□文/楊麗華 周振娥 張寶來

（河北行政學院 河北·石家莊）

河北省通過“三年大變樣”，城市基礎設施更加完善、承載力顯著增強、環(huán)境質(zhì)量大幅提升、民生得到明顯改善。在新時期，如何實現(xiàn)強化城鎮(zhèn)帶動，提高河北省城市化質(zhì)量，如何提升城市軟實力，是加快城市現(xiàn)代化發(fā)展的基本問題。

一、建設功能整合完善、多元目標最優(yōu)化城市優(yōu)勢

約翰·弗里德曼從規(guī)劃學的綜合觀點認為，“真正的城市發(fā)展并非誘使資本家將資金投入‘你的城市’，抑或投入作為競爭對手的城市，而是通過重視并且改善城市自身的基礎條件，促使城市‘由內(nèi)而外’地發(fā)展，這種始于內(nèi)在的發(fā)展可被稱為內(nèi)生型發(fā)展。”外生因素對城市發(fā)展也很重要，但不確定。

這里的內(nèi)生優(yōu)勢不僅指一種資源優(yōu)勢，而是高效整合一座城市所有資源、要素，形成一種比較優(yōu)勢。只有內(nèi)生優(yōu)勢才是一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動力，我們要在科學發(fā)展的思想指導下不斷創(chuàng)新，完善創(chuàng)新機制，形成城市內(nèi)生優(yōu)勢。

約翰·弗里德曼在《全球化與萌生中的規(guī)劃文化》一文里提出城市長期競爭力要依賴于城市內(nèi)生的7種資源：（1）人力資源，包括所有有助于提高人類健康發(fā)展和生產(chǎn)創(chuàng)造能力的事物，即包括安全的食品、良好的住宅、宜居的鄰里以及醫(yī)療保障和教育；（2）社會資源，即充滿活力、自我組織，并且融入社區(qū)日常生活的公民社會；（3）文化資源，即物質(zhì)遺產(chǎn)、文化特性和文化生活活力；（4）智力資源，即高級人才、高等院校和研究機構(gòu)的質(zhì)量以及這些智力結(jié)構(gòu)形成的城市的創(chuàng)造力；（5）環(huán)境資源，即維持當?shù)厣畹闹匾奈镔|(zhì)環(huán)境質(zhì)量；（6）自然資源，即天賦的自然生態(tài)資源；（7）城市資源，即交通、能源、供水等城市基礎設施及其配套設施。弗里德曼曾提出由跨國資本驅(qū)動的出口生產(chǎn)不是自發(fā)產(chǎn)生的，故而無法走向一種可持續(xù)發(fā)展。

二、從經(jīng)濟學角度，完善城市經(jīng)濟運行機制

城市經(jīng)濟發(fā)展需要有與之相適應的運行機制，運行機制反過來作用于經(jīng)濟的發(fā)展。從實踐中看，城市-區(qū)域內(nèi)各種資源得不到合理配置、各區(qū)域間在經(jīng)濟發(fā)展空間上的沖突，其深層次原因是運行機制的問題。

1、完善市場運行機制。市場運行機制是指一定經(jīng)濟機體的各構(gòu)成要素內(nèi)部及各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系與功能，是在經(jīng)濟機體運行中發(fā)揮功能的。經(jīng)濟運行的主體要素包括勞動者個人、企業(yè)及政府，客體要素包括商品、貨幣、資本等。要以市場化調(diào)節(jié)為基礎，調(diào)節(jié)各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益、調(diào)節(jié)資源配置的效率。

2、完善城市經(jīng)濟的政府調(diào)控機制。地方政府在其行政轄區(qū)內(nèi)，是社會事務的管理者；在行政轄區(qū)外，是市場的競爭主體之一。市場在資源配置中起基礎作用，而市場機制也會帶來“同質(zhì)競爭”、“重復建設”和“優(yōu)勝劣汰”。

三、以現(xiàn)代市場營銷理念經(jīng)營城市

1、重視城市發(fā)展理念。城市的發(fā)展理念，是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎。城市發(fā)展必須要堅持科學發(fā)展，堅持以人為本?？v觀全國，我們更多關(guān)注城市發(fā)展的速度和規(guī)模，對城市化質(zhì)量和內(nèi)涵重視不夠，重視了城市與經(jīng)濟發(fā)展，而忽視了城市與經(jīng)濟建設，重視了城市景觀，忽視了基礎設施完善。2011年成都、廣州、南京等數(shù)十個城市輪番發(fā)生嚴重的城市內(nèi)澇，造成交通中斷，財產(chǎn)損失，從一個側(cè)面暴露了城市發(fā)展過于短視，缺乏全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。

2、城市資源利用集約化、生態(tài)化發(fā)展。集約化經(jīng)營與效益化經(jīng)營是城市資源稀缺性日趨突出的客觀要求，也是城市經(jīng)營的基本前提與重要內(nèi)容。按照國際一般經(jīng)驗，城市化水平在30%～70%之間，經(jīng)濟社會處在一個快速發(fā)展階段。而河北省的城市化率正處此階段。城市化在工業(yè)化的持續(xù)推動下，將在較長的一段時期內(nèi)保持較快發(fā)展的勢頭。我們要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)城市，實現(xiàn)科學發(fā)展。落實科學發(fā)展觀，走資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的集約型城市化道路，從根本上緩解資源環(huán)境壓力，實現(xiàn)資源、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、建設城市特色。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化追求的是增長、擴張和城鎮(zhèn)面貌的盡快變化，于是各種政績工程、形象工程大行其道，浪費了財力、物力，擠壓了民生資金投入，造成城鎮(zhèn)“千城一面”，以及對地方特色、歷史特色、民族特色文化的破壞。大連民眾抗議福佳大化公司的PX工程污染環(huán)境、南京市民保護中山路兩旁的梧桐樹、廣州十六歲中學生舉牌抗議地鐵一號線16個車站的“統(tǒng)一化”翻新等，這些事件說明城市發(fā)展到一定階段，我們要彰顯城市特色，不要等到老百姓去抗議、去保護。

4、城市宜居與城市文化建設。要大力改善人居環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造一個綠色、低碳、方便、宜居的良好環(huán)境。以人為本、以民為本，民生導向，關(guān)鍵是要改善人居環(huán)境，這是很重要的。城市發(fā)展、城市化，應該向綠色的方向轉(zhuǎn)型，城市化也要向綠色轉(zhuǎn)型。一個城市是否有文化，有一些硬指標衡量。文化企事業(yè)有多少，重點文物保護單位有多少，以及文化生活是否豐富、文化活動是否有特色等，都是城市軟實力中有關(guān)文化的“硬件”。

四、發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化

由于河北大城市綜合競爭力不強，各級城鎮(zhèn)普遍面臨就業(yè)崗位不足的壓力，“聚產(chǎn)業(yè)，保民生”是此階段城市化的重點。城市現(xiàn)代化發(fā)展是保障民生、就業(yè)的根本，要激活市場活力，保障民眾多渠道就業(yè)。

1、實現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚新型城市化。擴大城市規(guī)模和增強實力，首要的任務是集聚產(chǎn)業(yè)。城市是產(chǎn)業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)是城市的支撐。沒有產(chǎn)業(yè)的集中和發(fā)展，城市就沒有活力，就不能獲得可持續(xù)發(fā)展。而要集聚產(chǎn)業(yè)，就要創(chuàng)造集聚產(chǎn)業(yè)的條件。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴大開放，招商引資。

2、遵守市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建設城市經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)。從小城鎮(zhèn)來看，承載能力比較大，但缺乏就業(yè)崗位。河北城鎮(zhèn)可采取大部制，低效城鎮(zhèn)合并的方法實現(xiàn)大中小城市的生態(tài)布局，形成城市分工，大城市應該向高端化、服務化的方向發(fā)展，注重科技創(chuàng)新，使大城市成為知識產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新的中心；小城鎮(zhèn)應該向?qū)I(yè)化、特色化的方向發(fā)展。通過專業(yè)化分工，在大中小城市創(chuàng)造充分的就業(yè)崗位。

3、改造提升轉(zhuǎn)換城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個城市綜合承載力的表現(xiàn)，因為在一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，我們才能認定同樣的土地面積，同樣的經(jīng)濟總量所能容納的資金總量。在促進第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，還要積極鼓勵發(fā)展中小型工業(yè)企業(yè)，以增加就業(yè)崗位。國際經(jīng)驗表明，無論是發(fā)達國家，還是新興工業(yè)化國家，都是依靠中小企業(yè)吸納勞動力。因此，在政策制定上要積極扶持和鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

4、產(chǎn)業(yè)政策要兼顧就業(yè)問題，發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)。充分保障城鎮(zhèn)居民的充分就業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是就業(yè)的基礎。

五、建設公共服務型政府，提高中小城市和小城鎮(zhèn)的公共服務能力

增加政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給能力和保障能力，實現(xiàn)基本公共服務的均等化。重點是要下大力氣，提高中小城市和小城鎮(zhèn)的公共服務能力。

城市是人的城市，應遵從以民生為本。只要推進城市化，政府就不能把收入中的大部分投向生產(chǎn)領(lǐng)域了，就得提高公共服務的水平，才可能實現(xiàn)城市現(xiàn)代化。按照河北省委指示精神，我們要用足政策，科學經(jīng)營管理城市。在城鎮(zhèn)化過程中更加關(guān)注民生，創(chuàng)造城市就業(yè)機會，實現(xiàn)城市教育公平，完善城市社會救助體系，加強城市居民養(yǎng)老服務，以城市可持續(xù)發(fā)展為目標，完善城市政府績效評估指標體系。只有樂者有其業(yè)，居者有其屋，才可營造出和諧的城市環(huán)境。

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