★ 李佑球

“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門科學”的論斷最早由毛澤東同志提出，他在1945年《中國共產黨第七次全國代表大會上的結論》指出:“全黨要注意同黨外人士的合作，并且要加強這個合作，使我們能聯(lián)合更多的人，聯(lián)合得更好。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門專門科學，我們黨內有很多人還沒有學會，很多人不善于同黨外人士合作，我們要學會這一門科學?！焙罄罹S漢重申了這一論斷，明確提出了要從科學的角度來研究統(tǒng)一戰(zhàn)線，并對統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本規(guī)律、經驗和方法做了概括總結。由此直接推動了統(tǒng)一戰(zhàn)線學理論體系的構建問題。1994年，全國第三次統(tǒng)戰(zhàn)理論工作會議指出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一門科學，有自己的概念、范疇、原理及其相互聯(lián)系構筑起來的理論體系?！苯涍^幾十年的探討和研究，目前，構建統(tǒng)一戰(zhàn)線理論體系，推動統(tǒng)戰(zhàn)學科納入國家學科分類體系已經成為了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的共識。但我們也必須看到，學科建設涉及面廣，影響因素多，仍有大量的工作未完成，引入目標管理方法對推動統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設具有重要的意義。

一、目標管理理論概述

目標管理理論最早是由彼得·德魯克于1954年在其名著《管理實踐》中提出的，是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。它主要分為三個步驟:一是目標的設置;二是實現(xiàn)目標過程的管理;三是測定與評價所取得的成果。有四個要求:一是目標制定必須科學合理，不能脫離實際;二是督促檢查必須貫串始終，要隨時跟蹤每一個目標的進展，發(fā)現(xiàn)問題后要及時協(xié)商、及時處理、及時補救;三是成本控制必須嚴肅認真，特別是在目標運行遇到困難可能影響目標的適時實現(xiàn)時，必須對運行成本作嚴格控制;四是考核評估必須執(zhí)行到位，使考核真正達到表彰先進、鞭策落后的目的。在目標管理中，目標的制定由上下級共同完成，是充分尊重現(xiàn)有基礎條件上的目標設置，具有很強的現(xiàn)實操作性和可行性。這一理念運用到統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設中，就是指在上級統(tǒng)戰(zhàn)部門和研究院所制定的學科建設總體規(guī)劃的指導下，通過規(guī)范的制度、科學的方法對統(tǒng)戰(zhàn)學科建設的內涵、外延以及學科帶頭人培養(yǎng)、學術梯隊建設、科研經費投入等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，使統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設有的放矢，高效率地達到預期目標。

根據(jù)目標管理理論的步驟和要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設必須遵循好以下幾條原則:一是統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設的目標既要能體現(xiàn)出科學性、先進性和前瞻性，同時又要與當前統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的要求、形勢相適應;二是統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設必須體現(xiàn)層次原則，不同層級、不同地域的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究機構目標應有所不同。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設中必須要有牽頭抓總機構，切實擔負起統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設目標制定、目標落實和考核評估等相關工作。

二、統(tǒng)戰(zhàn)學科建設目標的制定及分解

(一)目標的制定。核心目標就是加快對統(tǒng)一戰(zhàn)線學科的研究對象、研究任務、學科結構等研究，確立統(tǒng)一戰(zhàn)線的學科地位，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線學科納入國家學科分類與代碼標準。具體而言，主要包括以下幾個方面的內容:一是關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的學科結構。當前，關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的學科結構研究非常薄弱，還未能形成統(tǒng)一意見。比如有的學者認為，統(tǒng)一戰(zhàn)線學科的體系至少要對統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本問題、基本矛盾、性質、特點、類型、功能、規(guī)律、政治基礎、結構層次、戰(zhàn)略原則、策略原則、黨派關系、民族關系、宗教問題、領導權問題、內部關系調節(jié)原則等17 個問題作出科學闡述［1］;有的學者認為統(tǒng)一戰(zhàn)線學科結構至少包含學科論、實踐論以及組織、方法論等組成部分。［2］顯然，不同學者對統(tǒng)一戰(zhàn)線學科體系的構成意見不一究竟包含哪些內容，目前還未形成較為統(tǒng)一的意見。二是關于統(tǒng)一戰(zhàn)線學科的研究對象:統(tǒng)一戰(zhàn)線學涉及政治、經濟、文化、民族、宗教等各個方面，但又有著不盡相同的研究內容和方向，如何從這廣泛龐雜的研究領域提煉出統(tǒng)一戰(zhàn)線的研究對象和研究內容，事關統(tǒng)一戰(zhàn)線學科確立的成敗。有學者提出，根據(jù)對統(tǒng)一戰(zhàn)線狹義和廣義兩種含義的不同理解，當前統(tǒng)一戰(zhàn)線學科研究的對象究竟是立足于無產階級統(tǒng)一戰(zhàn)線還是作為普遍的社會政治上的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這也是一個值得思考的問題。三是關于統(tǒng)一戰(zhàn)線與相關學科的關系。如何處理好統(tǒng)一戰(zhàn)線學與政治學、科學社會主義、哲學等關系問題，凸顯出統(tǒng)一戰(zhàn)線的學科特色和功能作用問題。

(二)目標的分解。要使統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設的目標變成各有關單位、相關職能部門的有效行動，就要將學科建設的總體目標分解成具體、明確可供操作實施的分目標。從目標管理的角度來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設可分解為五個層次:一是統(tǒng)一戰(zhàn)線學科的內部劃分。即在統(tǒng)一戰(zhàn)線學科總體系下，準確劃分下一級學科，準確把握內部各學科的研究重點和邊界，使之既能完全反映統(tǒng)一戰(zhàn)線學科的豐富內涵，又不相沖突和重合。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線學科的課程標準。尤其是各級社會主義學院要認真討論，切實將統(tǒng)一戰(zhàn)線學科物化為具體的教學課程，轉化為培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線人才的重要手段。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線學科的培養(yǎng)制度。這其中既包括學術帶頭人的培養(yǎng)，也包括學術梯隊的建設，還包括相關經費等保障制度的完善，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設可持續(xù)，上水平。四是學科建設的評價、獎懲制度?？茖W合理的評價制度對學科建設具有積極導向作用，是甄別各學院、研究單位學術聲望和學術水平的標尺，決定著學科建設資源的分配和再組織。五是學科基地建設。建議由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央社會主義學院在全國范圍內統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)每個地域、院校的研究特色和研究重點，集中有限資金和力量，合理建設一批開放式的高水平研究基地，同時加大各地、各機構交流力度，做到資源共享。

三、統(tǒng)戰(zhàn)學科建設目標的實施和考核

(一)目標的實施。統(tǒng)戰(zhàn)學科建設能否達成成效，除了要培養(yǎng)一大批研究專家和學者外，強有力的組織保障也必不可少。建議由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央社會主義學院以及高?？蒲袡C構代表共同組建統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設領導小組，負責與國家質監(jiān)總局、國家標管會等相關機構協(xié)調協(xié)商學科建設事宜，負責根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)學科建設目標合理分配研究資源和研究重點，負責學科建設過程中各單位的交流研討組織工作，負責相關工作的考核評估等工作。各省、自治區(qū)、直轄市等統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會主義學院和高?？蒲性核唧w落實實施，根據(jù)學科建設總體規(guī)劃和地域特色，立足原有研究基礎，主動承擔統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設研究任務，同時負責本地域、機構單位學科建設相關事宜的組織工作。達到在統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設中，全國一盤棋，上下一盤棋，凝聚核心力量，形成拳頭效應。

(二)目標的考核。建議由統(tǒng)戰(zhàn)學科建設領導小組具體組織實施，一是在考核之前，要確保所考核的目標可量化、可考核，做到公平公正;二是要注意要將考核和獎懲相掛鉤，對沒有按照計劃完成相關任務的機構單位要按照事前簽訂的協(xié)議或責任書落實懲罰措施;三是要在考核評價中不斷修正完善考核內容和方式，為下一次考核評估工作做好積極準備。

總之，在統(tǒng)戰(zhàn)學科建設中，運用目標管理理論，可以使建設目標逐級分解，建設責任逐級落實，確保統(tǒng)戰(zhàn)學科建設的規(guī)范、科學運行。

［1］牛旭光:把統(tǒng)一戰(zhàn)線科學的研究推向前進［J］.重慶社會主義學院學報.1999(3).

［2］丁三青:關于統(tǒng)戰(zhàn)學學科構建的若干問題［J］.江蘇省社會主義學院學報.2005(3).