□文/崔國濤

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

在以市場為基礎(chǔ)的住房供應(yīng)和消費(fèi)體系中，人們對住房的滿足程度取決于對住房的支付能力，住房問題的實(shí)質(zhì)即是中低收入者的住房困難問題。經(jīng)濟(jì)適用住房是現(xiàn)階段解決中低收入者住房問題的主要舉措，是市場機(jī)制無法解決中低收入者住房問題情況下，由政府介入住房市場，通過相關(guān)法律的制定和實(shí)施，來解決市場無法解決的問題，它對解決中低收入者的住房問題發(fā)揮著積極的作用。

一、我國經(jīng)濟(jì)適用房制度中存在的法律問題及原因分析

經(jīng)濟(jì)適用住房是我國住房體制改革的產(chǎn)物，自產(chǎn)生以來，爭議頗多，隨著制度的運(yùn)行，各方面問題逐步顯現(xiàn)出來。

第一，立法中存在的問題?！白》勘Ｕ稀币饬x上的經(jīng)濟(jì)適用住房，在我國發(fā)展歷史較短，還沒有建立一套完整的法律體系。立法的滯后，不僅會使住房保障制度難以有效實(shí)施，而且嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)適用住房的發(fā)展。

第二，制度運(yùn)行中的法律問題。經(jīng)濟(jì)適用房制度在運(yùn)行過程中存在以下一些問題：保障對象的范圍過大，出現(xiàn)偏差；經(jīng)濟(jì)適用住房違法騙購現(xiàn)象嚴(yán)重；開發(fā)商借經(jīng)濟(jì)適用住房變相開發(fā)商品房；經(jīng)濟(jì)適用住房房價(jià)偏高，偏離了中低收入者的能力。

之所以出現(xiàn)以上一系列問題，究其原因，主要有以下幾方面：其一，經(jīng)濟(jì)適用住房定性不明確；其二，委托代理建設(shè)模式的監(jiān)督成本過高；其三，政府與開發(fā)商權(quán)責(zé)不明確；其四，社會配套機(jī)制不健全。由此，引出了經(jīng)濟(jì)適用房制度的存廢問題，有部分學(xué)者建議廢除經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房。筆者認(rèn)為，這一觀點(diǎn)有失偏頗，目前經(jīng)濟(jì)適用房的執(zhí)行存在一些問題，但不能因噎廢食，動輒取消，而是應(yīng)該思途改良，促進(jìn)有序有效的發(fā)展。

二、香港特區(qū)公屋制度對我國大陸地區(qū)的借鑒

中低收入者住房問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的世界各國均需解決的問題。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)特別是利用香港特區(qū)制定了完備的法律制度及配套的補(bǔ)貼分配機(jī)制、金融支持制度等。她們的教訓(xùn)與成功經(jīng)驗(yàn)，對完善我國經(jīng)濟(jì)適用住房法律制度具有積極的借鑒意義。

香港是一個自由競爭的社會，基本上不會干預(yù)房地產(chǎn)市場，采取所謂“積極不干預(yù)政策”，但是為了解決居民尤其是最低收入階層的住房問題，過去50多年來，香港政府積極參與公營房屋的發(fā)展，為社會上負(fù)擔(dān)不起在私人樓宇居住的低收入人士提供居所發(fā)揮了重要作用。

（一）完備的法律制度。香港地區(qū)制定了一套相當(dāng)健全的住房法律體系，主要有《房屋條例》、《建筑條例》、《業(yè)主與租客條例》等，同時(shí)還制定了可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，從而保證了政府實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的房屋政策目標(biāo)。

（二）政府積極介入，但各時(shí)期干預(yù)方式不同。戰(zhàn)后初期，政府通過投資興建公共住房（廉組公屋和居屋），以提供實(shí)物房屋的方式來滿足居民的居住需求，這種狀況持續(xù)了相當(dāng)長的時(shí)期，并且取得了巨大的成就。20世紀(jì)九十年代末，香港受亞洲金融風(fēng)暴的影響，政府逐漸調(diào)整住房策略和政策，逐漸推出作為發(fā)展商的角色，而尋求以更靈活、更有效和更直接財(cái)務(wù)資助的方法，取代傳統(tǒng)興建實(shí)物公營房屋的資助方式。

（三）政府、民間及私人機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)住房發(fā)展。住房發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施不僅有政府部門的主要參與，還充分調(diào)動民間機(jī)構(gòu)、私人發(fā)展商等多方面的力量共同致力于房屋問題的解決。香港的政府機(jī)構(gòu)——房屋局作為政策制定者和協(xié)調(diào)者，負(fù)責(zé)策劃、統(tǒng)籌并監(jiān)察策略性房屋政策的推行，貫徹政府的房屋施政方針。政府還成立了香港房屋委員會，負(fù)責(zé)推行香港的公營房屋計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)政府長遠(yuǎn)房屋策略的目標(biāo)。

三、完善經(jīng)濟(jì)適用房制度法律建議

經(jīng)濟(jì)適用住房法律制度目的在于明確國家在解決中低收入者住房問題中政府、受保障者、經(jīng)濟(jì)適用住房管理機(jī)構(gòu)等各方的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任，保證經(jīng)濟(jì)適用住房制度的順利運(yùn)行，從而保障中低收入者的住宅權(quán)得以實(shí)現(xiàn)?；诖?，制度應(yīng)解決的法律問題有：經(jīng)濟(jì)適用住房管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立及職權(quán)與職責(zé)、保障對象資格認(rèn)定、權(quán)利義務(wù)、保障補(bǔ)貼分配制度、經(jīng)濟(jì)適用住房退出制度、財(cái)政稅收金融等配套機(jī)制、爭端解決機(jī)制及違法行為法律責(zé)任追究問題等。其中，以保障對象資格認(rèn)定、補(bǔ)貼分配制度為核心，以退出制度、配套機(jī)制及違法行為法律責(zé)任追究問題為重點(diǎn)、難點(diǎn)。

（一）制定《經(jīng)濟(jì)適用住房管理?xiàng)l例》。我國現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)適用住房法律制度主要表現(xiàn)為《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理辦法》及各地方性規(guī)章制度，效力層級過低。但是，實(shí)現(xiàn)從指導(dǎo)性而非適用性的部門規(guī)章直接上升到法律層級，條件尚不成熟。目前，《住房公積金管理?xiàng)l例》是住房保障組成部分中效力層級最高的，屬于行政規(guī)章。因而，制定行政法規(guī)形式的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理?xiàng)l例》，較為合理。待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，以法律形式制定《住宅法》，屆時(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房法律制度可以作為一個重要的組成部分納入其中。

（二）制定補(bǔ)貼分配機(jī)制。在目前個人收入不透明、家庭收入標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確核定的情況下，由逐利的開發(fā)企業(yè)完全掌握經(jīng)濟(jì)適用住房的分配權(quán)而又未能得到有效監(jiān)管，是造成現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象失控的主要原因。發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房是政府運(yùn)用公共財(cái)政調(diào)節(jié)社會分配的方式之一，如果不能嚴(yán)格控制供應(yīng)對象，而讓他人得利，將使社會公平遭到破壞，因此必須對經(jīng)濟(jì)適用住房分配的全過程實(shí)行規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用住房有效供給。

（三）建立經(jīng)濟(jì)適用住房退出機(jī)制。中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)狀況是動態(tài)的，當(dāng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭收入水平高于經(jīng)濟(jì)收入標(biāo)準(zhǔn)后，不再屬于保障對象時(shí)，就應(yīng)該退出已購買的經(jīng)濟(jì)適用住房，否則，住宅建設(shè)用地越來越緊張，地方政府供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房的壓力將越來越大。

（四）建立完善的住房金融支持體系。解決居民住房問題離不開政策性住房金融的有力配合。一方面發(fā)達(dá)的住房金融能給住房的供應(yīng)者提供融資保證，有利于擴(kuò)大住房供給，為住房政策的實(shí)施創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境；另一方面金融政策的支持可以大大提高居民的住房購買力，有利于啟動住房消費(fèi)，使居民潛在的住房需要變成實(shí)際的市場需求，緩解低收入與高房價(jià)之間的矛盾。因此，大力發(fā)展政策性住房金融，是政府實(shí)施住房保障、解決中低收入家庭住房問題的有效途徑。

（五）建立經(jīng)濟(jì)適用住房爭端解決機(jī)制。在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用住房的實(shí)踐中，對爭議的產(chǎn)生和解決未予充分的重視，相關(guān)規(guī)定也較為欠缺。筆者認(rèn)為，應(yīng)從分析爭議的類型入手，對經(jīng)濟(jì)適用住房爭議解決機(jī)制的設(shè)立進(jìn)行探討。

（六）經(jīng)濟(jì)適用住房違法行為的責(zé)任追究。從事違法分配負(fù)有責(zé)任的工作人員可能存在玩忽職守、徇私舞弊或者收受賄賂的行為，應(yīng)該追究其行政責(zé)任。對于拘私舞弊、玩忽職守情節(jié)嚴(yán)重，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，觸犯刑法的，按《刑法》第397條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪論處；對于索取或非法收受他人財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重者則依照《刑法》第385條、第386條、第387條的規(guī)定，以受賄罪或單位受賄罪論處。

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