□文/余冬根 閆惠玲

（河北工業(yè)大學廊坊分校 河北·廊坊）

黨的十七大報告提出了“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”和“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的戰(zhàn)略性要求。城鄉(xiāng)一體化是指在保持城鄉(xiāng)各自特色的同時，從經(jīng)濟、社會、空間布局等方面融合城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一互動、共同發(fā)展的新局面。城鄉(xiāng)一體化是破解城鄉(xiāng)二元格局所引起的各種深層次矛盾的關鍵，是促進社會和諧發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程的核心手段。當前，廊坊市形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，打破城鄉(xiāng)二元結構、加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和城市的共同發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然性

經(jīng)濟學指出，當城市經(jīng)濟發(fā)展到一定合理規(guī)模后，其產(chǎn)業(yè)、資金、技術、人才、信息將通過各種流通網(wǎng)絡向周邊區(qū)域擴散，這就是城市溢出效益原理。城市是各種產(chǎn)業(yè)的集聚地，也是重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，當經(jīng)濟活動范圍越來越大，等級越來越高時，由于城市面積的有限性，內(nèi)部經(jīng)濟結構及城市負荷的制約，這樣必要將一些初級加工、零部件加工等產(chǎn)業(yè)擴散出去，這就為周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)揮各自的地域特色、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，初級加工品向城市輸出，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的補充。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，如果能有效地降低城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟合作的成本。如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟協(xié)作、補償貿(mào)易、經(jīng)濟聯(lián)合等一系列經(jīng)濟制度的創(chuàng)立，就極大地推動了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟上的合作，消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，使全民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

二、廊坊市城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題分析

廊坊瀕臨北京和天津，具有優(yōu)越的地理位置，是河北省經(jīng)濟及城市化發(fā)展水平較高的地級市之一，但目前廊坊城鄉(xiāng)差別仍較為明顯，城市在帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用并不明顯，其經(jīng)濟勢能的未能有效發(fā)揮，已經(jīng)相當程度上影響了城鄉(xiāng)一體化進程，在發(fā)展過程中具體存在以下幾方面的問題：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化動力不足。廊坊市是農(nóng)業(yè)大市，與唐山市相比，工業(yè)基礎較為薄弱，使城市現(xiàn)代化建設步伐在相當長的一段時間內(nèi)缺乏動力。工業(yè)化水平低，在一定程度上制約了村鎮(zhèn)人口進入城市。另外，目前的戶籍制度和房地產(chǎn)政策抑制了農(nóng)村富余勞力向城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)民擔心進城失業(yè)下崗，外出務工人員仍保留著土地，戶口滯留在農(nóng)村，影響了城市化的進程，也影響了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

（二）城市邊緣區(qū)與小城鎮(zhèn)發(fā)展還存在諸多問題。城市邊緣區(qū)和小城鎮(zhèn)是較為獨特的兩種空間類型，由于它們是城鄉(xiāng)之間的融合地帶和過渡性節(jié)點，所以最具動態(tài)性，同時對促進城鄉(xiāng)互動、實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，也起著重要作用。目前，城市邊緣與小城鎮(zhèn)最為突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在產(chǎn)業(yè)上由于缺乏與核心區(qū)的密切聯(lián)系和一體化配置，造成當前這類區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)趨同明顯；二是由于這類區(qū)域城市化進程較快，導致城市發(fā)展同土地資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日漸突出；三是由于資金投入不足，城市邊緣與小城鎮(zhèn)基礎設施建設普遍滯后，各類生產(chǎn)和生活設施還很不完善，嚴重影響了核心區(qū)與外圍鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展，因此亟待以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思維加以解決。

（三）條塊分割較嚴重，整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展包含著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展中的方方面面，并且需要有機組合協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，就廊坊市經(jīng)濟城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢來看，由于發(fā)展條塊分割現(xiàn)象比較突出，而總體宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)相對不足，以至行業(yè)部門和地區(qū)之間發(fā)展相對不平衡，發(fā)展水平速度的落差都比較大，縣區(qū)之間、城鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元，并力求自我發(fā)展和自我完善，它不僅使布局過于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合，而且不利于擴大經(jīng)營規(guī)模，對城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展的深入也已構成重要制約因素。

三、國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展概覽與啟示

美國的經(jīng)驗主要是完善的法律保護，發(fā)達的農(nóng)業(yè)教育，政府的大量農(nóng)業(yè)投資，完善的市場機制和豐富的土地資源，健全的農(nóng)業(yè)科研與推廣體系等。迄今為止，美國已制定30多種農(nóng)業(yè)法規(guī)，這樣在體制上大大促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程。

英國政府于1949年啟動了大倫敦計劃。按照霍華德田園城市理論，在距離中心城一定的距離選擇地價較低的農(nóng)業(yè)區(qū)建立新城，并把城市人口轉移到新城就業(yè)，并推廣到一切城鎮(zhèn)居民體系規(guī)劃布局中，形成結構完整的城鎮(zhèn)體系，均勻地分布生產(chǎn)力和人口，推進城市化與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的目的盡快實現(xiàn)。

近年來，我國城鄉(xiāng)差距呈縮小趨勢，全國各地繼續(xù)出現(xiàn)了一些城鄉(xiāng)配套的改革試點。如成都市從2003年11月開始，就正式全面啟動了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化”的進程；上海浦東和天津濱海新區(qū)城鄉(xiāng)配套的改革全面展開，已經(jīng)取得了一定的成績；1990年山東省和巴伐利亞州共同在山東青州南張樓村開始合作試驗，現(xiàn)給南張樓村帶來巨變。國內(nèi)外推進城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗，為廊坊如何促進城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一個很有價值的思路。

四、推進廊坊城鎮(zhèn)化建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略分析

（一）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需要進行制度創(chuàng)新。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需要進一步完善各項法律法規(guī)建設，例如廊坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、地區(qū)農(nóng)業(yè)法、社區(qū)合作法等，既要競爭促進發(fā)展，也要公平維持穩(wěn)定，還需要各項制度創(chuàng)新，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權制度創(chuàng)新、戶籍管理制度創(chuàng)新和農(nóng)村土地的流轉制度創(chuàng)新等?？傊青l(xiāng)一體化是一個漫長的過程，也是一個社會進步的過程，不但需要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)關系利益，還需要兼顧各個方面的利益。

（二）調(diào)整相關產(chǎn)業(yè)結構，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟有機協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的同時強化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢互補和分工協(xié)作，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展的核心之一。根據(jù)廊坊市委、市政府總體部署：在保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長基礎上，集中力量優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速增長。同時，城鄉(xiāng)一體化不僅是城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結構融合問題，也是區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。作為社會經(jīng)濟系統(tǒng)的有機組成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間存在相互促進的互動作用。因為某一地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程需要建立在特定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平及其所處區(qū)域整體環(huán)境改善和不斷提升的基礎之上，如果區(qū)域內(nèi)某一地區(qū)發(fā)展水平比較落后，不僅會制約本地而且會制約相鄰地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程。尤其是欠發(fā)達地區(qū)，由于受到更多因素制約，僅靠自身一時難以建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機制，只有較強的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持，為農(nóng)村勞動力轉移提供工作崗位，為城市化提供堅實的經(jīng)濟基礎，也才能夠為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供財政支持。

（三）因地制宜與重點突破戰(zhàn)略?，F(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，不能追求小而全、大而全的產(chǎn)業(yè)體系，應該立足于自身的優(yōu)勢，實現(xiàn)有效的功能分工、互補協(xié)作、錯位發(fā)展。因此，廊坊市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，既要充分考慮城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢和不足。同時，在推進城鄉(xiāng)一體化的過程中，也應該因地制宜，有條件的區(qū)域率先實現(xiàn)一體化，不具備條件的區(qū)域要穩(wěn)步發(fā)展，不可跨度太大，要有區(qū)別地對待各區(qū)域的實際情況，不搞一刀切。如，積極引導家具產(chǎn)業(yè)向香河、勝芳集中；可在永清發(fā)展生態(tài)旅游和觀光帶的建設，可在大廠和大城主要進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵豐富，需要一體化的內(nèi)容很多，在當前財力條件下，不可能全面鋪開，應該依托現(xiàn)有條件和發(fā)展基礎，重點突破，為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅實的基礎。

（四）夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一方面要加大廊坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施投入，為承接城市產(chǎn)業(yè)鏈延伸做好充分的銜接準備，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟的擴散效應，通過城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)觸角的延伸，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)原材料深加工、物流、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面要加快實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和市場化水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化、標準化、規(guī)?；?、集約化、社會化。

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