□文/馬桂嬋

（中共漳州市委黨校 福建·漳州）

當前，我國開放型經(jīng)濟已經(jīng)進入新階段，面臨著國際經(jīng)濟政治環(huán)境新變化的機遇和挑戰(zhàn)，面臨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，黨在新階段提出的提高開放型經(jīng)濟水平的主要目標是“完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢”。中國將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟水平和質(zhì)量，形成開放型經(jīng)濟新格局。

一、開放型經(jīng)濟的涵義

從經(jīng)濟學(xué)意義上說，開放型經(jīng)濟的概念有兩種涵義：第一，古典經(jīng)濟學(xué)中原指存在對外貿(mào)易的經(jīng)濟，現(xiàn)代的開放經(jīng)濟不僅指貿(mào)易自由化的經(jīng)濟，還包括資本、勞務(wù)和人員實行比較自由的流動。在此意義上，開放型經(jīng)濟是相對封閉型經(jīng)濟而言的。在開放型經(jīng)濟中，要素、商品、服務(wù)等可以較自由地跨國界流動，從而實現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟效率。一般意義上的開放型經(jīng)濟，是指參與國際分工和交換深度較大，商品、勞務(wù)、資本和人員跨國界流動較為自由的一種經(jīng)濟。由于其與外部經(jīng)濟聯(lián)系比較密切，獲得發(fā)展的機遇更多，受到外部沖擊的可能也較大，但其自身調(diào)整和適應(yīng)能力也較強；第二，開放型經(jīng)濟還指一種經(jīng)濟制度與外部世界聯(lián)系的傾向，在此意義上，那些能從制度上充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用、對于對外經(jīng)濟聯(lián)系活動政府干預(yù)較少或?qū)嵭凶杂煞湃握叩募礊殚_放型經(jīng)濟。一國經(jīng)濟的開放程度除了與該國的資源稟賦、國家大小有關(guān)外，最關(guān)鍵是其經(jīng)濟制度的性質(zhì)。出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、對外貿(mào)易額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、資本流出入量、企業(yè)跨國經(jīng)營情況等是主要衡量指標。一國經(jīng)濟市場化程度越高，越接近于開放型經(jīng)濟。

開放型經(jīng)濟與外向型經(jīng)濟有所不同。外向型經(jīng)濟以出口導(dǎo)向為主，總體上是一種政策性開放；而開放型經(jīng)濟則以降低關(guān)稅壁壘和提高資本自由流動程度為主?？傮w上實行中性化政策，是一種制度性開放。開放型經(jīng)濟是外向型經(jīng)濟的深化，是外向型經(jīng)濟發(fā)展的更高階段。在經(jīng)濟全球化的趨勢下，發(fā)展開放型經(jīng)濟是世界各國的主流選擇。

二、構(gòu)建什么樣的開放型經(jīng)濟體系

我國加入世界貿(mào)易組織十年，對外擴大開放的承諾需要進一步兌現(xiàn)，特別是涉及金融、通信等經(jīng)濟安全的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，需要擴大開放。對外貿(mào)易快速增長，2011年中國外貿(mào)進出口總值36，420.6億美元，增長22.5%，增長速度在世界貿(mào)易史上罕有；1979～2009年累計實際利用外商直接投資額為9，930.38億美元，其中2000～2009年累計外商直接投資金額達到6，864.24億美元，已經(jīng)連續(xù)多年位居發(fā)展中國家首位。隨著我國對外經(jīng)貿(mào)流量的擴大，國際經(jīng)貿(mào)糾紛也隨之增加，我國已成為國際反傾銷的頭號對象國，同時對我國采取其他貿(mào)易救濟措施的案例也不斷增加。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2010年，中國已經(jīng)連續(xù)16年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)5年成為全球遭遇反補貼調(diào)查最多的國家。大量的數(shù)據(jù)和事實表明，隨著我國對外貿(mào)易和外資流入在全球的比重不斷提高，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，內(nèi)外影響不斷加深，經(jīng)濟利益相互交織。在這種背景下，我國參與國際分工的方式、層次和特點也將隨之進行調(diào)整、拓展和提升，“內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效”這12個關(guān)鍵字來定位開放型經(jīng)濟體系，既回答了完善什么樣的開放型經(jīng)濟體系的問題，同時也體現(xiàn)出我國對外開放的新特點、新趨勢。

1、內(nèi)外聯(lián)動是方向。對外開放要立足于國內(nèi)發(fā)展，特別要把對外開放同促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。把引進資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗真正落實到為我所用上來。積極走出去，利用國外市場和資源推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。擴大開放領(lǐng)域，推動我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。充分利用全球資源，促進自主創(chuàng)新，尤其是發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新等方面的積極作用，注重對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。擴大對外投資，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，培育中國的跨國公司和國際品牌，積極開展能源領(lǐng)域的國際合作。

2、互利共贏是原則。在國際經(jīng)濟舞臺上，要立足于相互合作、優(yōu)勢互補，共同推動經(jīng)濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展。要維護和完善全球經(jīng)貿(mào)體系，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，以自己的發(fā)展促進地區(qū)和世界共同發(fā)展，擴大同各方利益的匯合點。與發(fā)達國家建立相互尊重、合作共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。對發(fā)展中國家，盡量錯位產(chǎn)業(yè)競爭層次，通過多種方式幫助其完善產(chǎn)業(yè)體系。我國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實現(xiàn)既通過維護世界和平發(fā)展自己，又通過自身發(fā)展維護世界的和平發(fā)展。

3、安全高效是要求。我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，裝備制造業(yè)核心競爭力低、能源資源不足、金融等服務(wù)業(yè)與國際先進水平差距明顯，這些是加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束后，我國全面參與國際經(jīng)濟合作與競爭中的薄弱環(huán)節(jié)，必須研究和學(xué)會用好世貿(mào)組織規(guī)則，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家在防范、應(yīng)對產(chǎn)業(yè)風(fēng)險和保障產(chǎn)業(yè)安全方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取一些有效措施，積極加以應(yīng)對。

三、構(gòu)建與完善開放型經(jīng)濟體系的措施

面對對外開放日益擴大，國際競爭日趨激烈的新形勢和新挑戰(zhàn)，需要通過完善開放型經(jīng)濟體系來促進開放型經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展，主要措施有以下幾方面：

1、確立新的對外開放戰(zhàn)略，繼續(xù)推進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變和提高利用外資質(zhì)量與水平。在進一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式方面，要優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，增加高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，積極擴大進口，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，引進國際上先進的服務(wù)業(yè)態(tài)、管理模式與人才，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。緊緊抓住跨國服務(wù)外包的重大機遇，大力促進服務(wù)貿(mào)易出口。緩解貿(mào)易順差過大狀況，推動對外貿(mào)易協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。雖然中國外貿(mào)實現(xiàn)了快速發(fā)展，但增長方式仍比較粗放，出口附加值不高，中國從出口中得到的實際利益較低。中國對外貿(mào)易走的是一條數(shù)量擴張之路。要提高質(zhì)量效益的關(guān)鍵舉措，是著力提高各類出口企業(yè)核心競爭力，努力改變我國企業(yè)市場營銷能力不強、產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計和品牌建設(shè)滯后的局面。發(fā)展加工貿(mào)易符合我國的國情特點，是我國走新型工業(yè)化道路的必然選擇。改革開放以來，加工貿(mào)易在發(fā)展對外貿(mào)易、增加就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進技術(shù)進步、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力、促進我國經(jīng)濟發(fā)展等方面，做出了重要的貢獻。今后的方向是進一步促進轉(zhuǎn)型升級，包括進一步促進加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級、提高本土企業(yè)參與加工貿(mào)易的程度、著力推動加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移等。

在提高利用外資質(zhì)量方面，要優(yōu)化吸收外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，同時加強對外資并購的引導(dǎo)和規(guī)范，防止壟斷并購和惡意并購，保持我國對重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力。創(chuàng)新利用外資方式是提高我國開放型經(jīng)濟水平的迫切需要。改革開放以來，我國利用外資主要采取綠地投資方式。當前我國利用外資的內(nèi)外部條件都發(fā)生了質(zhì)的變化，現(xiàn)有的引資方式不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。必須改變過去引進外資就是建新廠、蓋新房的傳統(tǒng)觀念，著眼于提高利用外資的質(zhì)量，引導(dǎo)跨國并購向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，放寬中西部地區(qū)外資進入的行業(yè)限制。鼓勵跨國公司在我國設(shè)立外包企業(yè)承接本公司集團和其他企業(yè)的外包業(yè)務(wù)，提高我國承接國際服務(wù)外包的水平；有效利用境外資本市場，鼓勵具備條件的境外機構(gòu)參股國內(nèi)證券公司和基金管理公司，逐步擴大合格境外機構(gòu)投資者（QFII）規(guī)模。

2、積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資。支持有條件的企業(yè)按照國際慣例和通行規(guī)則到境外投資并做大做強，加強宏觀規(guī)劃、政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，引導(dǎo)企業(yè)增強核心競爭力和跨國經(jīng)營管理能力，自覺維護國家形象和企業(yè)聲譽，著力培育我國的跨國公司。過去30年，我國對外投資相對落后。目前，外匯儲備充裕，對外投資能力大幅度增強。企業(yè)國際競爭力大大提高，具有開展跨國經(jīng)營的內(nèi)在要求。國家要大力扶持我國各類所有制的企業(yè)開展對外投資，培育國際品牌，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展成為大型跨國公司。開展境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，為中小企業(yè)順利“走出去”提供平臺。

創(chuàng)新對外投資和合作方式是構(gòu)筑我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的重要路徑?？梢詮乃膫€方面著手：一是開展跨國并購，有效提高企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面的國際化經(jīng)營水平。支持具備條件的企業(yè)在全球整合資源鏈，樹立自己的國際知名品牌，打入國際主流市場；二是積極開展國際能源資源互利合作。推動在資源富集地區(qū)進行能源資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)項目綜合開發(fā)和遠洋漁業(yè)資源開發(fā)，建立多元、穩(wěn)定、可靠的能源資源供應(yīng)保障；三是開展境外加工貿(mào)易。通過加工貿(mào)易方式，可以有效釋放我國已經(jīng)形成的充足生產(chǎn)能力，規(guī)避貿(mào)易壁壘，帶動相關(guān)產(chǎn)品的出口。目前，我國已啟動八個境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)，從政策、資金、配套服務(wù)等方面積極支持企業(yè)“走出去”；四是有序推動對外間接投資。以國家外匯投資公司等方式，拓展境外投資渠道，逐步形成以企業(yè)和居民為主體的對外間接投資格局。

3、充分利用全球資源，促進自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是大國的立國之本，在全球化背景下推進自主創(chuàng)新，要勇于和善于充分利用全球資源。從世界經(jīng)濟來看，少數(shù)發(fā)達國家仍將是創(chuàng)新的發(fā)源地，是世界經(jīng)濟的中心，技術(shù)密集型的核心產(chǎn)業(yè)仍然集中在發(fā)達國家，但發(fā)展中國家可以利用國際技術(shù)擴散和自主創(chuàng)新提高在世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分工中的地位。全球研發(fā)高度集中在幾個少數(shù)發(fā)達國家，以美國、日本和德國為首的前十個國家占有全世界84%的研發(fā)資源，94%的專利和91%的專利許可費用。中國作為一個后發(fā)大國可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過對國外技術(shù)的引進、模仿與吸收，加速我國技術(shù)要素的積累。但這與《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》所定規(guī)則存在著沖突，該協(xié)定對我國延續(xù)多年的技術(shù)創(chuàng)新模式有著相當?shù)募s束，我國傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新模式亟待變革。這就要求我國要通過自主創(chuàng)新來促進技術(shù)進步。要通過引進國外的人才、設(shè)備和管理，特別是繼續(xù)鼓勵外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，開展更高水平的研發(fā)活動，充分發(fā)揮其“溢出效應(yīng)”。要支持我國企業(yè)“走出去”，通過并購國外技術(shù)型企業(yè)或設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，就近利用國外研發(fā)資源，形成我國自主知識產(chǎn)權(quán)。加快從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，努力到2020年基本建成創(chuàng)新型國家。

4、積極參與國際規(guī)則制定，增強我國的全球影響力。大國要善于利用國際規(guī)則來維護本國利益，因此我國要積極參與國際規(guī)則的制訂與修訂。推動多邊貿(mào)易談判的進程，維護自由開放的多邊貿(mào)易體制。積極參與世界銀行、國際貨幣基金組織的活動，加強與經(jīng)合組織等發(fā)達國家集團和各類發(fā)展中國家集團的對話、交流與協(xié)商。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化潮流，按照平等互惠、形式多樣、注重實效的原則，以周邊地區(qū)、資源富集地區(qū)、主要市場和戰(zhàn)略伙伴為重點，逐步構(gòu)建全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動建立有利于我國發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟合作新格局。

5、保障海外資源供給，促進可持續(xù)發(fā)展。我國人均占有資源遠遠低于國際平均水平，隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大，對海外資源能源的依賴程度會進一步上升。保障海外資源的安全供給，是維護國家經(jīng)濟安全的重要內(nèi)容。要通過對外投資，掌控一定的海外資源能源開發(fā)權(quán)，獲取權(quán)益資源。要通過建立自貿(mào)區(qū)等多種手段改善與資源能源出口國的政治經(jīng)濟關(guān)系，與之建立穩(wěn)定的長期供應(yīng)關(guān)系，避免現(xiàn)貨市場價格劇烈波動的沖擊。要加強進口企業(yè)的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮中介組織的作用，大幅提高我國在資源能源價格談判中的話語權(quán)。要建立與完善跨境運輸通道，保障運輸安全。要大力引進先進的環(huán)保型技術(shù)與設(shè)備，大幅度推進節(jié)能降耗，促進可持續(xù)發(fā)展。

6、要有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦，加強貿(mào)易運行預(yù)警體制和摩擦應(yīng)對機制建設(shè)。隨著我國產(chǎn)品特別是價格低廉的勞動密集型產(chǎn)品在世界各地的跨越式擴張，不僅對進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成強有力的競爭，也對世界上其他國家在該市場的份額構(gòu)成威脅，產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，導(dǎo)致部分發(fā)展中國家對中國產(chǎn)生不滿；美歐等發(fā)達國家也持續(xù)通過雙邊和多邊場合給中國施加壓力，多起案件提交世貿(mào)組織爭端解決機制，在若干國家還出現(xiàn)了排斥中國企業(yè)和中國商品的惡性事件。面對貿(mào)易摩擦增多的形勢，必須始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加強貿(mào)易運行預(yù)警體制和摩擦應(yīng)對機制的建設(shè)，增強應(yīng)對貿(mào)易爭端能力，通過磋商協(xié)作妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦。以自己的發(fā)展促進地區(qū)和世界的共同發(fā)展；努力實現(xiàn)貿(mào)易平衡，通過實際行動樹立負責(zé)任大國形象；利用對外開放，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

[1]楊岳.實施大開放戰(zhàn)略發(fā)展開放型經(jīng)濟[N].福建日報，2012.5.8.

[2]楊永紅.當前開放型經(jīng)濟面臨的主要問題[J].廣西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009.6.

[3]開放型經(jīng)濟[EB/O L].http：//bai ke.bai du.com/vi ew/1679536.htm.