劉建平

（中共武漢市委黨校，湖北 武漢430023）

武漢市各級政府在應對群體性事件中存在的問題及對策

劉建平

（中共武漢市委黨校，湖北 武漢430023）

本文指出了武漢市各級政府在應對群體性事件中取得的成就，分析了武漢市各級政府在應對群體性事件中存在的問題，并就武漢市各級政府應對群體性事件提出了相應對策。

武漢；群體性事件；問題；對策

轉型時期的武漢，與全國其他地方一樣，一方面處于社會發(fā)展的黃金機遇期，同時又處于社會矛盾凸顯期。盡管社會大局穩(wěn)定，但社會矛盾和糾紛不斷。為更好地應對群體性事件，筆者對武漢市各級政府在應對群體性事件中的現(xiàn)狀、問題進行了調研，目的是為武漢市各級政府更科學地應對群體性事件尋求對策。

一、武漢市各級政府在應對群體性事件中取得的成就

（一）在指導思想上，各級政府高度重視應對群體性事件的工作

作為老工業(yè)基地的武漢，多年來，欠帳較多，三類人群（農民工、下崗工人、大學生）突出，社會矛盾凸顯，就業(yè)形勢嚴峻。同時，武漢市同全國其他大城市一樣，面臨著艱巨的大規(guī)模的舊城改造任務，在此背景下，武漢市各級政府本著一手抓經(jīng)濟，一手抓社會穩(wěn)定的方針，認真調處社會矛盾和社會糾紛。

（二）抓機構、抓制度，抓預案、抓培訓，將應對群體性事件工作落到實處

由于應對群體性工作，事關重大，既要求社會各部門通力合作，又必須明確社會各部門的各自職責，該項工作必須常態(tài)化、制度化，為此武漢市較早地在市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府成立了維穩(wěn)機構和應急管理機構，其他各單位都有專人負責應對群體性事件的日常工作。與此同時，武漢市委、市政府要求各個部門，要根據(jù)各單位的實際情況，科學地編制預案，經(jīng)常組織預案演練，確報一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即啟動預案。武漢市委、市政府還制定了一系列應對群體性事件的規(guī)章制度，包括維穩(wěn)責任制。

（三）著力創(chuàng)新社會管理新方式，以預防為主，力求從源頭上遏制群體性事件的發(fā)生

鑒于以前在武漢市行政投訴中心投訴的案件80%來源于基層站所的不作為、亂作為和慢作為等突出現(xiàn)象，2009年武漢市在全市公安、工商、稅務、城管等23個單位的1690個基層站所和辦事窗口，開展了創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”的活動，用學習、制度、監(jiān)督規(guī)范創(chuàng)建活動。評選了10個“群眾最滿意的基層站所”和84個“群眾滿意的基層站所”。通過先進典型的巡回演講，通過“掛牌”和“摘牌”機制，極大地調動了廣大基層工作人員的積極性，有效地遏制了基層站所的一些不作為、亂作為和慢作為現(xiàn)象，武漢行政投訴中心行政投訴案件下降了30%。

（四）堅持黨的領導，政府負責，社會各部門相互配合的原則，成功處置了一系列群體性事件

如江漢區(qū)花樓南片拆遷群體性事件、礄口區(qū)漢正街服裝作坊業(yè)主堵塞交通群體性事件、漢陽區(qū)部分拆遷戶堵塞月湖橋群體性事件、武昌區(qū)武泰閘市場包租回購群體性事件、洪山區(qū)武昌牛奶場連續(xù)被圍堵群體性事件、青山區(qū)一冶退休職工“反沖減”群體性事件、蔡甸區(qū)3101線公交客運車停運群體性事件、東西湖區(qū)1962年精減的河南籍人員群體上訪事件、黃陂區(qū)漢施公路新河大橋收費站被堵群體性事件、新洲區(qū)“4·3”醫(yī)患糾紛引發(fā)的圍堵區(qū)政府群體性事件、東西湖“控違”引發(fā)命案 、黃陂拆遷中的命案等。

二、武漢市各級政府在應對群體性事件中存在的問題

總的來講，武漢市各級政府及其工作人員，在應對群體性事件當中，主流是好的，但少數(shù)部門和工作人員存在以下問題：

（一）只重視“GDP”而忽視“維穩(wěn)”工作，在應對群體性事件時，重處置輕預防

1.人財物的投入不足

在我們調查了解到，少數(shù)政府部門，對經(jīng)濟工作非常重視，認為“GDP”最能體現(xiàn)政績，而維穩(wěn)工作，說起來重要，干起來又是另外一回事。有的維穩(wěn)裝備落后，有的甚至維穩(wěn)的相應機構都未成立。

2.不注意排查和調處身邊的矛盾和糾紛

維穩(wěn)工作，群體鬧事，都有其規(guī)律性，任何群體性事件的發(fā)生，都是一定矛盾和糾紛積累和激化的產(chǎn)物。而相當一些基層干部，整天忙于一般事物，不去研究群體性事件的一般規(guī)律，不知道排查本轄區(qū)、本單位的矛盾和糾紛的重要性，對于應對群體性工作，只是口頭上重視，會議上重視，沒有付諸實際行動。

3.忽視開展預案的編制工作和演練工作

在轉型時期，武漢市與其他地方一樣，社會各種矛盾和糾紛加劇，要想完全避免群體性事件的發(fā)生很難，這就要求我們各級組織要做好應對群體性事件的基礎性工作——精心編制預案和經(jīng)常演練預案。這項工作規(guī)范性、技術性較強，國務院、各省、自治區(qū)、直轄市均在做這項工作，武漢市政府也在做這項工作。武漢市政府以下的組織、單位尚未開展這項工作。武漢作為一個特大城市，人口密集，要害部門林立，要積極應對群體性事件的發(fā)生，必須在各部門、各單位加強應急預案的編制工作和演練工作，做到應對群體性事件群防群治，綜合治理。

4.忽視群體性事件處置過程中經(jīng)驗與教訓的總結，忙于應付一般事務

實事求是來講，由于武漢市各級組織的努力，這些年武漢市的確成功處置了不少群體性事件，確保了武漢大局的穩(wěn)定。遺憾的是我們沒有將這些成功的經(jīng)驗進行總結提煉，上升為理論，作為指導全市應對群體性事件工作以點帶面的行動指南；沒有認真挖掘群體性事件產(chǎn)生的原因，進而尋找工作中的漏洞，有針對性地開展預防工作。致使武漢市應對群體性的工作總難以走出頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的誤區(qū)。

（二）發(fā)生群體性事件時不能正確應對媒體，政府信息公開不夠

發(fā)生群體性事件時應對媒體的幾種觀點：1.擔心突發(fā)事件一旦公開，會造成公眾恐慌，影響社會穩(wěn)定，只做不說；2.認為事件原因還在調查中，難以說清或者害怕說錯，做后再說；3.“家丑不可外揚”，不想說；4.認為沒有必要向公眾解釋或讓公眾知道，不必說；5.如果說了，上級會行使“一票否決權”，不敢說；6.直面媒體、善待媒體、善用媒體，依法如實說。

（三）發(fā)生群體性事件時不能從容應對

由過去計劃經(jīng)濟體制下社會秩序的相對穩(wěn)定階段，到轉型時期社會矛盾凸顯、糾紛加劇，群體性事件頻發(fā)，政府部門的部分工作人員在思想上感到不適應，在行動上感到茫然。

（四）在興建工程時，缺乏超前預測

在征地、拆遷中，統(tǒng)籌兼顧整體利益和局部利益，國家利益和個人利益方面平衡不夠。

（五）在有些政府和部門程度不同地存在著不作為、亂作為和慢作為現(xiàn)象

從國內來看，近幾年因政府行為失范而引起群體性事件的現(xiàn)象比較突出，武漢也不例外，比如，震驚全國的“外灘花園”被炸事件，就是由于武漢市相關部門違法發(fā)證，亂作為而引發(fā)的，它使國家遭受重大損失，還險些釀成群體性事件。不僅如此，武漢還幾次因違法行政引發(fā)命案，造成了惡劣的社會影響。

三、從規(guī)范政府行為的角度,武漢市各級政府應對群體性事件應采取的對策

（一）各級領導和組織要牢固樹立民本的思想，要自始至終將民生問題放在首位，這是遏制群體性事件的根本前提。從全國來看，當前發(fā)生的群體性事件，絕大多數(shù)是因為民生問題引起的。要杜絕群體性事件的發(fā)生，必須依法維護人民群眾的合法權益，要千方百計為老百姓創(chuàng)造就業(yè)機會。

（二）要認真貫徹武漢市重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，這是遏制群體性事件的重要制度保證。武漢現(xiàn)在處在社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，許多重大工程項目面臨開工的問題。這些重大工程在開工前，必須進行社會穩(wěn)定風險評估，堅持科學評估和民主評估的原則，力求建設工程必須造福于民，危害老百姓利益，影響社會穩(wěn)定的項目必須禁止。

（三）要認真調處轉型時期的社會各種矛盾和糾紛，力求將問題解決在萌芽狀態(tài)。既然群體性事件是一定矛盾和糾紛激化的產(chǎn)物，那么我們在工作中，要善于發(fā)現(xiàn)矛盾和糾紛，善于排查矛盾和糾紛，善于調處矛盾和糾紛，只有這樣，才能將群體性事件消除在萌芽狀態(tài)。

（四）堅決執(zhí)行行政問責制，徹底解決少數(shù)行政機關不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象，力求從源頭上鏟除滋生群體性事件的土壤。根據(jù)近幾年的情況，全國因政府行為失范引發(fā)群體性事件的情況比較突出，結合武漢市的實際情況，通過掀起“問責治庸”的廉正風暴，通過對政府及其工作人員的各種各樣的違法行為的嚴格問責，有利于從源頭上徹底鏟除滋生群體性事件的土壤。

（五）在推進企業(yè)改革過程中，注意處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關系。武漢要改革，武漢要發(fā)展，但改革和發(fā)展一定兼顧社會穩(wěn)定，重大改革措施的出臺，要考慮人們的心理承受能力，改革過程中，工作要細致，步子要穩(wěn)妥。

（六）政府興建工程要做好超前規(guī)劃工作，要規(guī)范征地、拆遷行為，統(tǒng)籌兼顧整體利益與局部利益，國家利益和個人利益之間的平衡問題；前段時間，武漢在修地鐵時，地鐵修到那里，才通知開發(fā)商和購房人，開發(fā)商剛建好的住宅樓，就要拆掉，老百姓剛裝修好的房子就面臨異地還建，開發(fā)商和眾多的購房人意見很大，這就暴露了政府行為的隨意性，缺乏超前的規(guī)劃性。

（七）要將平時預防和應急處置緊密地結合起來,堅持以預防為主的原則，克服重處置輕預防的理念。平時預防特別要注意積極組織、精選、演練預案,確保一旦發(fā)生突發(fā)性群體事件,能夠立即啟動預案。在應急處置階段，要堅持主要領導靠前處置的原則，現(xiàn)場處置一般以疏導的方式進行，堅持慎用警力的原則。

（八）領導干部要增強政治敏銳性,要努力提高應對突發(fā)事件的能力。領導干部要善于研究群體性事件的發(fā)展規(guī)律,了解群體性事件的復雜性、全局的難以避免性和局部的可控性或可預防性，這樣才能增強領導干部應對群體性事件的積極性、主動性和科學性。領導干部要見微知著、居安思危、超前預測、高瞻遠矚,善于在紛繁復雜的矛盾和糾紛中,找出可能引發(fā)群體性事件的蛛絲馬跡。

（九）建立透明政府，依法及時發(fā)布權威信息，加強輿論的正面引導。

（注：本文系2011年度武漢市黨校系統(tǒng)課題，課題負責人：劉建平，參加人：關耀富，杜海萍，胡玲莉，劉鴻斌，石誠）

[1]參考消息[N].2000-10-21，（1）.

[2]武漢晚報[N].2000-11-04，（2）.

[3]楚天都市報[N].2011-09-05，（1）.

[4]長江日報[N].2010-09-30，（5）.

[5]武漢市維穩(wěn)辦.2009年度全市維穩(wěn)工作干部培訓系列講座匯編[Z].2009-07.