□文/李海洋 楊麗娜

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所；2.石家莊科技信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·石家莊）

科層職能式組織結(jié)構(gòu)盛行于20世紀(jì)五十年代至六十年代，當(dāng)時(shí)世界上幾乎所有的大型企業(yè)，如通用汽車公司、IBM公司、松下公司等都采用了科層職能式的結(jié)構(gòu)。職能式的結(jié)構(gòu)奠定了現(xiàn)代企業(yè)的基本框架。職能式結(jié)構(gòu)突出的優(yōu)點(diǎn)是，分工細(xì)致效率較高，組織有較高的統(tǒng)一性及穩(wěn)定性，為管理者提供了一套控制大型復(fù)雜企業(yè)的有效手段。

勞動(dòng)分工不只適用于技術(shù)工作，而且毫無例外地適用于所有涉及或多或少的一批人或要求幾種類型的能力的工作，其結(jié)果是職能專業(yè)化。職能組織結(jié)構(gòu)按職能（如生產(chǎn)制造、銷售、財(cái)務(wù)等）來組織部門分工，把承擔(dān)相同職能的管理業(yè)務(wù)及其人員組合在一起，設(shè)置相應(yīng)的管理部門和管理職務(wù)。職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工體系中，各部門職責(zé)明確，專業(yè)化程度高，各種管理工作有專業(yè)人員專門負(fù)責(zé)，有利于提高管理效率。管理的專業(yè)化要求在組織中所有的管理工作都被合理地劃分為若干單元，這些單元由具有技術(shù)、能力的個(gè)人去完成。這樣，職能專業(yè)化勞動(dòng)分工體系使得體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)的熟練程度不斷提高，從而促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。通過職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工體系，把同類專家配置在同一個(gè)職能部門，實(shí)現(xiàn)管理的高效率，利用完善的規(guī)則、規(guī)章制度體系，既對(duì)組織成員的行為產(chǎn)生了約束，同時(shí)也降低了成員行為的任意性，保證了行為結(jié)果的一致性、組織對(duì)外的一致性，使職能式結(jié)構(gòu)成為一種建立在理性基礎(chǔ)上的管理組織結(jié)構(gòu)形式。

由于其本身固有的特點(diǎn)，職能式結(jié)構(gòu)也會(huì)帶來負(fù)面效應(yīng)，從而有可能背離提高效率的目標(biāo)。主要表現(xiàn)為：1、分工過細(xì)、管理跨度較窄、部門林立、科層繁復(fù)、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事；2、信息傳遞失真，決策失誤，反饋困難；3、組織結(jié)構(gòu)僵化，官僚主義盛行，多謀寡斷、議而不決、扯皮推諉，協(xié)調(diào)困難；4、組織成為超穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)，懶于進(jìn)取和變革；5、由于權(quán)力集中于高層，不利于發(fā)揮中低層管理者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)社會(huì)、政治、宏觀微觀經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等環(huán)境變化和發(fā)展趨勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)反應(yīng)呆滯。各職能部門容易以自我為中心，導(dǎo)致部門目標(biāo)凌駕于組織整體目標(biāo)之上。默頓曾指出科層職能式結(jié)構(gòu)對(duì)組織成員行為所產(chǎn)生的后果之一是干擾目標(biāo)的完成。他認(rèn)為職能式結(jié)構(gòu)將影響其成員的個(gè)性，并鼓勵(lì)他們?yōu)樽约旱睦娑腊宓毓淌匾?guī)章和制度，這可能會(huì)轉(zhuǎn)移組織的主要目標(biāo)。目標(biāo)轉(zhuǎn)移的結(jié)果往往是手段變成了目的，如整個(gè)組織由于被分成了不同的專業(yè)職能部門，每個(gè)部門都有不同目標(biāo)，各部門的成員便會(huì)把自己部門的目標(biāo)放在第一位，把部門目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)看得比實(shí)現(xiàn)整個(gè)組織的總目標(biāo)更為重要。甚至出現(xiàn)為局部利益而犧牲全局利益的事情，無法取得整體組織利益的最大化。職能式結(jié)構(gòu)管理層次多，導(dǎo)致溝通成本、管理成本增加。

隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，職能式結(jié)構(gòu)經(jīng)常表現(xiàn)為不斷延長(zhǎng)的等級(jí)命令鏈和不斷增加的管理層次。很明顯，管理層次增加會(huì)提升管理成本。這是因?yàn)殡S著管理人員的增加，必然增加參謀人員、技術(shù)人員、輔助管理者的工作，管理者之間的協(xié)調(diào)活動(dòng)也會(huì)隨之增加，所以管理層次與管理費(fèi)用之間存在著一種正相關(guān)的關(guān)系。而且，管理層次增加會(huì)延長(zhǎng)組織信息溝通渠道，從而會(huì)增加信息傳遞時(shí)間及信息傳遞成本，信息在由上而下逐級(jí)傳達(dá)的過程中還容易發(fā)生各種遺漏和誤解，從而造成信息在傳遞過程中的失真，這些都導(dǎo)致溝通成本的提高。管理層次的增多還會(huì)使計(jì)劃和控制工作趨于復(fù)雜化。本來是明確的、完整的計(jì)劃，經(jīng)過自上而下各級(jí)管理層次的細(xì)分和發(fā)揮說明，有可能失去其原先的明確性和協(xié)調(diào)性。

如今職能式結(jié)構(gòu)賴以存在的外部環(huán)境基礎(chǔ)正在發(fā)生著劇變，市場(chǎng)瞬息萬變、科學(xué)技術(shù)日新月異、消費(fèi)者需求日益呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)，企業(yè)所面臨的是前所未有、例外的問題，職能式結(jié)構(gòu)的嚴(yán)格等級(jí)命令體系、規(guī)章制度很難適應(yīng)這種加速變化的外部環(huán)境，不利于員工積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。古典管理組織理論以“經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，忽視了人的社會(huì)的、心理的需要。在職能式結(jié)構(gòu)中，“人主要是由經(jīng)濟(jì)方面的刺激來激勵(lì)的，工作任務(wù)的專業(yè)化分工以及進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)和控制都是十分必要的，為了保證協(xié)調(diào)以達(dá)到組織目標(biāo)，對(duì)組織成員必須給以嚴(yán)格的監(jiān)督?！北M管這些手段無疑帶來了高的工作效率，由于強(qiáng)調(diào)從上而下的權(quán)力體系，加上完善的規(guī)章制度體系，束縛了員工的積極性和主動(dòng)性，以至于成為一種本尼斯所稱的“沒有人的組織”。

自20世紀(jì)八十年代以來，以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的新技術(shù)革命正在推動(dòng)人類社會(huì)的又一次產(chǎn)業(yè)革命?，F(xiàn)代社會(huì)大變革正在改變?nèi)祟愐呀?jīng)習(xí)慣的生存和發(fā)展模式，這不可避免會(huì)對(duì)企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，對(duì)管理組織結(jié)構(gòu)提出全新的要求：職能式結(jié)構(gòu)必須加以變革以適應(yīng)變化的環(huán)境。高聳的金字塔式結(jié)構(gòu)由于管理層次多，需要配備的管理人員、參謀人員、輔助人員數(shù)量多，造成管理費(fèi)用巨大，管理層次多也帶來了溝通協(xié)調(diào)成本的增加，當(dāng)阻礙管理幅度擴(kuò)大的因素變化后，減少管理層次，即扁平化就成為一股不可阻擋的潮流?？梢?，追求企業(yè)內(nèi)部組織成本最小化的要求是企業(yè)扁平化的內(nèi)部動(dòng)力。進(jìn)入20世紀(jì)八十年代特別是九十年代以后，信息技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為扁平化的發(fā)展提供了技術(shù)與方法的保證。企業(yè)中層管理者一方面對(duì)操作層面實(shí)施監(jiān)督與控制；另一方面負(fù)責(zé)下達(dá)傳遞命令及信息的收集與傳遞工作，起著傳遞信息的中介作用。隨著微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息處理及傳輸技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)加快了信息的收集、傳遞和處理速度，縮短了管理組織結(jié)構(gòu)的高層與基層之間的信息傳遞距離，可以對(duì)大量的復(fù)雜信息進(jìn)行快捷而及時(shí)地處理與傳輸，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)員工可以利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、局域網(wǎng)便捷地獲得企業(yè)的各方面信息，而且各種應(yīng)用軟件使信息的收集、匯總與處理等工作走向自動(dòng)化，各種計(jì)算機(jī)輔助管理手段的應(yīng)用代替了管理者的大量勞動(dòng)。這樣，為縮減原有的進(jìn)行信息處理和傳輸工作的中間管理層次，減少中層管理者提供了技術(shù)支持。最后，人員素質(zhì)的提高保證了扁平化結(jié)構(gòu)的良行運(yùn)行。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步提高了企業(yè)員工知識(shí)、技能的水平，增強(qiáng)了員工參與管理的意識(shí)，保證了在管理幅度擴(kuò)大的前提下企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

[1]李東紅.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變革的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來.清華大學(xué)學(xué)報(bào)，2000.3.

[2]徐煒.21世紀(jì)新環(huán)境下的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)研究.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士學(xué)位論文，2003.5.