□文/ 齊婷婷

（內蒙古大學公共管理學院 內蒙古·呼和浩特）

一、農民工群體的特殊性

（一）農民工群體自身的特殊性。1、流動性強；2、不穩(wěn)定性強；3、較高的社會保障訴求。

（二）農民工群體參加養(yǎng)老保險的特殊性

1、繳納養(yǎng)老保險費用較難。農民工較低的生活水平大部分僅能解決溫飽問題，再加上工作地較高的消費水平，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險繳費比例（用人單位繳納工資總額的20%，個人繳納工資水平的8%）給他們造成的壓力，大多數(shù)人都寧愿放棄參加養(yǎng)老保險來解決當前的“燃眉之急”。

2、養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)存在問題。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險明確規(guī)定農民工在轉移養(yǎng)老保險關系時僅能轉移個人賬戶中的資金，不轉移用人單位繳納的社會統(tǒng)籌基金，致使許多已參保的農民工不能確定日后能否獲得預期的足額養(yǎng)老金，所以很多人選擇在流動就業(yè)或有轉移需求時退出養(yǎng)老保險，領取出個人賬戶中的資金。

二、特殊性成因分析

（一）經(jīng)濟原因

1、直接動因——經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來，我國傳統(tǒng)的社會城鄉(xiāng)二元結構逐漸退出歷史的舞臺，城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展拓寬了農村人口的就業(yè)面，使他們不再僅能依靠土地“吃飯”，可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、城市中謀求職業(yè)，這也就催生了具有農村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務工的農民工群體的產(chǎn)生。

2、經(jīng)濟力量弱。農民工群體雖不能同農民相提并論，但受實際情況的影響和內在、外在因素的限制，即使他們能夠在城鎮(zhèn)中就業(yè)，他們能夠獲得的收入也是很低的，所以他們的經(jīng)濟實力十分薄弱。

（二）社會原因

1、政府政策。政府歷來對外來務工人員持一種相對否定的態(tài)度，甚至認為他們是造成社會不安定和各項制度混亂的因素，采取的措施也大多偏向于管治、防范和限制等消極的對策，而非保護，但又不得不承認他們的客觀作用。

2、社會性原因。農民工作為中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊的身份標識，在某種程度上也可以被定義為弱勢群體，在生活的很多方面都會遭到歧視甚至邊緣化，使他們在城市中的生活步步為營。

（三）文化原因

1、素質較低。由于歷史等方面的原因，進城務工的農民工大部分文化素質水平較低，不具備一定的社會常識，特別是對社會保險方面的知識知之甚少。

2、小農思想根深蒂固。出身于農民或者經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農民工群體的小農思想十分嚴重，也就是封閉、保守、頑固的思想，他們不能很快適應城鎮(zhèn)各方面的政策制度，當產(chǎn)生矛盾時采取最多的措施就是退出而不是爭取。

三、現(xiàn)行農民工養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策建議

（一）存在的問題

1、統(tǒng)籌層次問題。原有的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度基本上實行縣級統(tǒng)籌，所以在該項制度基礎上形成的農民工養(yǎng)老保險相關制度的統(tǒng)籌層次也不是很高，很難實現(xiàn)基本的省級統(tǒng)籌甚至是全國統(tǒng)籌。

2、轉移接續(xù)問題。一直以來，由上述問題所導致的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題的消極影響是極大的，正是轉移或接續(xù)各種關系時產(chǎn)生的矛盾在大多數(shù)時候損害了農民工的合法權益，挫傷了他們重新尋找工作或是參加社會保障各項制度的積極性，也就降低了政府的在他們當中的公信力。

3、政府職責問題。政府作為具有政策導向作用的特殊機構，它采取的很多措施甚至對待事物的態(tài)度都會決定某項制度的發(fā)展方向，就像政府對農民工群體的誤區(qū)使得社會保障中對于該群體的對應政策的出臺極為緩慢。

4、其他問題。對于養(yǎng)老保險方面，依然存在待遇公平性、信息明確化和對稱性問題以及同其他相關制度準確銜接的問題亟待解決。

（二）對策建議

1、基本原則。解決上述問題應遵循的基本原則應當是農民工對于養(yǎng)老保險“可進，可退，可轉”。

2、具體措施

（1）政府政策。政府仍需從最基本的財政支持做起，加大保障的力度，同時制定相關政策，特別是資金調劑方面，當涉及到養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)時，要充分考慮轉入地與轉出地的經(jīng)濟水平，協(xié)調平衡相關關系。

（2）加快立法進程。法治的規(guī)范化能夠充分維護農民工的各項合法權益，在社會保障各項制度中不單單是養(yǎng)老保險，工傷保險、疾病醫(yī)療等各個方面都在困擾著這一群體，只有通過加快立法的進程才能夠幫助農民工在維權時“有法可依”。

（3）機構完善。農民工養(yǎng)老保險關系的接續(xù)大部分是通過各地的社會保障機構實現(xiàn)的，社會保障各相關機構職能的完善在很大程度上有益于轉移接續(xù)的實現(xiàn)，這就要求各執(zhí)行單位本著服務的理念，高效、快速、準確地做好本職工作，機構基礎設施的完善和人員素質的提高也是必不可少的。

（4）信息公開。信息公開或信息披露制度中最為可行的是“金保工程”，建立全國性的信息查詢系統(tǒng)，從農民工的角度出發(fā)，公開養(yǎng)老保險涉及到的各種信息，之后進一步擴展到社會保障卡或者社會保障號的制度，使得參保人員安心。

（5）農民工自身及其他。提升農民工自身的知識文化水平，進行普法宣傳，逐步使他們守舊的態(tài)度轉變，并且真正融入到所在就業(yè)地的生活當中，享受到與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老保險待遇，逐步擺脫“邊緣化”的地位。

（6）同其他制度配套施行。農民工養(yǎng)老保險制度的有效施行離不開其他制度的配合，所以在制定政策時要盡量做到相輔相成，諸如同工傷保險、醫(yī)療保險的聯(lián)系與配合，或者推出相應的社會救助制度，保障農民工的基本生活水平，也有助于整個社會保障體系的完善。

據(jù)有關數(shù)據(jù)調查顯示，目前我國農民工總數(shù)已超過2.3 億人，進入城市就業(yè)的也達到1.3 億人，面對這樣一個數(shù)額龐大的群體，如何充分保障他們在養(yǎng)老保險方面的合法權益，使他們“老有所養(yǎng)”，是當前極為棘手的一個問題。作為我國改革開放以來涌現(xiàn)的一支新型的勞動大軍，他們對經(jīng)濟社會的發(fā)展有著積極地不可替代的作用，所以我們要通過各方的努力，上到政府機構，下到農民工自身，相互配合，共同努力，促進農民工社會保障制度的快速發(fā)展。

[1]雒慶舉.中國農民工養(yǎng)老保險路徑選擇研究[M].北京大學出版社，2010.

[2]鄭功成. 農民工的權益與社會保障[J].中國黨政干部論壇，2002.

[3]王翠琴.農民工養(yǎng)老保險中的公共財政支持分析[J].南京人口管理干部學院學報，2008.7.

[4]農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法[J].人力資源和社會保障部網(wǎng)站.

[5]城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法[J].人力資源和社會保障部網(wǎng)站.