□文/周建發(fā)

（長(zhǎng)江大學(xué)管理學(xué)院 湖北·荊州）

丹麥發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

□文/周建發(fā)

（長(zhǎng)江大學(xué)管理學(xué)院 湖北·荊州）

丹麥堪稱低碳經(jīng)濟(jì)的典范。而經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國(guó)高能耗、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)走到了十字路口。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的必然選擇，研究和總結(jié)丹麥發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)非常必要。

低碳經(jīng)濟(jì)；丹麥；經(jīng)驗(yàn)

收錄日期：2011年12月17日

用全球的氣候領(lǐng)跑者或者綠色能源的領(lǐng)先者來(lái)形容丹麥，一點(diǎn)都不為過(guò)。2010年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方峰會(huì)在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行，確實(shí)選對(duì)了地方。因?yàn)榈溡恢北徽J(rèn)為是全球低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先者，堪稱低碳經(jīng)濟(jì)的典范。近30年來(lái)，丹麥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了45%，二氧化碳排放量卻減少了13%，能源消耗只增長(zhǎng)了7%，創(chuàng)造了減排和經(jīng)濟(jì)繁榮并不矛盾的“丹麥模式”。

一、政府高度重視，成立專門機(jī)構(gòu)

丹麥政府高度重視低碳經(jīng)濟(jì)的推行，將低碳經(jīng)濟(jì)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，并成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。1973年能源危機(jī)后，丹麥政府將能源安全置于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊地位，并采取一系列措施解決能源安全和供給效率問(wèn)題。丹麥政府認(rèn)識(shí)到需要有一個(gè)專門的政府機(jī)構(gòu)主管這項(xiàng)工作，統(tǒng)籌制定國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略并組織監(jiān)督實(shí)施。于是，1976年丹麥能源署正式設(shè)立。能源署的設(shè)立最初是為了解決能源安全問(wèn)題，其后，管理職能逐漸涵蓋國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)、供應(yīng)、分銷和節(jié)能，近年來(lái)更是在綠色能源和二氧化碳減排方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用。這意味著能源署承擔(dān)了能源生產(chǎn)和供應(yīng)制定政策，能源安全、成本效率和國(guó)際義務(wù)等多重職能。能源署已經(jīng)成為丹麥政府推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和深具凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)核。

二、充分利用財(cái)稅金融等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

丹麥政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色。強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)措施使得低碳經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)，得到迅速發(fā)展并取得了明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成效。其一，財(cái)政補(bǔ)貼。丹麥在能源領(lǐng)域采取了一系列措施推動(dòng)可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)，包括對(duì)“綠色”用電和近海風(fēng)電的定價(jià)優(yōu)惠，對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電采取財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)。從20世紀(jì)九十年代起，各種各樣的優(yōu)惠政策為個(gè)人和企業(yè)投資風(fēng)電提供了機(jī)遇，盡管在過(guò)去的20多年中，國(guó)際油價(jià)時(shí)常處于低谷，使得風(fēng)力發(fā)電一度處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，但丹麥?zhǔn)冀K堅(jiān)持風(fēng)電發(fā)展，幾乎未受到油價(jià)波動(dòng)的影響；其二，價(jià)格調(diào)節(jié)，綠色推進(jìn)。通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，積極支持綠色能源的生產(chǎn)、發(fā)展和市場(chǎng)推廣，如采用固定的風(fēng)電電價(jià)，以保證風(fēng)能投資者的利益；其三，稅收改革，賞罰分明。從上世紀(jì)八十年代初期到九十年代中期，丹麥風(fēng)機(jī)發(fā)電所得的收入都不征稅；對(duì)可再生能源不但不征稅，還有補(bǔ)貼。相反，丹麥國(guó)家對(duì)化石能源的稅收非常高，丹麥?zhǔn)亲钤玳_(kāi)征碳稅的國(guó)家之一。在丹麥，為每度電支付的電費(fèi)中所包含的稅額高57%，如果不采取節(jié)能方式，用戶會(huì)付出高昂的代價(jià)。政府運(yùn)用稅收價(jià)格機(jī)制，確保稀缺資源得到合理使用，用綠色能源替代傳統(tǒng)的以化石燃料為主體的能源。

三、重視低碳技術(shù)研發(fā)，提升低碳科技創(chuàng)新

低碳技術(shù)創(chuàng)新是提高能源效率，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和關(guān)鍵。丹麥早已認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)并掌握相關(guān)低碳技術(shù)的重要性，因此投入巨資進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)，努力提升低碳科技創(chuàng)新，提升能源效用。丹麥大力開(kāi)發(fā)超超臨界技術(shù)，由于該技術(shù)具有效率高、排污小的特點(diǎn)，丹麥已將超超臨界發(fā)電機(jī)組作為國(guó)家主力機(jī)組，目前投運(yùn)的2臺(tái)超超臨界機(jī)組可使熱效率由42%提升至47%～49%，處于國(guó)際領(lǐng)先水平。丹麥也致力于生物質(zhì)能的研發(fā)，丹麥BWE公司率先研發(fā)出秸稈燃燒發(fā)電技術(shù)，并于1988年誕生了世界上第一座秸稈燃料發(fā)電廠。1989年以后，丹麥瑞索國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和有關(guān)公司共同投入大量資金進(jìn)行燃料電池研究并取得重要進(jìn)展。不僅如此，丹麥技術(shù)大學(xué)、丹麥瑞索國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等將發(fā)展目光已聚焦在氫技術(shù)及氫能方面。丹麥從1997年開(kāi)始加大了廢物回收力度，約有超過(guò)1/4的廢棄物在熱電聯(lián)產(chǎn)廠中焚燒，能夠處理利用90%左右的可燃性廢物，真正實(shí)現(xiàn)變廢為寶。

四、制定并完善低碳法律框架，形成制度保障

完善的法律制度體系是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。為此，丹麥力求通過(guò)一系列法律法規(guī)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這些法律法規(guī)對(duì)于全國(guó)各個(gè)行業(yè)的節(jié)能減排規(guī)定了明確的法律約束和指標(biāo)控制。上世紀(jì)七十年代中后期，丹麥頒布了《供電法案》和《供熱法案》。八十年代又先后通過(guò)了《可再生能源利用法案》與《住房節(jié)能法案》。2000年又推出《能源節(jié)約法》，并于2004年12月進(jìn)一步修訂，要求到2025年將能耗水平保持在目前狀態(tài)。同時(shí)，丹麥還致力于簽署和推進(jìn)國(guó)際減排協(xié)議，是國(guó)際減排合作的積極倡導(dǎo)者和踐行者。

五、提倡綠色出行，建立低碳生活方式

丹麥政府從消費(fèi)者和企業(yè)入手，以節(jié)能的方式來(lái)減少能源的消費(fèi)量。能源與環(huán)保一體共生，是丹麥人的生活方式。在丹麥，對(duì)各種交通工具的重視程度為：自行車居首、公共交通第二、私人轎車最末。丹麥和荷蘭被認(rèn)定為歐洲領(lǐng)先的自行車王國(guó)，哥本哈根被國(guó)際自行車聯(lián)盟任命為2008～2011 年世界首個(gè)“自行車之城”，市政府還為市民和游客提供免費(fèi)的自行車服務(wù)。如果你來(lái)到哥本哈根的市中心，可以免費(fèi)騎上一輛自行車在市中心隨意暢游，所要做的只是找到110個(gè)免費(fèi)自行車停放點(diǎn)中的一個(gè)，向車鎖中投入20丹麥克朗，就可以把車騎走。當(dāng)你把車還至任何一個(gè)停放點(diǎn)，就可以將20克朗押金拿回。丹麥2008～2009年共投入2，500萬(wàn)歐元為自行車建造更多、更安全的專用道路及停車場(chǎng)，他們還將繼續(xù)通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施，在市內(nèi)推動(dòng)自行車的使用。目前，在市內(nèi)停放汽車是相當(dāng)昂貴的，平均每小時(shí)20克朗，未來(lái)開(kāi)私家車的成本將更加昂貴，市政府正考慮效仿倫敦的做法，對(duì)進(jìn)入市中心的車輛征收擁堵費(fèi)。

在建筑方面，丹麥有嚴(yán)格的建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能建筑。丹麥建筑節(jié)能的主要措施是：要求開(kāi)發(fā)商提供節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)，按照能耗高低將建筑分類分級(jí)管理，使用戶根據(jù)需要選擇；簡(jiǎn)化節(jié)能檢測(cè)方法，重視和監(jiān)管好門窗和墻壁的保溫效能，使得開(kāi)發(fā)商無(wú)法偷工減料，確保節(jié)能效果；為既有建筑節(jié)能改造提供補(bǔ)助，例如窗戶改換、外墻保暖可以得到政府財(cái)政補(bǔ)貼。丹麥通過(guò)大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)和對(duì)建筑設(shè)施能耗實(shí)行分類管理，大大降低了建筑能耗。與1972年相比，丹麥的建筑供熱面積增長(zhǎng)了50%，而相應(yīng)的能源消耗卻減少了20%，相當(dāng)于單位面積的建筑能耗降低了70%。

六、加強(qiáng)低碳教育，培養(yǎng)社會(huì)公眾的低碳意識(shí)

低碳社會(huì)意味著從生產(chǎn)方式到生活方式的全面變革，傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活觀念將面對(duì)巨大的沖擊與挑戰(zhàn)。政府長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)起提升市民文明素質(zhì)的重要職責(zé)，從而把人的素質(zhì)教育擺在很高的位置，并且已經(jīng)形成了一種民族意識(shí)。為提高人們的低碳意識(shí)，丹麥還開(kāi)展很多公益性質(zhì)的活動(dòng)。如2009年8月8日Danfoss公司為14～18歲的年輕人舉辦氣候和創(chuàng)新夏令營(yíng)，目的是讓這些年輕人為氣候變化貢獻(xiàn)智慧。此前，丹麥教育部要求在2008～2009年間所有教學(xué)大綱都要增加與氣候相關(guān)的內(nèi)容。而在丹麥能源局播放的一個(gè)電視片中，反復(fù)講述著丹麥的氣候行動(dòng)，其中最引人注目的是丹麥確定的6個(gè)生態(tài)城市。電視片宣稱，若以200萬(wàn)的丹麥家庭參加的節(jié)電行動(dòng)為例，其能源消耗可以降低73%。在這個(gè)行動(dòng)中，節(jié)能燈、節(jié)能建筑、風(fēng)能等都將被應(yīng)用于實(shí)際生活之中。

丹麥每個(gè)市政區(qū)都擁有一座垃圾回收廠，當(dāng)?shù)鼐用衩恐芏紩?huì)將自家可回收的垃圾拿到這里，這里已經(jīng)成為丹麥人的一個(gè)重要社交場(chǎng)所。每周來(lái)垃圾回收廠送自家垃圾的可達(dá)到 1，500 輛車、3，000 多人。盡管垃圾回收在丹麥已經(jīng)實(shí)行了20余年，但政府仍然不斷向市民宣傳垃圾回收知識(shí)，包括在網(wǎng)絡(luò)上播放宣傳片、組織學(xué)生們到垃圾處理廠實(shí)地實(shí)踐等。通過(guò)政府長(zhǎng)期的努力，節(jié)能的觀念已滲透到社會(huì)的各個(gè)角落。

[1]董小君.低碳經(jīng)濟(jì)的丹麥模式及其啟示[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.3.

[2]王茜.發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2011.3.

[3]陳群元，喻定權(quán).丹麥建設(shè)低碳小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示 [J].城市，2010.4.

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