□文/楊鵬歡

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

一、前言

在最近兩年開展的市場價格監(jiān)管中，各地價格主管部門發(fā)現(xiàn)一些城市的家樂福、沃爾瑪?shù)瘸虚T店存在虛構(gòu)原價、低價招徠顧客，高價結(jié)算、誤導(dǎo)性價格標(biāo)示等欺詐行為。消費(fèi)者投之以桃，卻沒有換來超市的報之以李。深陷媒體漫天的追問，家樂福沃爾瑪表現(xiàn)出的更多是對消費(fèi)者的冷漠。

國家發(fā)改委披露，存在價格欺詐行為的家樂福、沃爾瑪超市門店共達(dá)20多家，罰款總額達(dá)到了950萬元。減去沃爾瑪超市被處罰的3家門店，家樂福超市被處以罰款達(dá)800萬元。家樂福超市也對發(fā)改委公布的最終處罰結(jié)果做出回應(yīng)稱，“對低標(biāo)價高結(jié)算的現(xiàn)象繼續(xù)進(jìn)行‘5倍退差’的賠償，公司內(nèi)部展開的價簽檢查工作也將一直持續(xù)?！蔽譅柆斠簿蛧野l(fā)改委認(rèn)定的價格欺詐行為，向受到影響的顧客表示歉意，表示將嚴(yán)肅處理問題案例。公司已配合政府相關(guān)部門對此事進(jìn)行了深入核查，對相關(guān)問題嚴(yán)肅處理，同時積極配合相關(guān)部門，嚴(yán)格遵照有關(guān)價格法律法規(guī)，積極妥善處理后續(xù)事宜。

雖然這次價格欺詐風(fēng)波看似已經(jīng)過去，但它透露出的問題卻值得人們反思，完善商品價格監(jiān)管系統(tǒng)成為了當(dāng)務(wù)之急。

二、價格欺詐問題的原因

此次價格欺詐事件的成因有以下幾個方面：

（一）完整的低價位定位導(dǎo)致消費(fèi)者的依賴。價格是消費(fèi)者選擇購物場所最敏感的購買因素，因此價格比拼一直是零售業(yè)的競爭焦點。于是，圍繞著價格的打折讓利、返券、饋贈、有獎銷售、限時購物、降價銷售、積分返利等商場促銷手段粉墨登場，層出不窮。而全球大批量的采購，就需要保證90%的商品從廠商處直接購買，并形成35%以上的自有品牌商品，才能使分銷成本降至總銷售額的3%以下，以形成絕對優(yōu)勢。零售巨頭沃爾瑪實行的就是全球化大批量的采購。沃爾瑪不僅僅是一家等待上游廠商供貨、組織配送的純粹的商業(yè)企業(yè)，而且也直接參與到上游廠商的生產(chǎn)計劃中去，與上游廠商共同商討和制定產(chǎn)品計劃、供貨周期，甚至幫助上游廠商進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量控制方面的工作。這就意味著沃爾瑪總是能夠最早得到市場上最希望看到的商品，當(dāng)其他零售商正在等待供貨商的產(chǎn)品目錄或者商談合同時，沃爾瑪?shù)呢浖苌弦呀?jīng)開始熱銷這款產(chǎn)品了。這種產(chǎn)業(yè)鏈同時對沃爾瑪增進(jìn)與地方政府的關(guān)系至關(guān)重要。目前沃爾瑪全球采購在中國直接或間接增加的就業(yè)機(jī)會達(dá)到100萬人。這一切也導(dǎo)致了消費(fèi)者對這兩個零售巨頭的信任和依靠，不會對其價格產(chǎn)生懷疑。

（二）價格監(jiān)管部門的失職。價格監(jiān)管部門的失職對這一系列價格欺詐事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任，表現(xiàn)在監(jiān)管力度和懲處力度都不夠。為了維持和外資零售巨頭的和諧關(guān)系以及本地經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)，監(jiān)管部門往往對類似事件睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致價格欺詐事件的變本加厲；違規(guī)的成本低價實際上助長和刺激了沃爾瑪和家樂福等國際零售連鎖巨頭們在中國的投機(jī)心態(tài)和行為。以國家發(fā)改委作出的對這兩家超市企業(yè)最高處罰50萬元為例，僅根據(jù)家樂福的數(shù)據(jù)顯示，2008年家樂福在華134家門店，銷售額為338億元，單店年銷售額2.52億元。顯然，看似頗高的50萬元的罰款對于家樂福而言只是九牛一毛。不僅如此，本次國家發(fā)改委是責(zé)成相關(guān)地方價格監(jiān)管部門依法予以嚴(yán)肅處理，而問題的關(guān)鍵在于，沃爾瑪和家樂福都是地方的納稅大戶，當(dāng)政績與消費(fèi)者權(quán)益相遇時，地方政府能夠做出怎樣的選擇答案似乎不言自明。由此，不得不擔(dān)心家樂福和沃爾瑪是否真正能從這次處罰之痛中變得規(guī)矩起來。

三、完善商品價格監(jiān)管系統(tǒng)的建議

（一）建設(shè)全面快捷的價格信息系統(tǒng)。一是加強(qiáng)對主要商品供求關(guān)系和價格情況的監(jiān)測和預(yù)警。建立統(tǒng)一快捷的國家省市縣價格信息監(jiān)測平臺，及時發(fā)布主要商品的價格參考信息；其中也包括對嚴(yán)重災(zāi)害天氣、地緣政治變化和美元匯率的監(jiān)測和預(yù)警，及時進(jìn)行分析評估。全國主要大城市，都要建立重要商品的監(jiān)測和預(yù)警體系；二是加強(qiáng)價格監(jiān)測力量，配置現(xiàn)代化的價格監(jiān)測設(shè)備，提高價格監(jiān)測工作的準(zhǔn)確性、時效性、前瞻性。特別是在自然災(zāi)害發(fā)生后市場價格異常波動期間，實行每日監(jiān)測、每日報告制度，為及時有效地調(diào)控市場價格發(fā)揮基礎(chǔ)作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供價格依據(jù)。

（二）建設(shè)廣覆蓋的投訴舉報信息系統(tǒng)。一是做好價格舉報工作。目前，絕大部分價格違法行為是通過價格舉報或群眾反映問題來查處的，今后要增加價格舉報平臺的工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)價格舉報電話的宣傳，暢通渠道，使其家喻戶曉，人人都能掌握；二是在有條件的商場、超市推廣采用GS1系統(tǒng)（全球統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)），運(yùn)用此系統(tǒng)與價格監(jiān)測舉報聯(lián)系起來，提高效率并加強(qiáng)與其他部門的情況溝通；三是建立農(nóng)村價格監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立價格監(jiān)督站，落實人員、辦公地點、工作職責(zé)、監(jiān)督電話，發(fā)揮農(nóng)村價格監(jiān)督崗作用。

（三）建設(shè)及時準(zhǔn)確的法制建設(shè)系統(tǒng)。一是完善放開商品價格監(jiān)管法律法規(guī)。抓緊對現(xiàn)有的價格法規(guī)的修正、充實，解決部分條款概念模糊、內(nèi)容不全、界定不準(zhǔn)、約束力小、操作性差的問題，使企業(yè)價格行為有章可循、有規(guī)可循和群眾監(jiān)督有據(jù)可查、有法可依。同時，在法律上賦予物價部門行政執(zhí)法中的直接強(qiáng)制手段，如在查處價格違法行為時凍結(jié)銀行賬號和通過銀行強(qiáng)制劃撥以查封、扣押并依法變賣處理相關(guān)商品的權(quán)力，以切實增強(qiáng)價格行政執(zhí)法的威攝性、有效性。盡快建立門類齊全、概念準(zhǔn)確、層次合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)、震懾力大、操作性強(qiáng)的價格法律體系，把價格行為置于法規(guī)約束、市民監(jiān)督之下。二是借鑒外國價格法制經(jīng)驗。國外對價格欺詐的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制相對較發(fā)達(dá)，如美國的《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》、德國的《反不正當(dāng)競爭法》等法律對價格欺詐有十分詳細(xì)具體的規(guī)定，這為完善我國經(jīng)濟(jì)法對價格欺詐的規(guī)制提供了寶貴資源。我國經(jīng)濟(jì)法欺詐理論已初步形成，并在實踐中有了一定的運(yùn)用和發(fā)展，它并不要求主觀上有欺詐故意，只要客觀上存在欺詐行為即可。這種欺詐理論突破了民法欺詐理論的界限，更能適應(yīng)社會現(xiàn)實的需要。然后，再從價格法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、競爭法三方面來具體規(guī)制。盡早出臺《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》。三是出臺執(zhí)法指南。針對執(zhí)法任務(wù)主要在基層，基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高等問題，要認(rèn)真研究執(zhí)法實際，出臺價格執(zhí)法辦案指南。

（四）建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)法辦案系統(tǒng)。從放開商品價格違法的多重性、綜合性和隱蔽性來看，在未建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法部門之前，建立物價、工商、城管、知識產(chǎn)權(quán)、食品藥品、公安、審計、電信、供電、供水等部門聯(lián)動的機(jī)制，信息通報共享，力求打擊一批，威懾一片，規(guī)范行業(yè)。從長遠(yuǎn)來看，需要建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法部門，建立寬覆蓋面的市場經(jīng)濟(jì)違法舉報信息平臺，打破市場監(jiān)管部門分割局面，實行綜合監(jiān)管。

（五）建設(shè)發(fā)達(dá)廣泛的行業(yè)自律系統(tǒng)。國家發(fā)展和改革委提出“價格協(xié)會要積極組織社會力量參與引導(dǎo)和規(guī)范市場價格行為，做好有關(guān)工作”的要求，這是發(fā)揮社會監(jiān)管力量對放開價格實施有效監(jiān)管制度的一個舉措，是實現(xiàn)市場價格監(jiān)管目標(biāo)的組織保證。行業(yè)協(xié)會商會的行為雖不具有類似法律的強(qiáng)制力，但其作用很強(qiáng)，甚至強(qiáng)于執(zhí)法判決，因為一個企業(yè)被開除會員資格，意味著它喪失了信譽(yù)，難以長期發(fā)展。因此，要鼓勵行業(yè)內(nèi)的企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會商會、同業(yè)公會等組織，提高協(xié)會的覆蓋面，增強(qiáng)民主運(yùn)作，通過行規(guī)行約強(qiáng)化行業(yè)組織對行業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自律行為的管理。

（六）建設(shè)準(zhǔn)確開放的信用系統(tǒng)。一是建設(shè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者信用體系，擴(kuò)大公眾對經(jīng)營單位信用的知情權(quán)。根據(jù)對經(jīng)營者的價格監(jiān)督檢查情況、價格跟蹤監(jiān)測情況、價格舉報記錄情況、消費(fèi)者投訴情況、社會調(diào)查情況及經(jīng)營者內(nèi)部價格管理制度運(yùn)行情況，參考其他部門和組織發(fā)布的經(jīng)營者信譽(yù)等級情況，逐步建立分行業(yè)、分檔次的經(jīng)營者價格誠信檔案；二是建立價格授信制度和信用發(fā)布制度。價格授信是推動經(jīng)營者價格誠信建設(shè)的重要措施。協(xié)同價格協(xié)會、行業(yè)協(xié)會試行價格誠信等級評比，逐步把價格授信活動納入規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。以經(jīng)營者價格誠信檔案為基礎(chǔ)，并通過組織社會力量開展問卷調(diào)查、消費(fèi)者代表評議、媒體公示等多種辦法對經(jīng)營者價格誠信狀況進(jìn)行綜合評比，努力做到客觀、公正、科學(xué)，促進(jìn)價格誠信的健康發(fā)展。■