□文/宋麗琴 王曉麗 酈曉寧

（1.河北金融學(xué)院；2.中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院；3.中央司法警官學(xué)院 河北·保定）

胡錦濤在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)指出：“提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會主義生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”，充分肯定了“文化軟實力”的提升對于保障人民基本文化權(quán)益的重要作用。

一、深刻認(rèn)識“文化軟實力”與“文化惠民”的關(guān)系

（一）推進(jìn)文化惠民工程是提升文化軟實力的迫切需要。進(jìn)入“十二五”時期，隨著保定市居民生活水平的普遍提高，人民群眾的精神文化需求日趨旺盛，對保障自身基本文化權(quán)益提出了更高要求。加速公共文化建設(shè)，實施文化惠民，惠澤百姓，提升保定市整體文化軟實力就顯得尤為迫切而重要。

1、文化惠民是促進(jìn)文化事業(yè)大繁榮、大發(fā)展的迫切需要。保定市委、市政府在《關(guān)于深入推動文化大發(fā)展大繁榮的若干意見》中提出，為提升文化軟實力，將實施包括公共文化惠民建設(shè)在內(nèi)的八大文化建設(shè)工程，非常明確地指出推進(jìn)公共文化惠民工程是保定市當(dāng)前和今后一個時期文化建設(shè)的重點。公共文化惠民工程是實現(xiàn)文化民生、普及公共文化共享的惠民利民舉措，其實施的目的就是為提升保定市的文化軟實力，形成全民辦文化之風(fēng)，聚全市之力推動文化的大發(fā)展、大繁榮。濟(jì)南、紹興、蘇州等一些先進(jìn)地區(qū)文化惠民舉措的成功實踐證明，文化事業(yè)的大繁榮、大發(fā)展，不僅大幅度提升了城市文化軟實力，增強(qiáng)了城市綜合競爭力，也讓人民群眾實實在在享受到了文化大發(fā)展帶來的成果，得到了最大最多的實惠。

2、文化惠民是加快文化名城建設(shè)的迫切需要。宋太平在文化建設(shè)工作電視電話會上總結(jié)部署了保定市的文化建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展公益性文化事業(yè)是政府義不容辭的責(zé)任，今后要進(jìn)一步擴(kuò)大文化名城建設(shè)成果，向更高水平、更高層次邁進(jìn)。而當(dāng)前推進(jìn)文化惠民工程無疑是使文化名城建設(shè)成果進(jìn)一步擴(kuò)大化的重要舉措。文化名城的建設(shè)離不開人民群眾的群力支持和積極參與，因此我們迫切需要通過各種有效的文化惠民方式，提升居民精神境界，凝聚方方面面的智慧和力量，加快文化名城建設(shè)的步伐。

（二）文化軟實力的提升為文化惠民工程的順利實施提供了更廣闊的發(fā)展空間。文化軟實力體現(xiàn)在惠民文化工程的覆蓋范圍、文化信息資源的共享廣度以及人民群眾的精神風(fēng)貌、社會風(fēng)氣、價值觀念和文化凝聚力等諸多方面，是衡量一個城市公共文化建設(shè)的重要維度。文化軟實力的提升，既可以豐富人民群眾的文化生活，還可引領(lǐng)和激發(fā)人民群眾昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，培育城市主流人文精神，增強(qiáng)城市文化經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力，從而營造良好的文化氛圍，使惠民工程呈現(xiàn)出更高層次、更多元化的文化意味，為文化惠民工程的順利實施提供更廣闊的發(fā)展空間和更有力的智力支持。因此，在文化建設(shè)中，“文化軟實力”與“文化惠民”之間具有共建互進(jìn)的密切關(guān)系。

二、實施文化惠民工程面臨的“軟實力”問題

（一）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，有待提升群眾的“幸福指數(shù)”。文化惠民，就要最有效地發(fā)揮公益性文化設(shè)施的作用，加快完善公共文化服務(wù)體系，按照公益性和便利性的要求，在“覆蓋廣、利用高、持續(xù)長”上提升群眾的“幸福指數(shù)”。隨著人民群眾文化需求多層次、多樣化地迅速增長，對保定市的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施也提出了新的要求。但保定市僅有人民廣場、軍校廣場兩座大型廣場，集文化娛樂、休閑健身、公益活動等功能于一體的基本文化設(shè)施相對比較匱乏。保定雖冠以全國第一批歷史文化名城之城，享有“歷史文化名城”、“戲曲之鄉(xiāng)”、“學(xué)生城”、“冠軍的搖籃”等諸多美譽(yù)，但目前卻缺乏與之匹配的標(biāo)志性重點文化設(shè)施。市區(qū)的圖書館、博物館、群藝館、文化館等規(guī)模小，設(shè)施有待完善，公益性覆蓋面窄，與各層次群眾多元化的文化需求有很大落差。

（二）文化惠民主題活動普及力度不夠，公益性文化活動開展不足，有待提升群眾的“素質(zhì)指數(shù)”。文化惠民，就要盡心盡力豐富群眾文化生活，用群眾性的主題文化活動促進(jìn)整體文化素質(zhì)的提升，為振興保定市的文化事業(yè)夯實素質(zhì)基礎(chǔ)。目前，我市缺乏群眾普遍參與、樂享其中的文化惠民主題活動，尤其是公益性文化活動的普及力度不足，不能滿足群眾的多元文化需求。不斷推進(jìn)公益性文化惠民活動，從本質(zhì)上說就是把屬于廣大人民群眾的先進(jìn)文化，利用各種惠民措施傳遞到人民群眾手中，使廣大人民群眾在真正意義上成為先進(jìn)文化的享有者和傳承者。只有增加文化活動的公益性，減少營利性目的，讓群眾經(jīng)常性地接受先進(jìn)健康文化的熏染和共享，才能不斷陶冶情操、愉悅身心、充實精神世界，提高生活質(zhì)量，還可以引導(dǎo)人民群眾形成正確的人生觀、價值觀，形成良好文明風(fēng)尚，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，逐步提高文化素質(zhì)。

三、提升文化軟實力，推進(jìn)文化惠民建設(shè)的服務(wù)模式

“文化惠民工程”是當(dāng)前提升保定文化軟實力大發(fā)展、大繁榮的一項重大舉措，也是一項惠及大眾、普及大眾文化的工程。在新形勢下，積極探求文化惠民利民的服務(wù)模式對于滿足人民群眾日益增長的精神和文化需求，激發(fā)全民文化創(chuàng)造活力，提升保定市文化軟實力具有十分重要的意義。

（一）找準(zhǔn)百姓的文化需求點，推進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)?！拔幕菝瘛本鸵园傩照嬲奈幕枨簏c為準(zhǔn)繩，想百姓之所想，制定出各項符合百姓需求的惠民舉措，才能深得人心，激發(fā)群眾建設(shè)文化的熱情，增強(qiáng)凝聚力，共同提升整體文化軟實力。

1、關(guān)注百姓的文化環(huán)境需求，實施文化送體貼工程。對于生活在古城的百姓來說，都十分渴望在自己生活的環(huán)境中隨處可感受到厚重的文化氛圍，于細(xì)微處享受到文化的體貼與關(guān)愛。因此，我們可整合保定地域文化，規(guī)劃建造一批具有特色文化要素的系列“主題文化”景觀，讓群眾在休閑娛樂空間的同時，盡享古城文化的濡染，潛移默化中平添對家鄉(xiāng)的熱愛和自豪。借鑒先進(jìn)省市的成功做法，打造屬于百姓的“古城文化圈”，如增設(shè)街頭文化游園，內(nèi)設(shè)歷史文化長廊、文化墻等；在公交車站牌處用“便民文化”報欄取代廣告欄；在主要街道路口、火車站、汽車站等公共服務(wù)窗口增設(shè)保定文化名人大型雕塑，搭建保定文化名勝古跡、保定飲食文化展示平臺，讓保定文化的印跡隨處彰顯保定古城深厚的文化底蘊(yùn)。

2、關(guān)注百姓的特殊精神文化需求，實施文化送溫暖工程。一是關(guān)注老年人的特殊精神文化需求。目前素有“長壽之城”之稱的保定，老人數(shù)量占有很大比重，但是保定市老年人的精神文化生活相對于其他省市來說卻較貧乏，尤其缺乏適合老年人需求的文化活動場所。因此，在惠民工程中要特別關(guān)注老年人的晚年精神文化需求，建設(shè)如太極拳劍類健身館、書法音樂藝術(shù)館、花鳥魚蟲養(yǎng)殖館、棋類娛樂館、茶藝養(yǎng)生館等，打造特色夕陽紅休閑文化；二是關(guān)注未成年人的特殊精神文化需求。目前，保定市專供未成年人文化活動的公益性場所數(shù)量極少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其身心發(fā)展需要。如不妨設(shè)立青少年校外科學(xué)藝術(shù)活動中心，內(nèi)設(shè)科技產(chǎn)品展示區(qū)、實驗操作區(qū)、科普知識培訓(xùn)區(qū)等，免費(fèi)向青少年開放，培養(yǎng)青少年熱愛科學(xué)的熱情，培養(yǎng)動手實踐能力，為青少年智力健康發(fā)展?fàn)I造良好的文化環(huán)境。

（二）搞好群眾文化活動，打造文化惠民的“群眾文化公益品牌”?！拔幕菝瘛币ぐl(fā)群眾全員參與文化活動的熱情，開創(chuàng)全民參與文化建設(shè)的良好局面，就要打造好古城文化惠民工程的三個“群眾文化公益品牌”。

1、搞好廣場群眾文化活動，打造“廣場文化”公益品牌。提高現(xiàn)有廣場的利用率和群眾的參與率，以群眾為文化主體，人人參與文化，舉辦各類群眾喜聞樂見的文化主題活動，如河北梆子、保定老調(diào)等“戲迷夜晚”、“體育健身項目展演”、“公益周末電影”等，打造古城“百姓文化廣場”公益品牌，讓百姓在家門口就能盡享文化盛宴。辦好各類大型節(jié)慶文化活動，創(chuàng)辦“沒有圍墻的劇場”，把舞臺藝術(shù)精品與文化惠民活動相結(jié)合，搭建群眾廣泛參與其中的互動舞臺。通過各種主題鮮明、豐富多彩的廣場文化活動，調(diào)動群眾參與文化活動的積極性和創(chuàng)造性，使古城百姓保持昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌和引領(lǐng)城市積極健康的社會風(fēng)尚。

2、搞好社區(qū)文化活動，打造“社區(qū)文化”公益品牌。社區(qū)居民是社區(qū)文化的承載者、受益者，要充分調(diào)動社區(qū)廣大居民建設(shè)文化的積極性，人人建設(shè)文化，從組織、內(nèi)容、形式等方面滿足社區(qū)居民不同層次的文化需求。

由社區(qū)文化志愿者組織開展各類文化活動，如組建社區(qū)健身隊、歌唱隊、戲曲隊等，邀請業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行公益指導(dǎo)，形成規(guī)模、規(guī)范化；打破社區(qū)界限，加強(qiáng)社區(qū)交流，共同承辦各類文藝展演，帶動文化氣氛；積極支持群眾自發(fā)性文化活動，尤其是大力扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人的組創(chuàng)建傳承文化活動，延續(xù)古城生生不息的特色文化脈絡(luò)。形式力求多樣化，舉辦如健康養(yǎng)生、花卉種植、剪紙刺繡、樂器棋藝、繪畫書法等各類公益文化講座和切磋交流活動，讓人人各有所好，各有所樂，都能參與到各類社區(qū)文化建設(shè)中。有條件的社區(qū)可聯(lián)合市圖書館開展社區(qū)快樂讀書服務(wù)站，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)式公益服務(wù)，把圖書送到居民家門口，給居民提供更加便利的讀書環(huán)境。定期開展“讀書暢談會”、“名著座談會”、周末朗誦會、知識競賽、“系列主題征文”等豐富多彩的讀書活動，增強(qiáng)社區(qū)文化氛圍。

3、搞好公園文化活動，打造“公園文化”公益品牌。發(fā)揮作為歷史文化名城傳承多年的大文化優(yōu)勢，充分尊重廣大群眾的主體地位，利用濱河公園、東風(fēng)公園、植物園、競秀公園、社區(qū)游園等公共場所，積極搭建群眾文化活動平臺，鼓勵群眾文化自我展示，人人享受文化，讓百姓引領(lǐng)文化風(fēng)尚，傾力打造真正屬于古城百姓施展才藝、樂享其中的“百姓文化舞臺”。

（三）努力打造公益化文化惠民格局，創(chuàng)新多樣化、靈活化的文化服務(wù)手段。公益化文化惠民格局宗旨就是“惠澤萬民”，就是更多地傾向于公益目的，改變盈利性質(zhì)，讓更多的群眾得到最大的實惠。

一是努力構(gòu)筑“文化配送”惠民格局，免費(fèi)提供送培訓(xùn)、送圖書、送電影、送活動等，拓展惠民文化服務(wù)內(nèi)容。利用群藝館、文化館、青少年宮等文化場所，以外來務(wù)工人員、傷殘人員、下崗職工、低收入家庭為重點對象，實行“零門檻”免費(fèi)開放，定期開展美術(shù)書畫、音樂舞蹈、民間藝術(shù)、攝影雕刻等公益性培訓(xùn)活動，為幫扶就業(yè)打開門路。大力支持各類民辦藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展公益培訓(xùn)，在街道社區(qū)建立“文化藝術(shù)公益培訓(xùn)服務(wù)站”，安排名家名角文化志愿者進(jìn)行公益輔導(dǎo)，為保定市培訓(xùn)基層文藝骨干，不斷提高基層文化服務(wù)的能力與水平。針對目前保定市的夜文化遠(yuǎn)不能滿足群眾需求情況，打造多元化高品位的夜文化服務(wù)新格局，打造古城特色“24小時夜文化服務(wù)圈”，如建立24小時圖書閱覽室、24小時文化活動館等，豐富百姓夜文化精神需求，拓展惠民文化服務(wù)空間。

二是創(chuàng)新多樣化、靈活化的惠民文化服務(wù)手段。逐步提高公益性文化單位的公共文化服務(wù)能力，充分發(fā)揮現(xiàn)有公共文化設(shè)施的主陣地作用，對于市博物館、圖書館等主要文化場館，實行全免費(fèi)開放，實施人性化的貼心服務(wù)。如，圖書館根據(jù)不同讀者的閱讀需求實行靈活化個性化服務(wù)，在主要街口設(shè)立定點圖書網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站，進(jìn)行24小時借閱和歸還網(wǎng)點服務(wù)；進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍和提高服務(wù)質(zhì)量，讓農(nóng)民工及其子女和更多的渴求文化的人零條件邁進(jìn)門檻，讓“逛圖書館、看圖書”真正成為百姓的文化流行語。

三是增設(shè)“感動古城人物”的特色文化景觀。對于涌現(xiàn)出來的讓我們自豪和驕傲的“感動古城人物”，建議在東風(fēng)公園、軍校廣場、植物園、競秀公園等公園內(nèi)制作成標(biāo)志性城市雕塑，成為彰顯“古城價值觀”的特色文化景觀，讓古城中這些具有深遠(yuǎn)教育價值的普通百姓事跡感動每一位古城人，教育每一位古城人，弘揚(yáng)“古城的城市精神”，提升古城廣大人民群眾的整體人文素質(zhì)，增強(qiáng)城市凝聚力。

四是規(guī)劃建設(shè)特色基礎(chǔ)文化設(shè)施精品工程，滿足群眾多元化、多層次的文化需求。保定雖享有文化古城之稱，但基礎(chǔ)文化設(shè)施相對薄弱，在一定程度上不能不說對群眾享受文化的基本權(quán)益產(chǎn)生了影響。因此，要打造公益化文化惠民格局，就要讓特色基礎(chǔ)文化設(shè)施形成古城文化亮點，實實在在地起到“惠澤古城萬民”的作用。以“文化名城”建設(shè)為契機(jī)，建立科普館、紀(jì)念館、文學(xué)館、專業(yè)研究圖書館等專類文化設(shè)施，彰顯古城濃郁的文化氛圍；以“山水保定、低碳城市”建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步拓展百姓休閑空間，在新住宅區(qū)增設(shè)一批集文化、健身、娛樂于一體的系列主題特色公園、街頭游園，如“動漫立體”公園、“低碳生態(tài)”游園、“體育冠軍”健身公園等，讓動漫雕塑、低碳設(shè)施、冠軍長廊、健身器械等體現(xiàn)古城獨(dú)具的“動漫之城”、“低碳之城”、“冠軍之城”等文化特色。

（四）堅持公益性理念，加大惠民文化工程投入力度，促進(jìn)公共文化建設(shè)發(fā)展繁榮。公益性惠民文化工程建設(shè)任何時候都應(yīng)始終堅持為公眾服務(wù)并使公眾受益的公益性質(zhì)，必須加強(qiáng)政府與社會各部門的共同驅(qū)動力，形成多元化投入格局。

一是始終把公益性理念擺在首位，強(qiáng)化政府在文化領(lǐng)域的公共服務(wù)職能，不斷加大對惠民文化建設(shè)的資金投入。成立“公益文化惠民中心”，受民政部門監(jiān)管，制定文化惠民相應(yīng)的制度條例，如規(guī)定公益性文化事業(yè)單位不得占用公共文化設(shè)施場所從事任何形式的商業(yè)經(jīng)營活動，避免造成公益性文化資源的巨大浪費(fèi)。實行信息公開和財務(wù)公開，對惠民專項資金進(jìn)行?？顚Ｓ霉芾?，確保公益性文化事業(yè)發(fā)展資金及時到位，為文化單位從事公益性惠民行動提供強(qiáng)有力的財政保障。公益性文化事業(yè)的從業(yè)人員要嚴(yán)守公益管理條例，時刻以“服務(wù)于人民”為理念。切切實實解決好有關(guān)科技館、公共美術(shù)館、紀(jì)念館、東湖文化中心、西湖體育中心等文化活動設(shè)施的增設(shè)問題以及與群眾文化生活息息相關(guān)的文化活動項目、活動經(jīng)費(fèi)、人員組織等文化惠民建設(shè)中的問題。

二是抓住人民群眾生活水平提高后文化渴求日益強(qiáng)烈的時機(jī)，形成以政府為主導(dǎo)、文化單位為主體、群眾積極參與，上下齊心協(xié)力共同投入文化建設(shè)的良好態(tài)勢。政府要為每個文化單位解決公益活動的后顧之憂，配備排練場所、演出劇院等固定陣地；文化單位要為群眾破解文化高消費(fèi)的難題，如實施“低收入人群文化消費(fèi)保障工程”，各類演出票免費(fèi)贈送軍烈屬和殘疾特困群體；對所有演出實行限定最高票價，每場演出都有相當(dāng)數(shù)量的低價票；實行購票優(yōu)惠政策，憑勞模證、軍人證、學(xué)生證、教師證、殘疾人證享受低價優(yōu)惠等。對于匯演費(fèi)用實現(xiàn)專款專用，用于公益文化行動的再投入，以此推進(jìn)文化惠民建設(shè)的持續(xù)良性發(fā)展。

[1]司存喜，趙其國.提升保定“軟實力”的定位思考.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2007.3.

[2]尚曉麗.城市文化建設(shè)戰(zhàn)略分析——對保定市城市文化建設(shè)的思考.商場現(xiàn)代化，2009.2.

[3]武文杰.實施文化惠民工程的實踐和思考.前進(jìn)，2008.6.

[4]楊波.實施文化惠民工程保障人民文化權(quán)益.前進(jìn)，2008.4.

[5]何先光，陳正良.科學(xué)發(fā)展觀視閾下的公民文化權(quán)益保障與實現(xiàn).廣西社會科學(xué)，2009.10.