★ 陳傳偉

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進程的加快，逐步形成了新的社會階層。新的社會階層形成以后，必然有自己的政治和利益訴求，市場經(jīng)濟的功利性缺陷，又使社會主義倡導的價值觀念受到極大沖擊，進而造成社會的不確定性。如何在社會結構變化中兼顧各階層的合理利益和正當訴求，制定公平合理的政策，協(xié)調(diào)好階層利益關系，已成為不能不思考的重要命題。

一、社會階層構成變化對社會穩(wěn)定和諧產(chǎn)生的積極影響

(一)社會階層構成變化有利于我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展

一是有利于市場競爭機制的建立。社會各階層在體現(xiàn)自身價值的同時，改變自身的地位，在結構內(nèi)部形成了培育積極性和創(chuàng)新能力的動力源，各階層之間的競爭和激勵機制得到強化，從而推動了市場競爭氛圍和機制的形成。二是有利于推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。不同階層的群體由于經(jīng)濟狀況不同，生活方式、利益認同、價值取向的差異，導致社會階層利益的多元化，這種利益的多元化使社會資源的配置更趨合理，社會需求大大增加，從而推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展。三是有利于提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。改革開放以后，社會階層構成的變化加快了工業(yè)化的步伐，人民群眾在提高生活水平的同時，更加注重生活質(zhì)量的提高，這種對幸福指數(shù)的追求有利于進一步提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量。

(二)社會階層構成變化有利于形成長期穩(wěn)定的社會格局

一是有利于“橄欖型”社會結構形成。社會階層結構變動的結構是進一步向著現(xiàn)代社會階層結構方向發(fā)展，社會階層流動更加通暢，社會底層不斷縮小，中產(chǎn)階層迅速壯大，形成以中產(chǎn)階層為主的現(xiàn)代社會階層結構，對社會矛盾激化起著很好的緩沖作用，中國社會階層結構開始從原先的“金字塔型”逐漸向“橄欖型”轉(zhuǎn)變。二是有利于現(xiàn)代化的社會階層位序確立。在市場經(jīng)濟條件下，各階層擁有的資源量不可能是絕對均等的，其差別將長期存在。各階層按照所擁有的資源多少，以及收入水平和受教育程度的高低來確立階層位序，符合現(xiàn)代社會的基本秩序。目前中國的社會階層結構基本上呈現(xiàn)出這樣的位序，有利于社會結構的穩(wěn)定。三是有利于社會階層多樣性發(fā)展。新階層已經(jīng)形成并逐步壯大，這種變化符合現(xiàn)代化國家的發(fā)展和變化規(guī)律，多樣化的發(fā)展趨勢進一步促進了社會階層結構的變化，有利于社會格局的穩(wěn)定。

(三)社會階層構成變化有利于推動中國政治的民主進程

一是社會階層變化強化了公民的主體意識和權利觀念。不同社會階層的社會成員，隨著階層意識的增強，其政治參與的主體意識也必然增強，公民參政觀念的變化，為我國政治參與的發(fā)展提供了觀念的支撐。二是社會階層變化激活了社會團體的階層認同感。利益的分化強化了人們的階層認同感，人們開始逐漸結成不同的團體，采取集體行動向政治系統(tǒng)表達所在階層的利益和要求，以追求和保護自身利益，團體的政治參與日漸活躍。三是社會階層變化提高了政治參與的制度化水平。隨著社會階層的統(tǒng)一和規(guī)范，公民為了追求團體和自身的利益，對利益一致性的強調(diào)完全壓倒了利益的特殊表現(xiàn)，各社會階層和階層個體不再為了某種具體的利益而參與政治。這種經(jīng)濟關系的變化和社會階層結構的調(diào)整，促進了政治制度化水平的提高和社會管理層次的提升。

二、社會階層構成變化對社會穩(wěn)定和諧產(chǎn)生的消極影響

(一)工農(nóng)階層邊緣化，導致鞏固執(zhí)政基礎的難度加大

傳統(tǒng)工人隊伍出現(xiàn)分化。工人階級內(nèi)部出現(xiàn)階層呈現(xiàn)出多樣化后，傳統(tǒng)的工人階級整體實力和階級意識逐漸弱化，由此造成了黨執(zhí)政資源的流失，加大了黨鞏固執(zhí)政基礎的難度。農(nóng)民階層地位不斷下降。在城鄉(xiāng)分割、貧富差距擴大背景下，農(nóng)民階層收入低，必然引起心理不平衡，農(nóng)民階層社會地位低，政治參與的可能性減少，使農(nóng)民階層對黨在農(nóng)村的方針政策產(chǎn)生懷疑，對黨產(chǎn)生疏離，黨群關系惡化。新的社會階層不斷發(fā)展。絕大多數(shù)新社會階層人士，都屬于高學歷、高科技、高層次的“三高”人員，是社會的知識精英、技術精英，在經(jīng)濟上有實力，具有很大的影響力，但有入黨動機的人相對來說比較少，黨很難把這些新興領域的精英團結和組織起來，影響黨執(zhí)政的群眾基礎。

(二)貧富差距擴大化，導致維持團結穩(wěn)定的難度加大

不同區(qū)域之間的利益矛盾。歷史上區(qū)域之間在自然條件和發(fā)展水平上原本就存在的差距，在改革開放后因發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、實行特殊政策和社會階層的分化得以繼續(xù)擴大，部分政策又忽視不均衡發(fā)展的負面效應，并給予先富地區(qū)新的“優(yōu)惠”，成為競爭環(huán)境新的障礙，在此基礎上所產(chǎn)生的社會利益矛盾造成了社會的不穩(wěn)定。不同主體之間的利益矛盾。所有制結構的調(diào)整、分配形式的改變，使各階層中成員分化、整合成不同的利益主體，具有不同的利益要求，由此產(chǎn)生的矛盾給黨維護各主體間的團結統(tǒng)一帶來不利影響。階層內(nèi)部之間的利益矛盾。階層內(nèi)部各成員所處的行業(yè)不同，在因行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間的所處地位和國家政策傾斜程度的差異，導致階層之間、行業(yè)之間成員收入差距明顯拉大。

(三)價值取向功利化，導致意識形態(tài)統(tǒng)一的難度加大

隨著社會經(jīng)濟成分、物質(zhì)利益、生活方式、就業(yè)方式的多元化，特別是互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代手段的廣泛運用，部分人的價值取向逐漸趨向功利化。主流思想有弱化趨勢。新的社會階層中，有的人將市場邏輯神話化，是非曲直的界限模糊，一些人借口思想多樣化而鼓吹指導思想多元化，宣傳“意識形態(tài)地位等值論”，否認主流思想的指導地位，主張私有化;拜金主義有抬頭傾向;個人主義有增長跡象。市場經(jīng)濟喚醒了社會各階層民眾的利益意識并且賦予了其追求自身利益的合理性，從而促使社會成員從原先一元化的利益結構束縛中解脫出來，強烈要求自己的價值能夠被社會所尊重和認可，并且在極力尋找能夠使自己價值得到充分體現(xiàn)、個性得到充分張揚的渠道和方式來實現(xiàn)人生的理想、目標和價值。這種社會現(xiàn)實反映在人的思想中，必然形成重物質(zhì)輕精神、重利益輕道義、重效率輕公正、重個人輕集體。

(四)社會主體多元化，導致矛盾沖突協(xié)調(diào)的難度加大

當前社會的主要矛盾仍然還是人民內(nèi)部矛盾。由于在市場經(jīng)濟條件下，不同社會階層和群體不能獲得均等的利益，各階層之間的矛盾沖突難以避免，隨著矛盾的不斷加深，化解可能性變小。主要表現(xiàn)在三個方面。

管理者階層和其他階層的矛盾。國家與社會管理者階層既是政策、法律、制度的執(zhí)行者，又是利益分配的操縱者。社會各階層特別是新的社會階層經(jīng)過長期市場經(jīng)濟的洗禮，其權力意識、民主意識、競爭意識和法律意識不斷增強。當前普通群眾參政議政的比例還不夠高，反映民意的渠道也還不夠暢通，社會管理者的思維理念、管理水平、工作方法還比較陳舊，極少數(shù)國家與社會管理者“權力腐敗”，直接損害了其他階層的合法利益，加劇了國家與社會管理者階層和其他階層的矛盾。

新社會階層與其他階層的矛盾。新社會階層大部分是通過誠實勞動、合法經(jīng)營而致富的，并積極回饋社會。有些私營企業(yè)主是通過不法經(jīng)營、偷稅漏稅、剝削雇傭工人等不正當手段攫取財富。特別是官商勾結、利益固化，形成“權貴資本”，給其他社會階層成員造成強大的心理壓力，激發(fā)了其他階層的不滿情緒。

工人階層與農(nóng)民階層之間的矛盾。農(nóng)民階級是工人階級的同盟軍，但由于城鄉(xiāng)差別的存在，階層之間仍然存在比較突出的矛盾。特別是城鄉(xiāng)交換關系的不平等，以戶籍為載體的國民待遇不平等，造成了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城市機會和條件的不均等。

三、對策建議

社會階層的分化已經(jīng)使中國從改革前的相對平均主義的社會走上貧富差距相當大的社會，必然使各階層的利益訴求、價值觀念多元化甚至相互對立沖突，客觀上要求黨和政府在政策選擇即政策制定和實施過程中，兼顧各階層的合理利益和正當訴求，制定公平合理的政策，不折不扣、不偏不倚地執(zhí)行好這些政策，協(xié)調(diào)好階層利益關系。

(一)注重強化政府管理職能

創(chuàng)新社會管理，關鍵在于深化行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務的職能，正確處理政府、市場和社會組織的關系，政府該管的事堅決管好，不該管的事要堅決退出，用正確的方法做正確的事情。

(二)深化基層組織建設

一方面，要加強社會組織建設力度。社會組織是社會管理的重要依靠力量。應探索和改革社會組織管理辦法，降低社會組織登記的門檻，認真研究、適當放寬社會組織準入條件，比如引導成立農(nóng)業(yè)合作社、工商協(xié)會等組織，加強對社會組織的監(jiān)管和服務，引導和規(guī)范其健康發(fā)展。尤其應重點發(fā)展社區(qū)性民間組織，使其成為社區(qū)基層治理的重要依靠力量。另一方面，要加強基層黨組織建設。在新的社會階層中，做好黨員發(fā)展工作，將其中的優(yōu)秀人員吸納到黨員隊伍中來，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，為所處階層人員做出表率。

(三)選拔出群眾公認干部

領導干部是抓好社會管理的中堅力量，具有示范和引領作用。在干部選拔任用上，組織部門應堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則，注意群眾的反映，注重民意測評的結果，選拔任用肯做群眾工作，善于化解社會矛盾，能夠駕馭復雜局面，群眾公認的好干部。

(四)疏通好利益訴求渠道

訴求表達是權益保護和矛盾調(diào)處的前提。領導干部應經(jīng)常深入基層，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握群眾需求，做好新時期群眾工作，與群眾交朋友。要進一步完善社會保障機制，多關心貧困弱勢群體，多舉措逐步縮小貧富差距，做到公平公正。要健全和完善信訪制度，創(chuàng)新信訪形式，成立便民服務中心，領導干部輪流值班，對群眾反映的問題及時有效地處理。

(五)完善矛盾調(diào)解機制

要充分挖掘民間資源，充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約，充分動員各種社會力量參與化解調(diào)處矛盾糾紛，充分發(fā)揮調(diào)解組織和仲裁機構的作用。堅持把“調(diào)解優(yōu)先”原則貫徹到執(zhí)法辦案工作中，積極探索建立黨委政府統(tǒng)一領導、政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政機關指導管理、調(diào)處中心具體運作、職能部門各負其責、社會各方廣泛參與，集人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解于一體的大調(diào)解工作機制，及時有效化解矛盾糾紛，實現(xiàn)案結、事了、人和。同時，建立健全社會綜合管理機制，一些社會矛盾和群體性事件的發(fā)生，呈現(xiàn)出網(wǎng)上與網(wǎng)下相互呼應、放大推動的狀況，因此，應著力提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、處置社會矛盾的能力。