□文/劉 艷 楊森燕

（中交一航局第四工程有限公司 上海）

公路運(yùn)輸在整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)中占有較大比重，它具有機(jī)動(dòng)、靈活、直達(dá)、迅速、適應(yīng)性強(qiáng)、服務(wù)面廣的特點(diǎn)。自從1988年第一條高速滬嘉高速公路通車以來(lái)，我國(guó)高速公路建設(shè)已經(jīng)走過(guò)24個(gè)年頭，隨著多年來(lái)高速公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，已經(jīng)形成了系統(tǒng)的高速公路建設(shè)計(jì)量規(guī)則。但是，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中每條高速公路建設(shè)完成后的審計(jì)過(guò)程卻總能被審計(jì)單位發(fā)現(xiàn)各種各樣的管理漏洞，從而給施工企業(yè)造成了巨大的損失?？偨Y(jié)在審計(jì)過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主要集中在以下方面:

一、計(jì)量規(guī)則把握不準(zhǔn)

工程計(jì)量是按照公路工程招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的方法對(duì)承包人符合要求的已完成工程的實(shí)際數(shù)量所進(jìn)行的測(cè)量、計(jì)算、核查和確認(rèn)的過(guò)程。工程想要計(jì)量必須按照事先共同約定的規(guī)則進(jìn)行，高速公路的計(jì)量規(guī)則遵循《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》。計(jì)量必須嚴(yán)格按照合同用有關(guān)文件（包括合同條件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單等），確定實(shí)際工程量，按規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位準(zhǔn)確、真實(shí)、合法和及時(shí)進(jìn)行計(jì)量。在江蘇省蘇通大橋接線工程計(jì)量過(guò)程當(dāng)中，設(shè)計(jì)文件中給出的灰土總量計(jì)算包含有路基護(hù)坡道和排水溝外側(cè)回填土。在工程建設(shè)期間建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位均按照設(shè)計(jì)意圖對(duì)這兩部分土方按照石灰土進(jìn)行了計(jì)量。工程竣工后審計(jì)單位按照江蘇省高速公路工程計(jì)量規(guī)則進(jìn)行審計(jì)，最終將路基護(hù)坡道計(jì)為素土，排水溝外側(cè)回填土則視為已包含在排水溝的單價(jià)內(nèi)而不予計(jì)量。僅此兩項(xiàng)，施工單位損失就超過(guò)了200萬(wàn)元。

類似的情況還包括預(yù)埋件的定位鋼筋、鋼筋籠的吊環(huán)、雙層鋼筋間的“馬蹬”等。雖然這部分鋼筋會(huì)被有些設(shè)計(jì)單位計(jì)入鋼筋工程的總工程量中，但是實(shí)際上計(jì)量規(guī)則里規(guī)定，這些都包含在工程量清單單價(jià)里考慮，施工現(xiàn)場(chǎng)不予另外計(jì)量。

這一類的情況不勝枚舉，需要參與高速工程建設(shè)的各個(gè)部門都研究透計(jì)量規(guī)則，從投標(biāo)階段開(kāi)始就要規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地降低施工過(guò)程的損失。在清單單價(jià)報(bào)價(jià)時(shí)就應(yīng)當(dāng)將這部分鋼筋的造價(jià)考慮進(jìn)單價(jià)中，在而后的施工過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理和業(yè)主進(jìn)行溝通，將設(shè)計(jì)文件當(dāng)中這部分鋼筋尺寸減小，從而降低工程造價(jià)，減少工程額外的成本。

二、工程資料不完善

對(duì)于初接觸高速公路的施工單位來(lái)說(shuō)，原地面全面調(diào)查的資料往往會(huì)被忽視，主要是包括原地標(biāo)高、河塘、暗浜以及運(yùn)距的調(diào)查等。原地面的標(biāo)高往往和設(shè)計(jì)原地面標(biāo)高相差很多，因?yàn)樵O(shè)計(jì)本身就經(jīng)歷了很長(zhǎng)的周期，原地面的標(biāo)高有或多或少的沉降，如果在工程初始雖對(duì)原地面有過(guò)測(cè)量，即使計(jì)量時(shí)都按照實(shí)測(cè)標(biāo)高進(jìn)行計(jì)量，到最終審計(jì)沒(méi)有原地標(biāo)高的翔實(shí)簽證，審計(jì)人員一概不認(rèn)可。

河塘調(diào)查周期很長(zhǎng)，施工單位往往忽視這方面的資料收集工作，在調(diào)查尚未全部結(jié)束和完成變更程序之前就開(kāi)始進(jìn)行施工，破壞了原地面的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，建設(shè)單位和監(jiān)理單位未在變更單上簽字認(rèn)可，從而影響了變更的審批。

公路工程因?yàn)榭缍容^大，地質(zhì)會(huì)出現(xiàn)較大不同，有些地方地質(zhì)較差，河塘面積較大，回填則需全部采用石灰土，而設(shè)計(jì)文件為了節(jié)約成本，路基中部填土考慮是按照灰土和素土各50%進(jìn)行填筑。河塘調(diào)查資料的不完善就會(huì)導(dǎo)致原先已經(jīng)作為河塘回填的部分填方在審計(jì)時(shí)被算作了路基中部填土，從而造成了路基中部填土工程量的相對(duì)增加，審計(jì)計(jì)算時(shí)石灰土在填土總量當(dāng)中的比例就相應(yīng)減小，由此審計(jì)部門就可以扣除這部分的差價(jià)，而工程位于南方，這部分的填土工程量會(huì)很大，造成了不必要的損失。

類似的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的問(wèn)題還包括水文情況的調(diào)查，一份完備的水文情況調(diào)查資料可以證明水上打樁的必要性，因?yàn)樗洗驑逗完懮洗驑兜脑靸r(jià)相差很大，由此規(guī)避審計(jì)時(shí)扣除水上樁施工措施費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

工程過(guò)程中的資料也非常重要，對(duì)于河塘來(lái)說(shuō)，資料中雖以草圖示之，但絕不能草草標(biāo)識(shí)，在草圖中應(yīng)該有道路中心線，河塘每個(gè)拐點(diǎn)的坐標(biāo)點(diǎn)，每個(gè)拐點(diǎn)距離中心線的長(zhǎng)度，而且要注明所畫的河塘是開(kāi)挖的上表面還是清淤完的下表面，這兩者是要相差很大的，河塘的開(kāi)挖是要放坡的，按照1∶2的比例放坡，如果塘子很大很深，上下表面會(huì)相差很多的工程量，牽涉到的工程量有清淤量、回填灰土量，而且工程造價(jià)相去甚遠(yuǎn)。下表面還有一個(gè)問(wèn)題是，考慮是放坡下去的，反上來(lái)的上表面有可能在紅線以外，而在紅線以外的清淤、灰土回填，計(jì)量是不予考慮的。有的施工單位在做記錄的時(shí)候很粗心，距離根本不標(biāo)注，僅僅表明塘子在中心線左邊、右邊或是中間位置，如果河塘較大，就不好判定河塘是在紅線內(nèi)還是紅線外，審計(jì)單位就會(huì)按照最不利于施工方的情況考慮，會(huì)影響清淤量和灰土回填量，而全標(biāo)段會(huì)有很多河塘，計(jì)算下來(lái)?yè)p失會(huì)很大。

以上情況說(shuō)明，在工程施工前應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查并且保存好相關(guān)的資料，交由監(jiān)理核對(duì)，最后要有業(yè)主和監(jiān)理的簽證，并及時(shí)上報(bào)，尤其對(duì)于涉及到工程費(fèi)用的應(yīng)當(dāng)盡快完善變更程序。

三、變更理由不能說(shuō)明增加費(fèi)用的必要性

公路工程因涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然因素和客觀因素影響大，導(dǎo)致工程項(xiàng)目實(shí)際情況與招標(biāo)情況存在一定變化，所以發(fā)生變更是很常見(jiàn)的。工程變更是為了節(jié)約能源、少占耕地、提高工程質(zhì)量、方便施工、節(jié)約工程投資、加快工程施工進(jìn)度。高速公路工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中導(dǎo)致變更的原因有很多，有些是建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目總體要求為了滿足全線統(tǒng)一性需要進(jìn)行優(yōu)化，有些是地方政府出臺(tái)新政策，有些是設(shè)計(jì)單位對(duì)原有設(shè)計(jì)有新的考慮或進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)，有些是承包商發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與設(shè)計(jì)不符不能按原設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，有些甚至是多方面原因都有，這些原因都可能導(dǎo)致合理的費(fèi)用增加。但是，往往在變更時(shí)所提出的原因恰恰是施工單位自身的原因，或者是施工單位應(yīng)當(dāng)自行采取措施來(lái)解決的困難，這樣的變更即使建設(shè)單位給予了計(jì)量，事后的審計(jì)也一定會(huì)給予扣除。

例如，某公路一項(xiàng)變更是“因冬季雨雪天氣，需要將原設(shè)計(jì)5%灰土填料變更為碎石土，并增加費(fèi)用若干”。變更通過(guò)了審批，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位都審批通過(guò)，增加的費(fèi)用也給予了計(jì)量。但是事實(shí)上這部分費(fèi)用卻應(yīng)當(dāng)是屬于施工單位冬季施工的措施費(fèi)用，是有經(jīng)驗(yàn)的承包商可以預(yù)料的到的，按規(guī)范是不應(yīng)當(dāng)給予增加的。后來(lái)經(jīng)過(guò)完善，將變更理由變更為“為確保春耕灌溉，應(yīng)地方政府要求，涵洞要提前投入使用，為加快施工進(jìn)度，需要將原設(shè)計(jì)5%灰土填料變更為碎石土，并增加費(fèi)用若干”，順利通過(guò)了審計(jì)。

這類問(wèn)題說(shuō)明在進(jìn)行變更的時(shí)候首先要分析變更產(chǎn)生的理由，并不是只要施工現(xiàn)場(chǎng)和設(shè)計(jì)有改變，就一定會(huì)讓你變更的，一定要明確是非施工單位原因產(chǎn)生的變更，使變更理由更加充分，避免造成意外的損失。

四、變更沒(méi)有本著節(jié)約的原則

確定需要進(jìn)行變更的項(xiàng)目，還需要堅(jiān)持節(jié)約的原則。例如，某高速公路根據(jù)省高速公路建設(shè)指揮部的要求取消原設(shè)計(jì)的混凝土預(yù)制塊邊坡防護(hù)。施工單位在變更下發(fā)之時(shí)已經(jīng)預(yù)制了部分預(yù)制塊，業(yè)主在施工過(guò)程中同意對(duì)這部分工作量進(jìn)行補(bǔ)償，并且辦了相應(yīng)的變更手續(xù)，而事后審計(jì)單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將這部分預(yù)制塊按照20%進(jìn)行回收利用，也就是要扣除施工單位這項(xiàng)補(bǔ)償?shù)?0%。后來(lái)經(jīng)過(guò)重新完善變更程序，說(shuō)明預(yù)制塊是異形的，無(wú)法在施工現(xiàn)場(chǎng)附近利用，如果運(yùn)往別處會(huì)有很大的運(yùn)費(fèi)，才說(shuō)服審計(jì)人員得以避免損失。

再比如，某高速公路變更“6#取土坑素土CBR值不能滿足填料要求，需要摻入3%石灰進(jìn)行處治方能由于填筑，相應(yīng)的會(huì)增加石灰處治費(fèi)用”。按照合同單價(jià)，每增加1%灰劑量需要增加單價(jià)2.4元，3%灰土需要增加7.2元/m3。最近的取土坑素土能夠滿足填筑要求，但是較遠(yuǎn)的取土坑運(yùn)距增加2Km，每立方填料每增加1Km運(yùn)距，需要增加費(fèi)用1.4元，3Km運(yùn)距需要增加4.2元/m3。審計(jì)認(rèn)定，本項(xiàng)變更應(yīng)當(dāng)采用相鄰取土坑的素土。所以，要合理考慮整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)籌，在施工過(guò)程中的情況是千變?nèi)f化的，每一個(gè)記錄都必須詳盡，才能合理規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

與此類似的還有，某真空預(yù)壓工程，因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更，高真空預(yù)壓的面積有所變化，相應(yīng)的已經(jīng)訂做好的真空膜作廢，業(yè)主對(duì)真空膜的加工費(fèi)用進(jìn)行了補(bǔ)償。審計(jì)單位認(rèn)定該真空膜應(yīng)當(dāng)能夠在后續(xù)小面積的真空預(yù)壓場(chǎng)地上利用，相應(yīng)扣除了這部分真空膜的補(bǔ)償費(fèi)用。

從這類例子可以看出，在進(jìn)行工程變更的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)反復(fù)權(quán)衡利弊，尋找最佳的解決方案，以免造成不必要的損失。

五、結(jié)語(yǔ)

公路工程審計(jì)是工程的最終環(huán)節(jié)，是對(duì)工程全面的審查和評(píng)定，也是核定固定資產(chǎn)的依據(jù)。為了在審計(jì)過(guò)程中把握主動(dòng)，減少不必要損失，一定要避免以上幾點(diǎn)的出現(xiàn)。在工程施工前、施工中、施工后分別做好工程管理工作。