□文/盛立強(qiáng)

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·蘇州）

蘇州高技能人才培養(yǎng)機(jī)制研究

□文/盛立強(qiáng)

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·蘇州）

本文通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)目前蘇州高技能人才現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出整合教育資源、建立多元化投入機(jī)制、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的高技能人才培養(yǎng)機(jī)制。

高技能人才；蘇州；培養(yǎng)機(jī)制

收錄日期：2012年6月12日

蘇州推進(jìn)“三區(qū)三城”建設(shè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，迫切需要提高高技能人才隊(duì)伍素質(zhì)；六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，需要建設(shè)一支具有精湛技藝、掌握核心技術(shù)和具有創(chuàng)新能力的高技能人才隊(duì)伍；四大新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，需要一大批掌握現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的知識(shí)技能型高技能人才；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚焦總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)，致力于加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，需要一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和現(xiàn)代服務(wù)技能的復(fù)合技能型高技能人才。

一、蘇州高技能人才總量、結(jié)構(gòu)及素質(zhì)現(xiàn)狀

（一）總量不足、結(jié)構(gòu)不合理。技能人才尤其是高技能人才短缺，不適應(yīng)市場(chǎng)需求。蘇州技能人才占整個(gè)從業(yè)人員的份額僅占34.32%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%以上的標(biāo)準(zhǔn)。其中，高技能人才占技能人才比例為11%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%～40%的比例。目前，全市技能人才中初級(jí)工所占比例達(dá)到60%，高級(jí)工以上的比例僅為11%，技能結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“金字塔形”。而發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)地區(qū)較為合理的技能結(jié)構(gòu)為“橄欖型”，即兩頭小、中間大，較能發(fā)揮技能人才組合效率作用。技能結(jié)構(gòu)失衡，一定程度上影響和制約了蘇州經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中技能人才比例偏低，不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，高技能人才年齡構(gòu)成偏高，技師、高級(jí)技師青黃不接。據(jù)對(duì)全國(guó)2，084家企業(yè)的抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，46～60歲的技師、高級(jí)技師占總數(shù)的40%，高級(jí)工所占比例與技師相似。這不僅說(shuō)明中國(guó)高技能人才年齡構(gòu)成偏高、數(shù)量偏少，而且說(shuō)明各年齡段之間，特別是前3個(gè)年齡段之間的跨度較大。這意味著當(dāng)占有相當(dāng)數(shù)量的高級(jí)技師、技師、高級(jí)工陸續(xù)進(jìn)入退休年齡后，后繼乏人。

（二）知識(shí)及能力結(jié)構(gòu)老化，不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。當(dāng)今世界科技迅猛發(fā)展，新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法層出不窮，被大量應(yīng)用于生產(chǎn)、生活領(lǐng)域，使崗位職責(zé)拓寬，技術(shù)更加復(fù)合，另有大量的新職業(yè)、新工種不斷出現(xiàn)。即使在傳統(tǒng)行業(yè)，如鋼鐵冶金、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，也在不斷使用新的技術(shù)技能。傳統(tǒng)技術(shù)技能和工藝，不再適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，亟須更新、補(bǔ)充和提升。

（三）本地高技能人才供應(yīng)能力有限。一方面目前蘇州高、中等職業(yè)類(lèi)院校的培養(yǎng)規(guī)模、畢業(yè)生數(shù)量，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的數(shù)量的需求；他們的專(zhuān)業(yè)設(shè)置更新慢，對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域技能人才的供給也受限制；他們的管理模式，又使其難以根據(jù)人才市場(chǎng)的變化，迅速調(diào)整培養(yǎng)方向，而且除技工學(xué)校外，大部分職業(yè)類(lèi)院校的畢業(yè)生其職業(yè)技能只能達(dá)到中級(jí)工水平；另一方面國(guó)家教育體系總是有計(jì)劃展開(kāi)的。目前，我國(guó)國(guó)民教育系列內(nèi)的院校，主要目標(biāo)是為社會(huì)培養(yǎng)通才，或合格的公民。由于企業(yè)或各經(jīng)濟(jì)部門(mén)需要的人才屬于專(zhuān)才，專(zhuān)門(mén)人才需要的專(zhuān)門(mén)技能，一般屬于工作經(jīng)驗(yàn)，甚至是技術(shù)秘密。這類(lèi)技能，屬于隱性知識(shí)和黏性知識(shí)，他們必然依附于專(zhuān)門(mén)設(shè)備和人員。他們的積累，往往需要專(zhuān)門(mén)的環(huán)境條件和較長(zhǎng)的時(shí)間。所以，一般需要在工作實(shí)踐中積累或培育。一般的院校并不具備培養(yǎng)專(zhuān)才的設(shè)備和條件。尤其是學(xué)校一般無(wú)力購(gòu)買(mǎi)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程所用的現(xiàn)代化設(shè)備和專(zhuān)用裝備，學(xué)校更沒(méi)有掌握這些現(xiàn)代化設(shè)備的專(zhuān)門(mén)人才和專(zhuān)家型人才。兩方面的共同作用直接導(dǎo)致了本地高技能人才供應(yīng)能力有限，企業(yè)中高技能人才奇缺也就不足為奇了。

建立和健全科學(xué)、規(guī)范的高技能人才培養(yǎng)機(jī)制解決蘇州高技能人才短缺、助推當(dāng)前蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、順利推進(jìn)“三區(qū)三城”建設(shè)的有效途徑。目前，蘇州高技能人才的保障機(jī)制雖然已有很大改善，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在著對(duì)高技能人才吸引力不足、缺乏完善的人才成長(zhǎng)環(huán)境、人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制薄弱、人才流失率高等問(wèn)題，這與蘇州當(dāng)前“三區(qū)三城”建設(shè)的總體任務(wù)和總體要求相比，還存在著較大的差距。因此，為助推蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改革和創(chuàng)新蘇州高技能人才培養(yǎng)及保障機(jī)制已勢(shì)在必行。

二、構(gòu)建蘇州高技能人才培養(yǎng)機(jī)制的重要意義

探索多元化的高技能人才培養(yǎng)機(jī)制，完善其成長(zhǎng)環(huán)境。一方面可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)駐蘇各類(lèi)高等院校轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念，拓展和延伸辦學(xué)思路，使專(zhuān)業(yè)群與技術(shù)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；另一方面可以拓寬培養(yǎng)渠道，為高技能人才提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)高技能人才快速成長(zhǎng)，為蘇州推進(jìn)“三區(qū)三城”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備充足的高素質(zhì)人力資源；三是有助于改革和創(chuàng)新蘇州高技能人才的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善人才服務(wù)體系，提升高技能人才的工作積極性和主動(dòng)性，有效降低人才流失率。

三、蘇州高技能人才培養(yǎng)改革與創(chuàng)新機(jī)制

（一）整合教育資源，完善高技能人才培養(yǎng)體系。蘇州現(xiàn)有19所高校和1所技師學(xué)院，其中本科院校4所，高職院校15所（民辦院校5所）。蘇州應(yīng)進(jìn)一步整合現(xiàn)有教育教學(xué)資源，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念，充分發(fā)揮高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院（校）和技師學(xué)院培養(yǎng)高技能人才的主體作用：一方面鼓勵(lì)各高職院校合理分工，形成特色、錯(cuò)位發(fā)展。有特色才有優(yōu)勢(shì)，有優(yōu)勢(shì)才有實(shí)力，有實(shí)力才有發(fā)展。各高職院校必須準(zhǔn)確把握自己的辦學(xué)傳統(tǒng)、辦學(xué)基礎(chǔ)和現(xiàn)有水平，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走以特色帶動(dòng)整體，以整體提升特色的發(fā)展之路，全力實(shí)現(xiàn)分工合作、在錯(cuò)位中找準(zhǔn)學(xué)校的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在錯(cuò)位中明確學(xué)校的辦學(xué)定位。

結(jié)合蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“6+4”產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展計(jì)劃和各高職院校的辦學(xué)傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)辦學(xué)規(guī)模大、設(shè)施設(shè)備條件好的職業(yè)技術(shù)學(xué)院（校），經(jīng)評(píng)估符合條件的可認(rèn)定為某一戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的高級(jí)技能人才培訓(xùn)基地。如蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院可建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流業(yè)高級(jí)技能人才培訓(xùn)基地，蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院可建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)高級(jí)技能人才培訓(xùn)基地，蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院可建設(shè)數(shù)控高級(jí)技能人才培訓(xùn)基地等。通過(guò)調(diào)整布局，錯(cuò)位發(fā)展，引導(dǎo)支持各類(lèi)高等院校特別是高職院校參與高級(jí)技工培養(yǎng)承擔(dān)政府資助的高級(jí)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化操作技能訓(xùn)練，引導(dǎo)畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定。

另一方面，繼續(xù)發(fā)揮好蘇州技師學(xué)院的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，辦出品牌和特色。抓好高級(jí)技工教育，提高辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)專(zhuān)業(yè)，使其成為帶動(dòng)作用大、示范作用好的一流高級(jí)技工名校。要逐步擴(kuò)大高級(jí)工培養(yǎng)規(guī)模，拓寬培養(yǎng)高級(jí)工的專(zhuān)業(yè)范圍，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)設(shè)5～10個(gè)高級(jí)工專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)高級(jí)技能人才。高職院?？蔀榧紟煂W(xué)院學(xué)生提升學(xué)歷，技師學(xué)院可為高職院校學(xué)生開(kāi)展職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)，雙方應(yīng)在蘇州“三區(qū)三城”建設(shè)總目標(biāo)的引領(lǐng)下，打破部門(mén)界限，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互換、課程互認(rèn)，從而實(shí)現(xiàn)高級(jí)技工教育與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，使蘇州高技能人才培養(yǎng)形成合力，進(jìn)而逐步形成以職業(yè)教育為基礎(chǔ)，以高級(jí)技工教育為依托，社會(huì)各方面共同參與的新型高技能人才培養(yǎng)教育體系。

（二）建立多元化投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)高職院校和技師學(xué)院的投入和扶持，每年要根據(jù)財(cái)力情況安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于技工學(xué)校發(fā)展，提高辦學(xué)能力。對(duì)高職院校開(kāi)設(shè)蘇州緊缺專(zhuān)業(yè)，達(dá)到一定規(guī)模，培訓(xùn)學(xué)員經(jīng)鑒定合格，取得高級(jí)工以上國(guó)家職業(yè)技能證書(shū)的，可按照合格人數(shù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投資規(guī)模，由政府給予一定比例的補(bǔ)貼。對(duì)有求職要求的大學(xué)畢業(yè)生，參加國(guó)家準(zhǔn)入控制高級(jí)職業(yè)（工種）和蘇州緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)，經(jīng)鑒定合格取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的，從市促進(jìn)就業(yè)資金中給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。具體辦法由市勞動(dòng)保障、市財(cái)政、市人事等有關(guān)部門(mén)另行制定。對(duì)于技工學(xué)校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模中涉及的用地、用水、用電、基建等方面，享受與教育部門(mén)所屬學(xué)校同等優(yōu)惠扶持政策。

鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量創(chuàng)辦技工學(xué)校，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，大力推動(dòng)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，消除一切制約發(fā)展的觀念障礙、制度障礙和體制障礙，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)目標(biāo)和就業(yè)等方面，提供指導(dǎo)和服務(wù)。按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的方向，采取聯(lián)合辦學(xué)、利用外資等多種方式，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資金參與技能教育。

積極引進(jìn)國(guó)外職業(yè)培訓(xùn)教育資源，鼓勵(lì)國(guó)外高等學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資辦學(xué)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，參與技能人才培養(yǎng)。建立健全社會(huì)力量辦學(xué)質(zhì)量保證體系，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。對(duì)于辦學(xué)規(guī)模較大、質(zhì)量較高的，經(jīng)審核批準(zhǔn)可減免企業(yè)應(yīng)繳納的城市教育費(fèi)附加。鼓勵(lì)社會(huì)各界及公民個(gè)人對(duì)職業(yè)教育提供資助和捐贈(zèng)，企業(yè)和個(gè)人通過(guò)中國(guó)境內(nèi)非盈利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)職業(yè)教育的捐贈(zèng)，可在應(yīng)納稅所得額中全部扣除。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。蘇州市各類(lèi)企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，將職工培訓(xùn)納入勞動(dòng)合同和集體合同，依法保護(hù)職工接受培訓(xùn)的權(quán)利。大中型企業(yè)要制定職工培訓(xùn)規(guī)劃，建立定期培訓(xùn)和技能考核鑒定制度，每年技能培訓(xùn)考核鑒定人數(shù)不少于技術(shù)工人總數(shù)的20%，形成職工技能正常成長(zhǎng)的通道。勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)要按職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開(kāi)支，其中50%以上應(yīng)用于技術(shù)工人的技能培訓(xùn)。

建立企業(yè)高級(jí)技能人才業(yè)務(wù)進(jìn)修和培訓(xùn)制度，完善名師帶徒措施，鼓勵(lì)企業(yè)廣泛開(kāi)展崗位練兵和技術(shù)比武、技術(shù)創(chuàng)新與攻關(guān)等活動(dòng)。加強(qiáng)政府組織培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的銜接，對(duì)培訓(xùn)中達(dá)到國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)放國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)；對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，以企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核鑒定。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)的幫助指導(dǎo)，對(duì)沒(méi)有培訓(xùn)能力的中小企業(yè)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要幫助做好崗位和技能培訓(xùn)。一般企業(yè)要按照職工工資總額15%的比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按25%的比例提取，列入成本開(kāi)支，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的60%以上要用于生產(chǎn)一線技術(shù)工人的技能培訓(xùn)。制定高級(jí)技能培訓(xùn)政府補(bǔ)貼政策，對(duì)參加蘇州緊缺職業(yè)（工種）提高層次（高級(jí)工）培訓(xùn)的企業(yè)在崗技術(shù)工人，按照政府、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，由政府給予一定的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

四、結(jié)語(yǔ)

高技能人才培養(yǎng)需要社會(huì)各界充分發(fā)揮作用，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)大批量高技能人才助推蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也為高技能人才發(fā)展提供物質(zhì)條件和發(fā)展平臺(tái)，以此形成良性循環(huán)，共同發(fā)展。

[1]楊玉萍.高技能人才激勵(lì)機(jī)制探析[J].人力資源開(kāi)發(fā)，2007.9.

[2]錢(qián)怡.“蘇州政策”加速技能人才成長(zhǎng)[N].蘇州日?qǐng)?bào)，2010.5.

[3]張小建.加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為企業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力[J].中國(guó)職工教育，2007.8.

本文為2011年江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目——江蘇省高職院校校企合作新思路研究：基于產(chǎn)業(yè)集群視角（2011SJB880040）的階段性成果，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：盛立強(qiáng)

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