□文/曹峰春 李妍蓉

（中共咸陽市委黨校 陜西·咸陽）

農(nóng)村社會是中國社會的基礎(chǔ)。農(nóng)村社會管理是“十二五”規(guī)劃綱要的一個重大課題，不僅關(guān)系著中國農(nóng)民的生活和命運，也關(guān)系著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的長遠(yuǎn)發(fā)展大計。加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機制是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村的必然要求。目前，在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的背景下，如何發(fā)揮文化建設(shè)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中所起的重要作用，如何構(gòu)建新的社區(qū)管理架構(gòu)，都是農(nóng)村社會管理的新課題。但是，目前農(nóng)村文化建設(shè)在某種程度上可以說發(fā)展緩慢，相對滯后，這一切都制約著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的縱深發(fā)展，有待于我們進(jìn)一步健全文化體制，探索文化發(fā)展模式，以此來推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又好又快地發(fā)展。

一、農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）觀念滯后，生活方式松散。自從實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，包產(chǎn)到戶，土地分塊耕作，這樣的耕作模式在釋放了農(nóng)民的耕作熱情的同時也形成了一種相對松散的社會生產(chǎn)方式，加之農(nóng)民的居住地又相對比較零散，造成了一種松散、封閉的生活方式，思想觀念保守、落后。

（二）法制觀念比較單薄。傳統(tǒng)農(nóng)村基本上依賴于儒家的禮治模式，禮法是維系農(nóng)村治理模式的一個不可忽視的渠道。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)達(dá)，不斷地沖擊瓦解著這種模式，這就要求在傳統(tǒng)的以義取利的基礎(chǔ)上講求民主、講求法治。盡管在普法上我們做了一些有益的工作，但農(nóng)民依靠法律來維護(hù)自身的權(quán)益方面還是比較欠缺的。一些舊的不合時宜的規(guī)矩難以破除，比如彩禮之風(fēng)有愈演愈烈之勢，不僅增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且助長了不文明的婚禮習(xí)俗的延續(xù)。

（三）農(nóng)民參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情不高。

在人民公社時期，在那樣一個理想與激情的年代，農(nóng)民參與集體事務(wù)的熱情達(dá)到一個史無前例的高度。包產(chǎn)到戶之后這種熱情銳減，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的金錢意識得到了不同程度的強化。這對正在起步發(fā)展的農(nóng)村的公共事務(wù)無異于雪上加霜。宗族觀念、家族意識在不同程度上阻礙著農(nóng)村的民主化進(jìn)程，農(nóng)村中黨員的發(fā)展、村支書的選舉、村中重大事務(wù)的民主決策都受到了影響；新建的廣場、花圃、健身器材、照明設(shè)施等一些公用設(shè)施均由于維護(hù)意識不到位也遭到一些不同程度的破壞。

（四）農(nóng)村文化資金投入嚴(yán)重不足，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、保護(hù)不到位。由于我們把大部分的資金用于農(nóng)民居住條件的改善上，在文化投入方面資金極為有限，資金籌措的來源比較單一。大部分依靠財政撥款，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民日益增長的文化需求。雖然村中都有文化活動場所，配備了相應(yīng)的辦公用品、電腦、書籍等，但由于疏于管理，成為人們游戲的場所，而不是用來為大家傳遞信息、擴展視野、提高個人素質(zhì)的場所。同時，我們也了解到村上看管維護(hù)這些文化設(shè)施的人力、物力的資金也一時難以籌措，導(dǎo)致這些文化設(shè)施的利用率很低。一些傳統(tǒng)的民間藝人、工藝品，由于不受市場的青睞，出現(xiàn)了后繼無人的尷尬局面；一些劇種如秦腔等愈來愈邊緣化，一些小腔小調(diào)等隨著這些藝人的逝去而消逝。

二、農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)滯后原因探索

（一）基層政府、干部及農(nóng)民對文化建設(shè)認(rèn)識不夠。我國處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)民生活水平不斷提高，但整體還不富裕，在這樣的條件下，人們首先追求的是極大的物質(zhì)利益，特別是在改革開放以后，國家允許一部分人先富起來。奮進(jìn)中的人們形成了一種重物質(zhì)輕文化的傾向，致使農(nóng)村中唯金錢論的思想深入人心，對文化不夠重視。農(nóng)村基層組織及政府對農(nóng)村文化的重要性認(rèn)識不到位，文化職能上的缺失嚴(yán)重制約著農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村基層干部中的各級領(lǐng)導(dǎo)班子都不同程度地存在著忽視精神文明建設(shè)的傾向。

（二）基層文化建設(shè)資金來源單一。大部分基層政府對于文化工作的投入主要來源于政府行政撥款，缺乏長效投入機制。近年來，政府對農(nóng)村文化的投入不足，財政為農(nóng)村所提供的公共文化服務(wù)存在著較為嚴(yán)重的缺失現(xiàn)象。農(nóng)民大多數(shù)的精力在發(fā)展主導(dǎo)的經(jīng)濟類產(chǎn)業(yè)，比如種植、養(yǎng)殖等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，提高自己的物質(zhì)生活水平，對公共文化建設(shè)是心有余而力不足。

（三）基層文化隊伍建設(shè)不力。農(nóng)村社區(qū)基層文化單位缺乏擔(dān)綱人才，在當(dāng)?shù)夭荒馨l(fā)揮應(yīng)有作用，對農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展也關(guān)注較少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部經(jīng)常變動，開展文化工作業(yè)務(wù)難熟悉，能力難提高，工作難應(yīng)付；民間文化資源家底還未完全摸清，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及傳承人的發(fā)掘、保護(hù)不到位；傳統(tǒng)民間藝術(shù)逐漸消匿。農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)人才短缺，已經(jīng)嚴(yán)重影響到其平穩(wěn)和長期地發(fā)展。

（四）考核評估機制缺失。目前，政府在對黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)中，缺少甚至缺乏文化工作的“硬指標(biāo)”；對公共文化機構(gòu)及其工作人員的工作績效沒有衡量的指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)。文化建設(shè)考核往往被經(jīng)濟建設(shè)所代替現(xiàn)象依然很普遍。對基層黨政組織及其主要負(fù)責(zé)人考核以經(jīng)濟建設(shè)的指標(biāo)來衡量，對文化建設(shè)缺乏有效的考核，導(dǎo)致文化工作滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

三、農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)路徑選擇

（一）積極轉(zhuǎn)變觀念，落實文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃?；钴S和豐富農(nóng)民文化生活，滿足農(nóng)民日益增長的文化生活需求，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大的精神動力、智力支持和思想保證。要積極開展文化活動，豐富農(nóng)民文化生活，通過引導(dǎo)、扶持和組織區(qū)域性的民間文化活動，對農(nóng)民進(jìn)行愛國主義、集體主義教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會風(fēng)尚。

新農(nóng)村社區(qū)公共文化建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮地方政府政策調(diào)控職能，逐步完善增強文化活力，推動文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的文化管理體制，在這個過程中要發(fā)揮農(nóng)民的聰明智慧和創(chuàng)造精神，逐步制定并執(zhí)行加快文化建設(shè)發(fā)展的政策措施。

完善農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。加快文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村建設(shè)步伐，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)的力度，廣泛開展群眾性文化娛樂活動。

（二）創(chuàng)新文化建設(shè)體制和工作運行機制。

原有的農(nóng)村社區(qū)社會管理模式已難以適應(yīng)新形勢，必須一方面建立、完善農(nóng)村社區(qū)管理模式，充分調(diào)動社會、群眾參與農(nóng)村社區(qū)管理的積極性，切實提高農(nóng)村社區(qū)社會管理的質(zhì)量與效率；另一方面要通過不斷創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)社會管理模式，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見，充分發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系，扎扎實實推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

良好的機制是新農(nóng)村社區(qū)公共文化建設(shè)不斷向前推進(jìn)的保障。要建立共建機制，激發(fā)社會力量支持和參與文化建設(shè)的積極性，吸引和吸收民辦非公企業(yè)、公益慈善類組織與城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織共建的良性互動的發(fā)展機制。

要建立和完善各種新農(nóng)村社區(qū)公共文化建設(shè)的保障機制，包括制度保障、機構(gòu)保障、經(jīng)費保障等，使新農(nóng)村社區(qū)公共文化建設(shè)做到有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有活動，推動農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)長足發(fā)展。把文化建設(shè)作為考核農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要指標(biāo)，使農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)形成長效機制，保證農(nóng)村社區(qū)公共文化建設(shè)規(guī)劃落到實處。逐步形成全社會、多角度、全方位的農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系。

改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供方式的多元化，鼓勵企業(yè)、民間資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

（三）建立文化人才培養(yǎng)機制。發(fā)展和培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)中會干事、能干事的帶頭人，吸納到黨組織中來，并培養(yǎng)成為基層黨建的中堅力量，以此增強農(nóng)村社區(qū)文化的創(chuàng)新能力，使農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)具有內(nèi)在的催生力。

大學(xué)生村官應(yīng)納入人才培養(yǎng)計劃當(dāng)中，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入新鮮的血液。這樣的舉措已經(jīng)在咸陽的彬縣、旬邑兩縣都得到了有效的實施，大學(xué)生村官積極參與村級農(nóng)村社區(qū)的公共文化管理，并在積極傳播文化科學(xué)知識，照看照料農(nóng)村社區(qū)留守老人、孩子等方面起了帶頭示范作用。

廣泛動員和組織群眾依法自愿有序參與到社會管理中來，培養(yǎng)他們的民主意識、法制觀念、自覺履行公民義務(wù)的意識，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的管理最終走向自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的康莊大道。

（四）健全經(jīng)費保障機制，擴大文化服務(wù)體系覆蓋面。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村社區(qū)范圍，全面提高財政保障農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平。加強農(nóng)村社區(qū)公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視對傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的宣傳，不斷推進(jìn)村村通工程，實現(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)的基本全覆蓋。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展模式，需要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。比如，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系模式；設(shè)立農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)專項資金。鼓勵專業(yè)文藝演出團體赴農(nóng)村社區(qū)文藝演出、電影公司組織放映隊赴鄉(xiāng)村放映。

在經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展的同時我們強調(diào)人的因素、文化的因素就顯得更加重要了。文化建設(shè)將為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供強大的智力支持，為進(jìn)一步提高農(nóng)民的素質(zhì)，將發(fā)揮著不可替代的作用。只有把文化建設(shè)這個“軟實力”發(fā)展好了，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和水平也就提高了，廣大農(nóng)民才能真正分享到了現(xiàn)代文明的成果。

隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入，他們將隨著時代一起融入新的現(xiàn)代化的社會當(dāng)中，成為社會進(jìn)步與發(fā)展的中堅力量，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推動者、建設(shè)者和受益者。

[1]崔谷.落實科學(xué)發(fā)展觀，切實解決農(nóng)村文化建設(shè)存在的突出問題[J].發(fā)展，2009.7.

[2]徐碧英.農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的問題和對策——以四川地區(qū)為例[J].黑龍江史志，2008.16.

[3]姚思琴.關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的思考[J].考試周刊，2011.5.