以來，我省先后兩次從內(nèi)蒙古“借兵”實(shí)施“北兵南用”行動(dòng)，成為我國(guó)南方率先使用森林武警部隊(duì)的省份。2008年10月，武警森林指揮部機(jī)動(dòng)支隊(duì)五大隊(duì)200名官兵正式進(jìn)駐我省，從而實(shí)現(xiàn)了森林武警部隊(duì)從無到有、從“北兵南用”到“定點(diǎn)駐防”的歷史轉(zhuǎn)變。二是航空護(hù)林站。省航空護(hù)林站2007年11月成立，正處級(jí)事業(yè)單位，定編25人。航站選址在昌北機(jī)場(chǎng)旁邊，占地61畝，航站綜合辦公樓2010年12月建成投入使用。2007年11開始開展航空護(hù)林工作，每年的重點(diǎn)防火期內(nèi)租用3～4架飛機(jī)，開展空中巡護(hù)、吊桶滅火和人工增雨作業(yè)。三是專業(yè)森林消防隊(duì)。2006年9月，啟動(dòng)了專業(yè)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“以縣建隊(duì)、分散養(yǎng)兵、集中使用”的原則，建立“編制事業(yè)化、保障財(cái)政化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、管理軍事化、指揮一體化”的專業(yè)隊(duì)109支、隊(duì)員規(guī)模3915人，同時(shí)組建了32支機(jī)動(dòng)專業(yè)隊(duì)、隊(duì)員1200人，基本實(shí)現(xiàn)“縣縣建隊(duì)、隊(duì)隊(duì)達(dá)標(biāo)”。這支隊(duì)伍由縣級(jí)森林防火指揮部負(fù)責(zé)日常管理，實(shí)行“全省一盤棋、指揮一體化”的用兵制度，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)使用。2012年，省編辦批準(zhǔn)成立了江西省森林消防總隊(duì)，全省專業(yè)隊(duì)正規(guī)化建設(shè)正按照“五個(gè)統(tǒng)一”的要求穩(wěn)步推進(jìn)。