□文/余廣才

（蚌埠市公路管理局安徽·蚌埠）

公路文化一般包括公路觀念文化層、行為制度文化層和形象文化層等三個層面，它們既是公路文化的外在表現(xiàn)形式，也代表著行業(yè)的內(nèi)在精神。在社會經(jīng)濟活動中，最終決定行業(yè)興衰成敗的不一定是表面形式或外在的組織形式，而是行業(yè)文化能否適應社會的發(fā)展，能否為行業(yè)的不斷創(chuàng)新和持續(xù)性發(fā)展提供文化支撐。

一、公路行業(yè)文化的概念及存在的問題

現(xiàn)代意義上的公路行業(yè)文化，指的是包括行業(yè)管理行為方式、養(yǎng)護勞動模式及其精神活動為主要內(nèi)容的整體文化的總和。它是公路行業(yè)在長期的公益服務中形成的以行業(yè)精神為核心，以行業(yè)主體成員的思想政治素質(zhì)、精神品質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的價值觀念為基礎的群體意識和行為規(guī)范，研究和解決好公路行業(yè)的文化支撐有著十分重要的現(xiàn)實意義。但是，由于公路養(yǎng)護在平面空間上路長面廣、在勞動環(huán)境上人員分散、在勞動性質(zhì)上重復單調(diào)等特點，長期以來，文化基礎薄弱，行業(yè)部門缺乏內(nèi)在的文化自律與文化引導，因此文化的支撐層面尚未全面形成，具體表現(xiàn)在：

（一）文化支撐的有效性不足。文化的產(chǎn)生不是立足于行業(yè)的需要，文化內(nèi)涵認識不到位，把文化的主體誤為管理者文化，干部職工對行業(yè)文化缺乏心理認可和接受。

（二）文化支撐的行為效果不好。行業(yè)文化偏重于表現(xiàn)形式，多體現(xiàn)在思想教育和文體活動，多停留在簡單說教和深度不厚的宣傳報導。實質(zhì)性東西少，側(cè)重表層化，往往是組織者發(fā)起，干部職工被動地接受。

（三）文化支撐的持續(xù)性不強。因養(yǎng)護經(jīng)費的制約，干部職工的再教育參加人次數(shù)少、再教育學習形式單一，再學習缺乏激勵機制，不能真正做到學以致用。缺少厚重的文化內(nèi)涵，有些干部職工的道德觀、人生觀、價值觀影響了行業(yè)的進步。

（四）缺少突出獨特的個性。不立足行業(yè)的實際，一味盲目套用一些外來文化模式作為行業(yè)的支撐。公路行業(yè)文化和社會上其他行業(yè)共性的東西較多，做法雷同，照搬通用、千篇一律，缺少獨特性，沒有較好地凸現(xiàn)出本行業(yè)的文化特色。

二、公路行業(yè)文化支撐途徑

行業(yè)的文化建設除了在思想層面?zhèn)鬟f、疏導和牽引外，還必須有文化的支撐途徑。進步的行業(yè)文化支撐可以促使我們對行業(yè)文化進行全面的審視，審視好行業(yè)的理念及行為方式的擴散和輻射影響。要實現(xiàn)公路行業(yè)的文化支撐途徑有以下四個方面：

（一）加強激情文化建設是支撐行業(yè)進步的動力。一是抓行業(yè)的主導。行業(yè)理念由行業(yè)的管理運行機制、價值觀、行為準則和道德規(guī)范等組成，行業(yè)的理念和文化的形成是兩種狀態(tài)。我們所說的行業(yè)文化建設，簡而言之，就是要全面提升公路服務質(zhì)量理念，強化職工的大局意識、服務意識，深入開展行業(yè)文化活動，培育行業(yè)道德，規(guī)范行業(yè)行為和職工行為；二是營造良好愉悅的勞動環(huán)境。大力倡導“以人為本”和“善待職工就是善待行業(yè)”的理念，不斷增強職工的主人翁意識和歸宿感。例如，我們在道班建設中，堅持“因地制宜、因路制宜”的原則，從庭院環(huán)境到職工宿舍，從業(yè)余文化學習到娛樂活動的建設，初步滿足了職工生活環(huán)境及業(yè)余文化生活的需求，讓職工的物質(zhì)生活和精神生活更加豐富多彩，激發(fā)了職工奉獻公路養(yǎng)護事業(yè)、服務社會群眾的工作熱情；三是建立完善科學的績效考核評定體系。要根據(jù)公路行業(yè)的使命、愿景和年度目標，結(jié)合各部門崗位的實際，在廣泛調(diào)研和反復實踐的基礎上，制定并逐步完善導向明確、指標清晰、簡便易行的評估標準。要真正把績效考核結(jié)果作為對干部職工實施崗位動態(tài)調(diào)整、工資晉升、教育培訓、福利待遇以及評優(yōu)創(chuàng)先的重要依據(jù)。

（二）營造創(chuàng)新文化環(huán)境是激發(fā)行業(yè)進步的活力。創(chuàng)新是一個行業(yè)永葆青春活力的生命源泉。要始終把握行業(yè)的時代脈搏，以科學的態(tài)度、嚴謹?shù)乃季S和創(chuàng)新的方法，立足社會實踐，充分尊重公路干部職工的首創(chuàng)精神，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，積極進行思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，使公路行業(yè)的各項工作能體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。一是注重職工的主人翁地位，完善民主機制，形成利益共同體。特別是對工作決策、工資分配、機制改革、重大財務開支和人事變更等事項，要通過民主參與、管理和決策的形式，從制度上去保障職工的民主權(quán)利，使他們站在主人翁的地位去體會行業(yè)的管理思路，由衷地產(chǎn)生認同感、責任感，從而促進公路行業(yè)文化的發(fā)展；二是為行業(yè)文化創(chuàng)新奠定扎實的理論基礎。學習是創(chuàng)新的基礎，創(chuàng)新是學習的升華，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。隨著公路建設事業(yè)的進步，社會對公路養(yǎng)護與管理提出了更高的要求，不學習、不創(chuàng)新就不可能使公路養(yǎng)護管理適應社會運輸?shù)男枰?。因此，要不斷強化系統(tǒng)學習理念、團隊學習理念和終身學習理念，引導職工既要善于學習，又要勇于創(chuàng)新，在創(chuàng)新中學習，用學習指導創(chuàng)新，通過制定學習制度、專題講座、心得交流、業(yè)務培訓等形式，積極構(gòu)筑集體學習、共同交流、愉快工作的行業(yè)文化方式，實現(xiàn)信息資源共享，增強干部職工的學習能力和行業(yè)創(chuàng)新能力，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是為創(chuàng)新構(gòu)建良好的平臺和環(huán)境。要在干部職工中憑信念歷煉隊伍。大力提倡創(chuàng)新精神，弘揚創(chuàng)新精神，要為創(chuàng)新文化構(gòu)建一個良好的平臺。強化公路行業(yè)民主管理，大力開展合理化建議、技術(shù)改進項目等為內(nèi)容的群眾性科技創(chuàng)新活動，并切實抓好創(chuàng)新成果在行業(yè)內(nèi)部的消化、吸收、交流、推廣、轉(zhuǎn)化、應用和再創(chuàng)新。要逐步建立健全行業(yè)創(chuàng)新激勵機制，緊密圍繞行業(yè)發(fā)展的中心，開發(fā)文化創(chuàng)造活動，引導職工價值觀念的升華，實現(xiàn)以文化力促進生產(chǎn)力、提高形象力、增強競爭力的目的。

（三）健全執(zhí)行文化體系是促進行業(yè)進步的作用力。所謂執(zhí)行文化就是把“執(zhí)行”作為公路部門干部職工行為的準則和目標的文化，它是行業(yè)文化建設的重要內(nèi)容，表現(xiàn)為職工對行業(yè)的目標、價值理念的高度認同和對行業(yè)的高度忠誠，并以此作為內(nèi)在動力為完成工作目標而自我約束、自我激勵、自覺提高、自覺學習、自發(fā)革新、自發(fā)創(chuàng)造的勞動態(tài)度和精神狀態(tài)。一是要堅持“在求真中執(zhí)行、在執(zhí)行中創(chuàng)新”的執(zhí)行理念。公路養(yǎng)護行業(yè)因線長面廣，人員分散和地域氣候互不相同，在執(zhí)行中一定要認真領會和準確把握上級的工作思路、目標任務，并緊密結(jié)合實際情況，富有成效地開展創(chuàng)造性活動，求真務實，開拓進取，反對照抄照搬的教條主義；二是實現(xiàn)公路行業(yè)價值與個人價值的共贏。行業(yè)使命、行業(yè)愿景、行業(yè)精神和行業(yè)價值觀，構(gòu)建了行業(yè)觀念文化、行為制度文化和形象文化。因此，必須在執(zhí)行過程中與職工進行溝通交流，提高職工對行業(yè)使命和愿景的認同感和責任感，取得職工的理解和支持，從而有效提高職工執(zhí)行的自覺性，實現(xiàn)行業(yè)與職工的共同發(fā)展；三是建立健全工作職責和約束制度。從制度上明確各個部門及其崗位的職責，同時要制定相應的規(guī)章制度，充分發(fā)揮規(guī)章制度的作用，使廣大干部職工在實踐中受到教育，得到提高，弘揚正氣，鞭撻丑惡，對執(zhí)行不力的責任者進行約束和懲戒；四是領導干部要當好執(zhí)行的表率。領導干部不僅是行業(yè)文化的制定者，更應該是行業(yè)文化的執(zhí)行者、推進者。如果領導干部都能身先士卒，帶頭執(zhí)行好行業(yè)文化建設，那么職工的工作熱情和主動性就會提高，行業(yè)文化的執(zhí)行力必然也會得到極大的提升。

（四）深化和諧文化內(nèi)涵是推動行業(yè)進步的合力。要打造行業(yè)的和諧文化應該做好以下兩點：一是要建立壓力傳遞和壓力釋放機制。主動關(guān)心職工，幫助職工，在傳遞壓力的同時，建立好壓力釋放機制，采取喜聞樂見的方式方法，不斷豐富職工的業(yè)余文化生活，積極營造緊張活潑、團結(jié)和諧的文化氛圍，并充分發(fā)揮黨政工團各自的政治優(yōu)勢，把職工的心理、工作壓力變?yōu)橥七M行業(yè)進步的動力，不斷激發(fā)職工的勞動熱情；二是要正確處理好兩方面的關(guān)系。首先，要正確處理好公路行業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系。在完善公路養(yǎng)護程序、健全管理機制的基礎上，努力增強責任意識、大局意識、團隊意識，正確處理好人與人之間，分局機關(guān)與道班之間、上級與下級之間的關(guān)系。不斷理順行業(yè)內(nèi)部間的利益關(guān)系，化解利益矛盾，促進各要素的和諧發(fā)展，形成推動公路行業(yè)發(fā)展的強大合力；其次，要正確處理好行業(yè)外部的各種關(guān)系。處理好與地方政府之間的關(guān)系，通過主動溝通與合作，充分滿足社會各方面多層次、多樣化和個性化的服務需求。

三、搞好公路行業(yè)文化支撐的思考

行業(yè)的文化支撐過程，是一個信仰、道德、理念、規(guī)則和行為不斷強化的過程，它不是一朝一夕所能實現(xiàn)的，它是行業(yè)歷史的積累和沉淀所凝聚的力量。所以，把握行業(yè)文化的支撐，加強公路行業(yè)文化建設有以下四個方面：

（一）行業(yè)的文化支撐從行業(yè)的根本性需求入手。文化是反映行業(yè)的基本觀念，反映行業(yè)對社會、對人的基本態(tài)度，這是行業(yè)文化的根本性需求，也是對行業(yè)根本性需求的維護。

（二）行業(yè)的文化支撐從“以人為本”理念入手。行業(yè)文化的支撐如果沒有高素質(zhì)的人去執(zhí)行也不會產(chǎn)生好效果。因此，加強對職工的培訓和再教育，應是行業(yè)文化支撐的重要內(nèi)容。首先，應加強誠實守信的教育，因為如果沒有誠信，就會出現(xiàn)弄虛作假、欺上瞞下、投機取巧的現(xiàn)象。其次，要關(guān)心職工自身價值，注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。應對不同崗位的職工根據(jù)不同的時期和要求，提出不同的知識更新，通過培訓、考試、考核和業(yè)績評估等形式提高職工的能力。同時，管理者還應創(chuàng)造適宜的勞動環(huán)境、勞動條件以滿足職工的尊重需求，采用適當?shù)募钍侄握{(diào)動職工的勞動積極性和創(chuàng)造性。

（三）行業(yè)的文化支撐從平衡直接參與者的利益入手。行業(yè)支撐文化的公正不但要求形式是公正的，更要求其內(nèi)容是公正的。要盡可能使行業(yè)文化的直接參與者的利益得到平衡，體現(xiàn)權(quán)利與義務的對稱，唯有如此，才能得到全部職工的認可。

（四）行業(yè)的文化支撐從明確落實責任制入手。制定嚴格的責任追究制和懲罰規(guī)定是行業(yè)文化支撐得以貫徹執(zhí)行的根本保證，如果沒有嚴格的責任追究制，就會使行業(yè)各項合理的文化建設形同虛設，更談不上行業(yè)文化的持續(xù)性發(fā)展。懲罰規(guī)定是責任追究的補充，它是治理違法違規(guī)、偷懶、弄虛作假的直接手段，又是樹立正風，打擊歪風邪氣的有力手段。

制度可以約束干部職工每天干滿法定時間的活，卻永遠做不到讓他們在法定時間內(nèi)都能盡心盡責、高效率地勞動，只有行業(yè)的文化支撐能做到這一點。因此，通過行業(yè)的文化支撐作用進一步激勵、教化、引導干部職工，提升公路養(yǎng)護管理的層次和品位，全方位地提高公路文化水平，實現(xiàn)行業(yè)從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代管理、從經(jīng)驗管理到科學管理的升華?！?/p>