□文/徐 疆 阿加爾·曼蘇爾丁 麗

（1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)；2.新疆廣播影視學(xué)校；3.烏魯木齊市黃山街社區(qū) 新疆·烏魯木齊）

淺析新疆社區(qū)建設(shè)

□文/徐 疆1阿加爾·曼蘇爾2丁 麗3

（1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)；2.新疆廣播影視學(xué)校；3.烏魯木齊市黃山街社區(qū) 新疆·烏魯木齊）

加強(qiáng)西北邊疆地區(qū)社區(qū)建設(shè)對(duì)于改善民生和維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定有實(shí)益。西北邊疆地區(qū)多民族、多宗教、多元文化的實(shí)際，要求社區(qū)建設(shè)在主要方面與之相適應(yīng)。

社區(qū)建設(shè)；社會(huì)發(fā)展；法治

收錄日期：2012年7月12日

社區(qū)既是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然途徑，只有社區(qū)和諧才有社會(huì)的和諧，因此，有必要進(jìn)一步深入研究和探索新時(shí)期加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的基本舉措。

一、社區(qū)的法律地位

社區(qū)，在社會(huì)學(xué)上是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)群體和社會(huì)組織根據(jù)一定規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體，是一個(gè)地域性社會(huì)生活的共同體。社區(qū)的性質(zhì)、規(guī)?？赡苡胁煌季邆湟韵碌幕緲?gòu)成要素：（1）在一定生活關(guān)系與社會(huì)關(guān)系中進(jìn)行共同社會(huì)生活的人群；（2）一定界限的地域；（3）一整套相對(duì)完備的，可以滿足社區(qū)成員基本物質(zhì)和精神需要的社會(huì)生活服務(wù)設(shè)施；（4）一定的制度和相應(yīng)的執(zhí)行制度的管理機(jī)構(gòu)；（5）基于社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)而產(chǎn)生的社區(qū)文化；（6）社區(qū)成員通過(guò)與所屬社區(qū)直接的交往中，在情感上和心理上形成認(rèn)同感和歸屬感。

根據(jù)2000年《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。當(dāng)前，社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

二、社區(qū)建設(shè)及其價(jià)值

1991年民政部在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，提出在城市調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，共同開展“社區(qū)建設(shè)”的工作思路，從而在我國(guó)正式提出“社區(qū)建設(shè)”的概念。1998年“社區(qū)建設(shè)”概念正式被國(guó)務(wù)院認(rèn)可，并責(zé)成新組建的民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司指導(dǎo)社區(qū)管理工作，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，從而為我國(guó)社區(qū)建設(shè)提供了體制保障。

社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人們社會(huì)生活的共同體和人居的基本平臺(tái)，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。實(shí)踐證明，社區(qū)建設(shè)事關(guān)黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，“我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史起點(diǎn)，城市基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)更加繁重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能更加突出，居民群眾對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的服務(wù)需求更加迫切。”

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，我國(guó)正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的重要時(shí)期，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交會(huì)點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。做好社區(qū)建設(shè)工作，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，對(duì)于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，激發(fā)廣大人民群眾參與社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

社區(qū)建設(shè)的價(jià)值在于：（1）有利于滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活需求；（2）有利于做好流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作；（3）有利于做好城市民族工作；（4）有利于創(chuàng)新城市社會(huì)管理和治安管理體制、機(jī)制；（5）有利于防范和化解社會(huì)矛盾糾紛；（6）有利于健全城市基層管理和服務(wù)體制。社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容具有廣泛性、系統(tǒng)性、區(qū)域性和動(dòng)態(tài)性。只要是與社區(qū)內(nèi)的單位和居民利益相關(guān)，以社區(qū)為載體開展的工作，都可以列在社區(qū)建設(shè)之中。完善社區(qū)居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)是社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和方向，

三、加強(qiáng)新疆社區(qū)建設(shè)的幾個(gè)著力點(diǎn)

社區(qū)在整合社會(huì)資源、加強(qiáng)社會(huì)控制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)民主法治中發(fā)揮著重要作用。因此，圍繞建設(shè)富裕繁榮和長(zhǎng)治久安新疆的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作：

第一，加強(qiáng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)的社區(qū)黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。適應(yīng)城鄉(xiāng)基層工作的特點(diǎn)，建立健全以黨組織為核心的社區(qū)黨建工作協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，圍繞地區(qū)性、群眾性、公益性工作，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中的重要問(wèn)題。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，進(jìn)一步完善社區(qū)民意反映機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、日常溝通機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，確保全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解社區(qū)居民的呼聲和駐區(qū)單位的意愿，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

第二，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)黨的政策和國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、群眾性自治組織以及其他需要選舉產(chǎn)生的基層組織成員實(shí)行民主選舉，把熱愛社區(qū)工作、群眾擁護(hù)的人，選進(jìn)社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。社區(qū)建設(shè)需要大批專業(yè)的社區(qū)工作者。要努力建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，要積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)。對(duì)社區(qū)工作者開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)，不斷提高他們管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)，逐步推進(jìn)社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化。

第三，完善以民生需求為導(dǎo)向的新型社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高社區(qū)居民生活水平。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)、社區(qū)救助服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)、社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)等政府公共服務(wù)的內(nèi)容。

社區(qū)服務(wù)工作既不是純粹的政府行為，也不是純粹的民間活動(dòng)，而是政府、居委會(huì)、民間組織、企事業(yè)單位和居民共同參與的過(guò)程。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家更加注重突出發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)、發(fā)展針對(duì)弱勢(shì)群體服務(wù)等方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)服務(wù)主體的多元化。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，具有廣闊的前景，要堅(jiān)持社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。居民是發(fā)展社區(qū)服務(wù)的主要力量。在發(fā)達(dá)國(guó)家，居民的社區(qū)服務(wù)參與率達(dá)到了50%左右。從我國(guó)目前社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀看，社區(qū)居民的參與程度還很低。而且在有限的居民參與中，還存在著“邊緣化”現(xiàn)象，主流群體（工作群體）社區(qū)服務(wù)參與率明顯不足。這對(duì)社區(qū)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展十分不利。因此，推動(dòng)居民參與特別是主流群體的社區(qū)參與，對(duì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)非常重要。

第四，加強(qiáng)社區(qū)治安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)良性運(yùn)行的前提條件。一個(gè)和諧的社會(huì)，首先應(yīng)該是一個(gè)安定有序的社會(huì)。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。”

建立社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，健全社會(huì)治安防范體系，實(shí)行群防群治。要根據(jù)社區(qū)規(guī)模大小、人口多少、治安狀況等因素，以一名民警負(fù)責(zé)管理實(shí)有人口3，000人左右為基本標(biāo)準(zhǔn)，劃分民警責(zé)任區(qū)。對(duì)于治安情況平穩(wěn)、規(guī)模較小的社區(qū)，實(shí)行一社區(qū)一警制，并以社區(qū)聯(lián)勤的形式加強(qiáng)協(xié)作配合；對(duì)于治安復(fù)雜，社區(qū)較大的社區(qū)，實(shí)行一社區(qū)兩警制。在城市和縣城，要以社區(qū)為單位設(shè)立社區(qū)警務(wù)室。各地在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)時(shí)，要將社區(qū)警務(wù)室建設(shè)納入社區(qū)居委會(huì)辦公用房的整體規(guī)劃，落實(shí)社區(qū)警務(wù)室用房。組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢，人民調(diào)解工作，加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動(dòng)人口的管理，消除各種社會(huì)不穩(wěn)定因素。

做好社會(huì)矛盾排查工作，及時(shí)掌握輿情、社情，構(gòu)建社會(huì)矛盾處理、協(xié)調(diào)機(jī)制及信息溝通機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，以及被發(fā)現(xiàn)的矛盾能得到及時(shí)處理。

做好人民調(diào)解工作，及時(shí)化解社區(qū)居民間發(fā)生的民間糾紛。完善人民調(diào)解工作的機(jī)制和程序，培養(yǎng)能為社區(qū)居民所信任的人民調(diào)解員，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的有效性；適當(dāng)選拔女性調(diào)解員；落實(shí)人民調(diào)解工作的組織和經(jīng)費(fèi)保障；采取有效措施，增進(jìn)社區(qū)居民對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)知度和信任度，使社區(qū)居民愿意通過(guò)人民調(diào)解來(lái)解決相互之間的糾紛。

第五，繁榮以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力為宗旨的城鄉(xiāng)社區(qū)文化，不斷提高社區(qū)居民文明素質(zhì)。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳普及工作，從城鄉(xiāng)社區(qū)存在的具體問(wèn)題入手，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，推進(jìn)廉政文化教育進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚與和諧的人際關(guān)系、鄰里關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)建設(shè)方便居民讀書、閱報(bào)、上網(wǎng)、娛樂(lè)、健身等活動(dòng)場(chǎng)所。充分挖掘社區(qū)文化資源，廣泛開展各具特色的群眾性文化活動(dòng)，著力豐富居民群眾的精神文化生活。

在多民族居住的城鄉(xiāng)社區(qū)，要繼續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，宣傳黨和國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的關(guān)懷，宣傳各族干部群眾齊心協(xié)力建設(shè)美好家園的感人事跡，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也互相離不開的思想，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，堅(jiān)定自覺地維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。

第六，做好流動(dòng)人口，尤其是少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)與管理工作。做好流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作，保障其合法權(quán)益。2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出：“實(shí)現(xiàn)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)”，我們“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。隨著城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口已經(jīng)成為社區(qū)服務(wù)和社會(huì)保障的重要對(duì)象。做好流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作，既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求。

此外，應(yīng)站在全局的高度，認(rèn)真貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持把民族工作作為一件大事來(lái)抓。通過(guò)社區(qū)化管理，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市社區(qū)的聯(lián)系。通過(guò)流動(dòng)人口居住社區(qū)為流動(dòng)人口提供迫切需求的服務(wù)和保障，促使流動(dòng)人口參與所居住社區(qū)的服務(wù)和管理，增強(qiáng)其社區(qū)意識(shí)，培養(yǎng)其認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)其心理的適應(yīng)和與社區(qū)的協(xié)調(diào)。做好針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助少數(shù)民族勞動(dòng)者提高勞動(dòng)素質(zhì)，改善其工作條件和收入狀況，從而構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)的和諧社區(qū)。

[1]夏玉振，李駿.社區(qū)組織體制創(chuàng)新芻議[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào) （人文社會(huì)科學(xué)版），2003.3.

[2]賈秀蘭，張?zhí)靹?，卞莉，孫晨光，孫士連.成都市構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)和諧社區(qū)研究—以成都市漿洗街街道社區(qū)為例[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2009.11.

[3]喬中明.多民族聚居城市社區(qū)黨組織是維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)——以烏魯木齊市為例[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào) （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009.5.

本文為新疆高?？蒲杏?jì)劃項(xiàng)目《新疆多元民族城市社區(qū)調(diào)解創(chuàng)新及法律問(wèn)題研究》（XJEDU2010S41）的階段性研究成果

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