裴耀峰

（山西省襄汾縣林業(yè)局，山西 襄汾 041500）

襄汾縣地處山西省南部，汾河下游，臨汾盆地南端，全縣總國土面積1.31萬hm2，較為明顯地分為沖積平原區(qū)、黃土丘陵區(qū)、土石山區(qū)3個地貌類型。轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、348個行政村，總人口50萬人（其中農業(yè)人口43.40萬人），林業(yè)用地面積2.68萬hm2，林木覆蓋率20.44%，屬典型的農業(yè)縣。該縣1985年列入“三北”防護林體系建設范圍，至今已25年，并取得了顯著的建設成效。“三北”防護林體系建設，如何堅持生態(tài)經濟型指導思想和建設原則，走產業(yè)化發(fā)展路子，確保廣大農民增收，是當前需要研究的關鍵。

1 工程建設成效顯著

“三北”防護林工程在襄汾縣實施25年來，經過廣大干部職工的艱苦奮戰(zhàn)，累計完成建設任務1.62萬hm2，到2011年底累計保存面積1.18萬hm2，保存率達到73%,工程建設合格率達到90%,全縣森林覆蓋率比建設初期增加了11.46個百分點，取得了較好的成效。主要表現在：有效改善了由經濟發(fā)展帶來的環(huán)境惡化現象，提升了生產、生活環(huán)境，推動了社會經濟發(fā)展。5 400hm2耕地得到有效保護和氣候改良，農業(yè)產值增加700余萬元；4 700hm2水土流失面積得到有效控制，每年可以減少徑流114萬t，減少水土流失15.20萬t；全縣林業(yè)收入由1986年的360萬元上升到現在的21 075萬元；林木蓄積由1986年的4 016m3提高到現在的222.32萬m3。

2 體系建設特色明顯

2.1 二期工程以平原綠化為主（1986年-1995年）

二期工程建設期間，襄汾縣被納入“三北”防護林體系建設范圍，在工程建設上重點以平原綠化為主導的建設思想。主要是政府組織、群眾參與、集中實施,建設內容分為荒山造林和平原綠化。在荒山造林中，首次引進了油松造林，開辟了全縣荒山造林樹種多樣化的先例。平原綠化主要建設完整的農田防護林網，基本實現了田、路、渠網格化，同時建設小面積的楊、桐速生豐產林。

2.2 三期工程以生態(tài)經濟為主（1995年-2000年）

政府出臺優(yōu)惠政策，結合農業(yè)產業(yè)結構調整引導，全民參與，形成社會辦林業(yè)的良好氛圍。荒山綠化造林樹種更加多樣化，形成了油松、側柏、刺槐、元寶楓等多樹種造林，實現了由單樹種的純林建設到多樹種的塊狀混交和帶狀混交的轉變。經濟林建設按照工程建設技術規(guī)程要求的同時，結合群眾意愿，充分發(fā)揮名牌優(yōu)勢，栽植官灘棗、柿子、核桃等優(yōu)良樹種，形成規(guī)?；ㄔO、集約化管理、效益化生產。平原綠化在二期工程方田林網的基礎上，提出了建設“以路、渠的楊樹、桐樹、槐樹為骨架，以紅棗、蘋果、柿子等經濟樹種為網格”的新型農田防護林網，對全縣農田防護林網樹種和模式進行了更新改造。

2.3 四期工程以體系化為主發(fā)展（2001年-2010年）

四期工程建設期間，是襄汾林業(yè)飛速發(fā)展時期?！叭薄狈雷o林工程圍繞國家和山西省“六大造林工程”建設的總體思路，結合全縣實際情況，突出身邊增綠和生態(tài)景觀效應，栽植樹種更為豐富多樣，主要有油松、白皮松、雪松、側柏、銀杏、國槐、刺槐、香花槐、楊樹、青桐、百日紅、木槿、海棠、女貞、冬青、連翹、三葉草、核桃、紅棗、柿子等140多個鄉(xiāng)土樹種和名貴植物，實現了“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的嶄新景象，森林資源的配置利用更加趨于合理。“三北”防護林四期工程建設，不僅發(fā)揮了水土保持、農田防護等生態(tài)作用，使園林景觀效應豐富多彩，而且提高了林農收入，產生了良好的社會效應。

3 五期工程思路明確

3.1 指導思想

落實“生態(tài)興省”戰(zhàn)略，緊密結合襄汾縣的實際，堅持以建設完備的“三北”地區(qū)綠色生態(tài)屏障為目標，以重點項目和重點區(qū)域建設為龍頭，以治理水土流失和防止干熱風危害為重要建設內容，以林業(yè)改革、科技創(chuàng)新為動力，繼續(xù)加快造林綠化進程，提高農田防護林網化水平，建設生態(tài)經濟型防護林體系，提升區(qū)域防護林體系綜合功能，把“三北”防護林體系建設同小康社會、區(qū)域經濟發(fā)展和農民脫貧致富緊密結合起來，努力實現全縣生態(tài)環(huán)境的根本好轉。

3.2 建設原則

1）堅持以人為本，統籌兼顧，科學發(fā)展的原則，多種治理措施相結合，區(qū)域發(fā)展相協調，重點工程與身邊增綠工程建設相銜接；

2）堅持以生態(tài)效益為主、其他效益相結合的原則，建設生態(tài)經濟型防護林體系，實現生態(tài)建設與經濟發(fā)展協調統一，走生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化路子。

3）堅持因地制宜、因害設防、突出重點、分步實施、講求實效的原則，在重點治理地區(qū)優(yōu)先取得突破，建設區(qū)域性防護林體系。

4）堅持中央、地方、集體、個人一起上的原則，在充分體現政府投資主體責任的前提下，多渠道、多層次、多方位籌集資金，依靠各級政府和廣大群眾，廣泛動員全社會共同參與，建立多元化投入機制。

3.3 建設模式

3.3.1 貫穿“四個結合”

“三北”防護林建設工程屬于補助性工程，為保障工程建設任務，解決建設質量與畝投資偏低的矛盾，把“三北”防護林體系工程同地方政府確定的重點工程相結合、同項目儲備庫中承包大戶相結合、同企業(yè)造林相結合、同造林農戶相結合的“四個結合”建設模式。既有效解決了造林資金不足的難題，也確保了工程建設任務的足額完成和高標準建設質量。

3.3.2 突出“精品工程”

襄汾縣在“三北”防護林工程建設中，不斷調整思路，緊密結合不同時期縣域社會經濟發(fā)展需求，確定建設突出的精品工程，產生了“大鄧鄉(xiāng)陜家坡油松造林工程”、“新城鎮(zhèn)官灘村紅棗基地工程”、“汾城鎮(zhèn)賈崗萬畝核桃基地工程”、“汾河灘楊樹速生商品林基地”、“東嶺森林公園綠化工程”、“雙龍湖景區(qū)綠化工程”等一大批精品工程，帶動全縣工程建設，有力地推進了全縣“三北”防護林建設發(fā)展。

3.3.3 打造“園區(qū)綠色”

堅持工程建設向企業(yè)滲透，在工業(yè)園區(qū)內實行喬灌草搭配、常綠樹種與抗污染品種搭配栽植，在工業(yè)園區(qū)外栽植寬度不低于100m的以國槐、香花槐、楊樹為主的環(huán)園區(qū)綠化帶，這樣不但有效遏制了環(huán)境污染問題，還解決了企業(yè)與農戶之間的矛盾問題，也促進了“三北”防護林工程建設的長足發(fā)展。

3.4 保障措施

3.4.1 創(chuàng)新機制、統籌資金、共同建設

鼓勵、引導農民積極投入到“三北”防護林工程建設中來。在加大并保證中央財政扶持資金和市、縣配套資金到位的同時，吸納籌集社會造林資金，鼓勵企業(yè)家投資造林、農戶投資造林、聯戶投資造林。實現國家、社會、企業(yè)、個人共同參與，努力完成“三北”防護林工程建設的階段性任務。

3.4.2 強化科技、保障質量、提升效益

確?！叭薄狈雷o林工程穩(wěn)步健康發(fā)展，強化科技、保障質量、提升效益是前提。只有不斷加強林業(yè)科技隊伍建設，擴大新成果推廣應用，同時對林業(yè)技術人員、造林施工隊、林農開展多形式培訓，才能保障工程建設的質量，提升林業(yè)產業(yè)的綜合效益。

3.4.3 擴大執(zhí)法、落實管護、確保成果

逐步擴大林業(yè)執(zhí)法隊伍，增加執(zhí)法投入，將林業(yè)執(zhí)法滲透到林業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)。要完善林地管理機制，加強林地保護，打擊非法征占用林地行為。加強木材流通管理，嚴禁無證采伐。要強化森林防火和病蟲害防治，加大封山禁牧力度，把封山禁牧當作日常性工作常抓不懈，確保造林工程成果健康發(fā)展。