□文/王 琳 封紅梅

（河北廣播電視大學(xué) 河北·石家莊）

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)法律保障研究

□文/王 琳 封紅梅

（河北廣播電視大學(xué) 河北·石家莊）

大學(xué)畢業(yè)生能否順利就業(yè)已成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。大學(xué)生就業(yè)難雖然是復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，但大學(xué)生就業(yè)的法律體系不健全、法律保障不力也是不容忽視的環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用，完善就業(yè)市場(chǎng)，運(yùn)用法律手段掃除體制性障礙，幫助大學(xué)生順利就業(yè)。

大學(xué)畢業(yè)生；就業(yè)；法律保障

收錄日期：2012年6月13日

一、制定和完善與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)

當(dāng)前我國(guó)針對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)的立法滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)需求，立法機(jī)關(guān)盡快建立和健全相關(guān)法律法規(guī)成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）增強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)范性。該法應(yīng)明確政府的法律責(zé)任，由于政府在促進(jìn)就業(yè)中的角色至關(guān)重要，與各種具體行政行為相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)清晰明確，各具體責(zé)任種類相對(duì)應(yīng)的行為模式及后果亦應(yīng)當(dāng)確定。另外，《就業(yè)促進(jìn)法》中只規(guī)定了政府的刑事和行政責(zé)任，在司法實(shí)踐中由于勞動(dòng)保障等部門的不作為、亂作為導(dǎo)致求職者利益損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任，因此應(yīng)將民事責(zé)任作為政府責(zé)任的一種形式。

（二）將大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)待遇明確規(guī)定為國(guó)家給付義務(wù)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》首先應(yīng)將大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的功能確定為保障大學(xué)生的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)。該法中需要明確將大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)待遇確定為國(guó)家的給付義務(wù)，對(duì)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)體系做出框架性的規(guī)定，為今后大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)專門立法起指導(dǎo)性作用。《就業(yè)促進(jìn)法》中失業(yè)保障制度里要對(duì)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等做出規(guī)范化規(guī)定，同時(shí)針對(duì)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》未涉及失業(yè)保險(xiǎn)基金中基本生活保障開(kāi)支和再就業(yè)開(kāi)支的法定比例，應(yīng)具體規(guī)定，避免出現(xiàn)某些特殊情況而擠占再就業(yè)基金。

（三）充實(shí)和完善《勞動(dòng)法》相關(guān)內(nèi)容。要明確增加“就業(yè)權(quán)”的具體內(nèi)容，為窮盡就業(yè)權(quán)侵權(quán)的外延，需要采取開(kāi)放式的界定模式，即在列舉種類之后以“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他就業(yè)權(quán)侵權(quán)”兜底，以備司法擴(kuò)張解釋之用。不僅要賦予大學(xué)畢業(yè)生享有就業(yè)權(quán)利，還應(yīng)享有其他相關(guān)權(quán)利，如接受就業(yè)指導(dǎo)權(quán)、被推薦權(quán)、戶口檔案保存權(quán)等。同時(shí)，還需要明確侵害大學(xué)生就業(yè)權(quán)的法律責(zé)任。從保障就業(yè)權(quán)的角度看，必須明確用人單位侵害就業(yè)者，特別是大學(xué)畢業(yè)生合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任?？梢試L試增加刑事處罰的內(nèi)容，也可以嘗試加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度。

（四）明確促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障原則，并且提升促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的立法層次。首先需要明確大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障原則，即保障大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)原則、反創(chuàng)業(yè)歧視原則、公平與效率并重原則為總立法原則，為促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)立法提供指導(dǎo)思想。同時(shí)，細(xì)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障的具體措施，給予處于相對(duì)弱勢(shì)地位的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)利特別保護(hù)。我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)以保護(hù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，在現(xiàn)行法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，立法機(jī)關(guān)要制定專門法律，將有關(guān)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和保障政策用法律的形式確定，明確促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，用法律理順創(chuàng)業(yè)部門與其他部門的關(guān)系，使促進(jìn)創(chuàng)業(yè)措施制度化、法制化，避免了隨意性，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

二、充實(shí)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)爭(zhēng)議的司法救濟(jì)途徑

（一）我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中，規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方必須嚴(yán)格按照先裁后審的程序，不允許自由選擇，此處亟待改進(jìn)。因?yàn)檫@種程序?qū)Τ醮尉蜆I(yè)的大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)不公平，如果畢業(yè)生對(duì)仲裁不滿而要繼續(xù)訴訟將會(huì)耗費(fèi)大量精力和財(cái)力，他們很難承受得起這種耗費(fèi)。很多案件即使最后勝訴，也未必得到應(yīng)有的補(bǔ)償。因此需要賦予當(dāng)事人自由選擇權(quán)，仲裁還是訴訟，由當(dāng)事人自己選擇，而且一旦選定其中一種處理方式就不允許再選擇其他的處理方式，最終實(shí)現(xiàn)裁審各自終局的目標(biāo)。

（二）改變我國(guó)現(xiàn)有訴訟方式處理勞動(dòng)糾紛處置的弊端，為正在求職中的大學(xué)畢業(yè)業(yè)提起訴訟創(chuàng)造便利條件。在相關(guān)證據(jù)的舉證能力方面，大學(xué)生求職者同用人單位相比顯然處于弱勢(shì)地位，經(jīng)常出現(xiàn)因舉證不力而導(dǎo)致敗訴的狀況。為了顯示法律對(duì)弱者的特殊保護(hù)，有必要對(duì)就業(yè)爭(zhēng)議的民事案件實(shí)行舉證責(zé)任倒置以體現(xiàn)訴訟公平。法院機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)在各級(jí)人民法院設(shè)立專門的勞動(dòng)庭，適用專門的程序來(lái)處理勞動(dòng)就業(yè)爭(zhēng)議案件。對(duì)于勞動(dòng)就業(yè)爭(zhēng)議處理的程序，重在簡(jiǎn)捷和快速，以方便當(dāng)事人通過(guò)訴訟方式及時(shí)、有效保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員通常都是等到勞資雙方矛盾激化后方才介入，基本不涉及預(yù)防。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)侵權(quán)行為的預(yù)防。由于大學(xué)生具有受教育者和一般求職者的雙重身份，因此有必要擴(kuò)大調(diào)解組織的范圍，教育主管部門、高校都應(yīng)當(dāng)參與到基層調(diào)解組織中，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，調(diào)解范圍覆蓋本區(qū)域內(nèi)的用人單位和高校，有效發(fā)揮多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。

三、強(qiáng)化對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度

（一）設(shè)立保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)的專門機(jī)構(gòu)。大學(xué)生的受教育者和一般求職者的雙重身份決定了大學(xué)生就業(yè)權(quán)具有普遍性和特殊性。我國(guó)可以嘗試設(shè)立具有獨(dú)立性的保護(hù)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)委員會(huì)，代表大學(xué)生求職者爭(zhēng)取權(quán)益，一旦與用人單位調(diào)解失敗，可以代表他們向法院提出訴訟。我們還可以參考借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立受理大學(xué)生勞動(dòng)（就業(yè)）爭(zhēng)議的專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在訴前對(duì)侵害就業(yè)權(quán)申訴案件進(jìn)行調(diào)查、協(xié)商、調(diào)解和處理。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)行政部門行政執(zhí)法力度。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前用人單位用工違法、勞動(dòng)者的合法權(quán)益屢受侵犯的現(xiàn)狀，有必要強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法保障。應(yīng)該盡快構(gòu)建和完善我國(guó)的勞動(dòng)法律監(jiān)督體系，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，給予必要的物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障。勞動(dòng)行政管理部門要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，有效行使監(jiān)管職責(zé)。勞動(dòng)執(zhí)法部門通過(guò)巡查、舉報(bào)、專查等方式，積極主動(dòng)監(jiān)督檢查用人單位的用工行為，對(duì)違法者給予嚴(yán)厲的行政處罰和經(jīng)濟(jì)制裁，確保法律的有效實(shí)施。各級(jí)監(jiān)督部門不僅要對(duì)用人單位的各種歧視性行為實(shí)施監(jiān)督，還要對(duì)用人單位的用工制度進(jìn)行審核。此外，還要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督的作用，完善勞動(dòng)保障政策咨詢服務(wù)體系，在全國(guó)各地開(kāi)通勞動(dòng)保障公益服務(wù)專用電話。

[1]張鳳，趙敏.大學(xué)生就業(yè)與發(fā)展實(shí)務(wù)[M].北京：電子工業(yè)出版社，2010.

[2]鄧佑文，許志剛.大學(xué)生就業(yè)歧視的法律規(guī)制[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2008.8.

[3]李淼，張艷華，徐盼.大學(xué)生就業(yè)困境之法理分析[J].法制與社會(huì)，2008.11.

[4]李強(qiáng).淺議政府對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的培育與調(diào)控[J].教育與職業(yè)，2009.12.

本文為2012年度河北省人力資源和社會(huì)保障廳研究項(xiàng)目《大學(xué)生就業(yè)的法律保障研究》（JRS-2012-1093）的研究成果之一

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