董妍

(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院，北京100872)

新西蘭財(cái)政信息公開制度的國(guó)際影響及其啟示

董妍

(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院，北京100872)

新西蘭的財(cái)政信息公開體系獲得了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，并對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生了較大的影響，其規(guī)范財(cái)政信息公開規(guī)則體系的形成歷時(shí)近十年，呈現(xiàn)出立體化的特點(diǎn)，包含了報(bào)告制度、預(yù)算透明以及監(jiān)督審查等制度，并充分吸收了國(guó)際社會(huì)的有益準(zhǔn)則和技術(shù)規(guī)范。新西蘭財(cái)政信息公開制度表明，合理的權(quán)力配置模式是財(cái)政信息公開制度有效實(shí)施的前提，財(cái)政透明既是手段又是目的，不斷更新是財(cái)政信息公開制度得以發(fā)展完善的動(dòng)力，充分融入國(guó)際社會(huì)是完善其規(guī)則的有益途徑。

財(cái)政信息公開法律體系;報(bào)告制度;監(jiān)督審查;國(guó)際影響

在世界諸多發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政信息公開法體系當(dāng)中，新西蘭的財(cái)政信息公開體系獲得了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，并產(chǎn)生了較大影響。其相對(duì)完備的財(cái)政信息規(guī)則體系及有效運(yùn)作使其成為國(guó)際社會(huì)中財(cái)政信息公開實(shí)踐的佼佼者。在中國(guó)政府大力推行財(cái)政預(yù)算信息公開的今天，梳理研究新西蘭財(cái)政信息公開制度及其國(guó)際影響，可以對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)有的預(yù)算信息公開制度提供有益的理論與經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、新西蘭財(cái)政信息公開法律體系

新西蘭財(cái)政信息公開規(guī)則體系的構(gòu)建，形成于以提高政府績(jī)效為目標(biāo)的公共管理運(yùn)動(dòng)之中，歷時(shí)近十年。自1970年代中期以后，新西蘭面臨著嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，政府支出占GDP比例大幅上升［1］，政府信譽(yù)自1980年代開始不斷下降，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展面臨著前所未有的危機(jī)。鑒于此，新西蘭開始關(guān)注行政績(jī)效，推行新的財(cái)政政策。

在強(qiáng)調(diào)“管理者責(zé)任”的核心理念指導(dǎo)之下①具體來說，此次改革的理論基礎(chǔ)有二，一是管理學(xué)基礎(chǔ)，即公共管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理的結(jié)果負(fù)責(zé)，在預(yù)算允許的范圍內(nèi)使機(jī)構(gòu)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn);二是經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，即管理者的利益應(yīng)當(dāng)和管理結(jié)果密切聯(lián)系，以防止其管理效率低下。，新西蘭開始了一系列改革，并不斷以法律的形式確認(rèn)改革成果。1986年通過的《國(guó)有企業(yè)法》(The State－owned Enterprises Act，1986)明確了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的原則并首次在公共部門引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)。三年后《公共財(cái)政法》(The PubliCFinance Act，1989)獲得通過，這部法律強(qiáng)調(diào)了政府各部門的預(yù)算及報(bào)告義務(wù)，同時(shí)明確規(guī)定以權(quán)責(zé)發(fā)生制取代收付實(shí)現(xiàn)制，使其成為政府部門的統(tǒng)一會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)。根據(jù)財(cái)政情況的變化，新西蘭于2004年進(jìn)一步修訂了該法，明確了各項(xiàng)規(guī)則的操作準(zhǔn)則。

1993年新西蘭議會(huì)又通過了《財(cái)政報(bào)告法》(Financial Reporting Act，1993)進(jìn)一步強(qiáng)化了公共部門對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)的應(yīng)用。于1994年7月1日生效的《財(cái)政責(zé)任法》(The Fiscal Responsibility Act，1994)是迄今為止在財(cái)政信息公開方面最重要的一部法律，這部法律反映了新西蘭財(cái)政改革的核心理念，體現(xiàn)了自1970年代后期開始的改革的有益成果，更為重要的是這部法律中包含了一系列財(cái)政改革的新發(fā)展，特別是在報(bào)告制度和財(cái)政透明度方面，該法以其先進(jìn)的理念，較為完備的規(guī)則在世界范圍內(nèi)贏得了普遍贊譽(yù)②IMF Article IV Consultation Report，2007，HTTP://www.imf.org/External/Pubs/FT/scr/2007/cr07180.pdf。。

除上述規(guī)范以外，《新西蘭官方信息法》(New Zealand’s Official Information Act，1982)在促進(jìn)財(cái)政透明方面也起到了重要作用。

新西蘭的財(cái)政報(bào)告制度是其財(cái)政公開制度的重要組成部分。在世界各國(guó)的財(cái)政信息公開乃至整個(gè)信息公開制度體系中，報(bào)告制度以其簡(jiǎn)易、便捷和低成本、高效率而被廣泛采用［2］。同樣，報(bào)告制度也構(gòu)成了新西蘭財(cái)政信息公開規(guī)范體系的核心。依據(jù)《財(cái)政責(zé)任法》和《公共財(cái)政法》，報(bào)告義務(wù)的主體是政府各部門［3］，制定報(bào)告的基本原則是財(cái)政責(zé)任原則(principles of responsible fiscal management)。在內(nèi)容上，報(bào)告要包含政府的短期財(cái)政計(jì)劃以及至少十年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望和長(zhǎng)期財(cái)政目標(biāo)。報(bào)告形式分為BPS和FSR兩種。BPS即預(yù)算政策聲明(Budget Policy Statement)由政府各部門在每個(gè)預(yù)算年度之前發(fā)布，內(nèi)容主要包括長(zhǎng)期財(cái)政目標(biāo)的設(shè)定、財(cái)政收入平衡，在未來兩年內(nèi)的短期財(cái)政政策以及下一財(cái)政年度財(cái)政重點(diǎn)［4］。FSR即財(cái)政政策報(bào)告(Fiscal Strategy Report)由政府各部門在發(fā)布預(yù)算之時(shí)發(fā)布，內(nèi)容包括前期的財(cái)政預(yù)測(cè)，對(duì)BPS中短期財(cái)政政策的可行性論證及其依據(jù)，可供未來十年實(shí)施的財(cái)政政策，可以實(shí)現(xiàn)BPS目標(biāo)的財(cái)政政策［5］，即這兩份報(bào)告均應(yīng)包含短期財(cái)政計(jì)劃以及長(zhǎng)期財(cái)政目標(biāo)，在財(cái)政政策報(bào)告中需要提供至少十年的財(cái)政政策目標(biāo)和財(cái)政形勢(shì)展望。兩份報(bào)告均應(yīng)體現(xiàn)財(cái)政責(zé)任原則。

二、新西蘭財(cái)政信息公開制度的國(guó)際影響

新西蘭的財(cái)政信息公開制度從產(chǎn)生之日起，就充分與國(guó)際社會(huì)融合。不僅在國(guó)內(nèi)獲得了肯定，提高了政府財(cái)政透明度和財(cái)政政策質(zhì)量，而且一再獲得國(guó)際社會(huì)的稱贊，贏得了聲譽(yù)，產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響，從而使其國(guó)內(nèi)的財(cái)政信息公開制度與相關(guān)國(guó)際規(guī)則形成了良性互動(dòng)。

(一)國(guó)際規(guī)則對(duì)新西蘭的影響

新西蘭財(cái)政信息公開制度建立之初，就注重對(duì)于國(guó)際社會(huì)既有規(guī)則的借鑒和吸收，如新西蘭財(cái)政信息公開顯然借鑒了《馬斯特里赫特條約》以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作組織提出的“黃金法則”、“赤字天花板”、“審慎預(yù)估”等規(guī)則。

“黃金法則”，是將政府債務(wù)的增加與公共投資聯(lián)系起來并力求在二者之間保持平衡的方法。國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作組織指出，黃金法則能夠使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于可控制的狀態(tài)，保持稅收與支出平穩(wěn)。不過，建立黃金法則也需要使用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)計(jì)量方法。鑒于此，《財(cái)政責(zé)任法》的財(cái)政責(zé)任原則，首先明確要求以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為公共部門的會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)，為實(shí)施黃金法則提供了技術(shù)支持，而后又在這部法律中對(duì)黃金法則的內(nèi)容予以體現(xiàn)，要求在一段合理的時(shí)間內(nèi)，稅收和支出之間要保持平衡，以維持經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行狀態(tài)。

“赤字天花板”源于《馬斯特里赫特條約》，是限制財(cái)政赤字占GDP一定比例的規(guī)則，最初適用于歐盟國(guó)家。依據(jù)該規(guī)則，合理的預(yù)算應(yīng)當(dāng)保證財(cái)政赤字不得高于GDP 3個(gè)百分點(diǎn)。新西蘭《財(cái)政責(zé)任法》規(guī)定短期財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)考慮特定的財(cái)政目標(biāo)，比如在1996年財(cái)政部發(fā)布的BPS報(bào)告中就明確了下一年度的財(cái)政赤字不高于GDP的3%。

“審慎預(yù)估”指財(cái)政政策的制定應(yīng)當(dāng)審慎地考慮目前的情況，盡可能地周全考慮目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?！敦?cái)政責(zé)任法》長(zhǎng)期財(cái)政目標(biāo)要求行政機(jī)關(guān)在收集并考慮所有影響經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的信息后方能作出判斷，就體現(xiàn)了“審慎預(yù)估”規(guī)則。

(二)國(guó)際社會(huì)對(duì)新西蘭財(cái)政信息公開制度的評(píng)價(jià)

新西蘭在財(cái)政信息公開制度建設(shè)過程中所表現(xiàn)出的真誠(chéng)態(tài)度與積極實(shí)踐使其在國(guó)際社會(huì)中享有盛譽(yù)。多個(gè)國(guó)際組織都對(duì)新西蘭財(cái)政信息公開制度予以高度評(píng)價(jià)。

2003年透明國(guó)際(Transparency International)在其發(fā)布的報(bào)告中指出:“新西蘭是公共部門透明實(shí)踐方面的杰出代表”，“1989年的《公共財(cái)政法》，1993年的《財(cái)政報(bào)告法》同1994年的《財(cái)政責(zé)任法》一道詮釋了這種杰出性”［6］。2007年國(guó)際貨幣基金組織在其發(fā)布的報(bào)告中指出:“在上世紀(jì)90年代初，新西蘭已經(jīng)建立了包含自由浮動(dòng)匯率、通貨膨脹目標(biāo)和中期財(cái)政計(jì)劃在內(nèi)的，在金融和財(cái)政領(lǐng)域內(nèi)高度透明的框架?！?/p>

也有學(xué)者對(duì)新西蘭的財(cái)政信息公開制度予以高度評(píng)價(jià)，James E.Alt在其論文中用不同方法統(tǒng)計(jì)了部分國(guó)家財(cái)政透明度。在其統(tǒng)計(jì)中，新西蘭以11分高居榜首(滿分10分)，而美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞則分別以8分、7分和6分，列第二、三、四位［7］。

(三)新西蘭財(cái)政信息公開制度對(duì)其他國(guó)家的促進(jìn)

新西蘭財(cái)政信息公開制度對(duì)其他國(guó)家財(cái)政信息公開規(guī)則產(chǎn)生了切實(shí)的影響。

在1990年代，許多國(guó)家面臨著新西蘭改革前同樣的財(cái)政困難，一些國(guó)際組織也致力于幫助這些國(guó)家擺脫困境。新西蘭財(cái)政信息公開體系的建立為解決各國(guó)政府財(cái)政危機(jī)提供了一個(gè)可供借鑒的方案。受新西蘭影響最大的國(guó)家是其鄰國(guó)澳大利亞。1998年澳大利亞通過了《預(yù)算誠(chéng)信章程》，以提高政府預(yù)算透明度，提高預(yù)算決策質(zhì)量，提升政府威信，化解危機(jī)。其中的“合理財(cái)政原則”便是在吸收新西蘭“財(cái)政責(zé)任”以及“合理管理”原則的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的［8］。英國(guó)制定的《穩(wěn)定財(cái)政規(guī)則》也在一定程度上受到了新西蘭制定“長(zhǎng)期財(cái)政目標(biāo)”方法的影響。

三、若干啟示

新西蘭較為完備的財(cái)政信息公開制度及其在國(guó)際社會(huì)中的影響給予我們?nèi)缦聠⑹?

(一)合理的權(quán)力配置模式是財(cái)政信息公開制度有效實(shí)施的前提

財(cái)政信息公開的權(quán)力配置模式主要指財(cái)政信息公開制度中的規(guī)則制定權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的權(quán)力歸屬問題。財(cái)政信息公開制度的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以執(zhí)行權(quán)為核心。行政機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行財(cái)政政策，掌握最詳細(xì)的財(cái)政信息，因而財(cái)政信息公開的執(zhí)行權(quán)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)來行使。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)是財(cái)政信息公開制度中的主要監(jiān)督對(duì)象，由行政機(jī)關(guān)履行公開職責(zé)，也是財(cái)政信息公開制度設(shè)計(jì)的應(yīng)有之義。當(dāng)確定執(zhí)行權(quán)的歸屬之后，規(guī)則的制定權(quán)和監(jiān)督權(quán)就應(yīng)由其他主體行使，一則可以避免行政機(jī)關(guān)在規(guī)則制定過程中，過多考慮自身利益，以致逃避應(yīng)有責(zé)任;二則可為監(jiān)督權(quán)的行使提供恰當(dāng)?shù)囊罁?jù)。當(dāng)然，由于財(cái)政工作的特殊性，應(yīng)當(dāng)允許政府在實(shí)施財(cái)政信息公開規(guī)則時(shí)在一定范圍內(nèi)有所變通，但必須嚴(yán)格履行說明理由的義務(wù)。澳大利亞、英國(guó)、美國(guó)也都采用了這種權(quán)力配置模式。

就中國(guó)目前的財(cái)政信息公開制度而言，在權(quán)力配置模式上存在的重要問題之一為，財(cái)政信息公開的規(guī)則制定權(quán)與執(zhí)行權(quán)常常被行政機(jī)關(guān)集于一身。筆者粗略統(tǒng)計(jì)，目前可見的關(guān)于財(cái)政信息公開的規(guī)則大約有25個(gè)，這些規(guī)則的制定者與執(zhí)行者都毫無例外地是行政機(jī)關(guān)。如此集制定與執(zhí)行實(shí)施財(cái)政信息公開制度與規(guī)則為一身的體制，首先不利于規(guī)則本身的質(zhì)量保障。一些應(yīng)當(dāng)公開的關(guān)鍵信息很有可能在立法階段就被模糊化。基于憲政原理，財(cái)政信息公開的主要內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)和計(jì)量基礎(chǔ)，甚至是報(bào)告格式，都應(yīng)當(dāng)由權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定，而由行政機(jī)關(guān)專責(zé)來執(zhí)行與實(shí)施。新西蘭正是采取了這樣的權(quán)力配置模式。財(cái)政信息公開制度的規(guī)則制定權(quán)掌握在國(guó)會(huì)手中，執(zhí)行權(quán)由行政機(jī)關(guān)來行使，監(jiān)督權(quán)由審計(jì)機(jī)關(guān)、議會(huì)和公眾共同行使。這種權(quán)力配置模式才能使財(cái)政信息公開制度的效能得到很好的發(fā)揮。

此外，在制定規(guī)則時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮到財(cái)政信息公開制度是一項(xiàng)具體的、可操作性較強(qiáng)的制度，過于籠統(tǒng)的規(guī)則不能滿足實(shí)踐的需要，因此權(quán)力機(jī)關(guān)制定規(guī)則時(shí)應(yīng)將規(guī)則盡可能地細(xì)化，這樣才能防止行政機(jī)關(guān)實(shí)施制度時(shí)的隨心所欲。在應(yīng)然的狀態(tài)下，公開的主體、范圍、方法、詳細(xì)程度都應(yīng)當(dāng)有明確的外部規(guī)定，才能有效規(guī)范行政機(jī)關(guān)的財(cái)政信息公開行為。前文已述及新西蘭法律對(duì)于會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)、報(bào)告內(nèi)容、格式等都作了詳細(xì)規(guī)定，使行政機(jī)關(guān)的財(cái)政信息公開行為盡可能地被規(guī)范為便于監(jiān)督和評(píng)估的模式。

相比之下，目前我國(guó)財(cái)政信息公開制度建設(shè)還存在著公開行為尚無詳細(xì)規(guī)則可依的問題。2011年，我國(guó)地方政府和中央98部門積極地公開本機(jī)關(guān)的“三公”預(yù)算、決算，這是我國(guó)財(cái)政信息公開制度發(fā)展過程中令人欣喜的一件事情，但是稍加留意這些行政機(jī)關(guān)所公布的數(shù)據(jù)即可發(fā)現(xiàn)，公布內(nèi)容不但數(shù)據(jù)過于簡(jiǎn)單，且各部門公布數(shù)據(jù)的內(nèi)容、計(jì)算方法和詳細(xì)程度不統(tǒng)一。其中，外交部更是以“三公”經(jīng)費(fèi)涉及秘密為由，公開表示不公開“三公”信息。國(guó)務(wù)院港澳辦和僑辦則宣稱自己不在98家公開名單之列，因而不公開“三公”經(jīng)費(fèi)①三部門不公布“三公”經(jīng)費(fèi)公布“三公”目的在監(jiān)督，人民網(wǎng):http://politics.people.com.cn/GB/15508417.html。。

就目前公布的“三公”信息中，公眾很難真正地了解各部門“三公”消費(fèi)的真實(shí)情況，財(cái)政信息公開的作用沒有得到有效地發(fā)揮，公眾的監(jiān)督權(quán)還難以落實(shí)。這些都是由于外部詳細(xì)規(guī)則缺失所造成的。在制定財(cái)政信息公開規(guī)則時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)有效實(shí)施的規(guī)則體系，以《政府財(cái)政信息公開法》、《財(cái)政責(zé)任法》或者《財(cái)政報(bào)告法》等法律為基本法，再輔以不同類別財(cái)政信息公開的具體規(guī)則，形成一個(gè)較為完備的規(guī)則體系。

(二)財(cái)政透明既是手段又是目的

在將財(cái)政透明既作為提高政府財(cái)政決策水平，化解危機(jī)的手段，又在實(shí)踐中將其逐步提升為促進(jìn)公眾參與，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)國(guó)家事務(wù)管理的價(jià)值目標(biāo)方面，新西蘭的經(jīng)驗(yàn)也具有借鑒意義。

不言而喻，新西蘭是在面臨內(nèi)外困境之時(shí)才實(shí)施財(cái)政透明政策的，其中的功利性不能否認(rèn)。就其實(shí)施的效果而言，這項(xiàng)制度在提高政府財(cái)政決策水平，化解危機(jī)，提升政府形象和公信力方面也起到了十分重要的作用。這些目標(biāo)也正是新西蘭政府改革的最初目的。然而，正如司法訴訟程序一樣，財(cái)政透明既是政府實(shí)現(xiàn)既定財(cái)政目標(biāo)的手段，也在實(shí)踐中逐漸成長(zhǎng)為一種獨(dú)立的價(jià)值追求，而不僅僅作為一種實(shí)現(xiàn)特定財(cái)政目標(biāo)的手段而存在。因?yàn)橥该髫?cái)政本身已經(jīng)成為對(duì)于人民主權(quán)、民主等基本憲政理念的詮釋。伴隨時(shí)間的推移與公開理念的普及與深入，財(cái)政透明程度已經(jīng)成為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家文明與民主程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。IMF每年發(fā)布的報(bào)告以及OBI的發(fā)布都日漸顯示出財(cái)政透明作為一項(xiàng)法治目標(biāo)的重要價(jià)值。

就中國(guó)而言，據(jù)有關(guān)報(bào)道地方政府大規(guī)模的投融資帶來了巨額債務(wù)，融資平臺(tái)的負(fù)債規(guī)模急劇膨脹，已面臨著一場(chǎng)債務(wù)危機(jī)。與此同時(shí)，央行和銀監(jiān)會(huì)地方融資平臺(tái)貸款數(shù)額相差達(dá)5萬億之巨，行政機(jī)關(guān)公信力受到了嚴(yán)肅挑戰(zhàn)和質(zhì)疑②地方政府債務(wù)黑洞調(diào)查，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)，http://finance.ifeng.com/news/special/dfzwwj/。。緩解這場(chǎng)債務(wù)危機(jī)除了清理地方融資平臺(tái)、允許地方政府發(fā)債等傳統(tǒng)途徑外，借鑒改革政府會(huì)計(jì)制度、讓隱形債務(wù)陽光化等新途徑無疑也是新西蘭提供的有益經(jīng)驗(yàn)之一。新西蘭的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，經(jīng)濟(jì)措施之外的制度保障是緩解和最大限度避免債務(wù)危機(jī)的有效途徑。

自2010年開始，中國(guó)大陸地區(qū)的財(cái)政信息特別是預(yù)算信息公開工作已經(jīng)在各地展開，特別是2011年98家中央部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)在推進(jìn)財(cái)政透明方面前進(jìn)了一大步，隨之而來的，公眾亦開始了對(duì)于政府財(cái)政行為的監(jiān)督與評(píng)議。因此，不妨以此為契機(jī)，借鑒新西蘭的經(jīng)驗(yàn)，通過進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政透明度，兼而實(shí)現(xiàn)緩解地方政府債務(wù)危機(jī)與促進(jìn)公眾參與，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)國(guó)家事務(wù)管理的雙重價(jià)值目標(biāo)。

(三)通過不斷地試錯(cuò)發(fā)展過程，保持財(cái)政信息公開制度的持續(xù)發(fā)展

同其他制度一樣，財(cái)政信息公開制度也需要在不斷地試錯(cuò)中才能得到發(fā)展和完善。新西蘭從1986年通過《國(guó)有企業(yè)法》算起，至1994年通過《財(cái)政責(zé)任法》，歷時(shí)近十年。這十年中每部有關(guān)財(cái)政信息公開法律制度的誕生都經(jīng)歷了試錯(cuò)與改進(jìn)的過程，2004年新西蘭國(guó)會(huì)又依據(jù)所處的新環(huán)境和面臨的新問題，通過了《公共財(cái)政法》修正案，對(duì)原法中34個(gè)條文進(jìn)行了修改。在本次修改中，不僅刪除了“年中財(cái)政聲明”、“內(nèi)部聲明草案”，甚至整個(gè)刪除了原法第七部分安全和情報(bào)部門的規(guī)定。正是這種不斷的試錯(cuò)發(fā)展過程才使得新西蘭的財(cái)政信息公開制度日趨完善。中國(guó)目前有關(guān)政府財(cái)政信息公開的規(guī)則尚處于起步階段，尚未達(dá)到需要隨時(shí)更新和修改有關(guān)規(guī)則的階段。但中國(guó)在制定有關(guān)規(guī)則時(shí)，顯然應(yīng)當(dāng)分析借鑒新西蘭財(cái)政信息公開制度發(fā)展的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)，注意通過不斷地試錯(cuò)發(fā)展過程，來推進(jìn)并保持財(cái)政信息公開制度的持續(xù)發(fā)展。

(四)充分融入國(guó)際社會(huì)是完善規(guī)則的有益途徑

新西蘭在建立財(cái)政信息公開制度之時(shí)，最直接的原因雖然是國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，但其在構(gòu)建本國(guó)財(cái)政信息公開制度之時(shí)卻不僅限于對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的考慮，而是充分考慮了國(guó)際因素，順應(yīng)了日益展開的信息公開的法制潮流，積極吸收了國(guó)際貨幣基金組織、透明國(guó)際、國(guó)際經(jīng)合組織、馬斯特里赫特條約中的有關(guān)規(guī)則，形成了具有特色的國(guó)內(nèi)財(cái)政透明制度。在該體系建立之后，新西蘭又不斷根據(jù)自身所處的國(guó)際環(huán)境，調(diào)整這些國(guó)內(nèi)規(guī)則，使其不斷地滿足國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)要求，直至將其發(fā)展“成為遵守SDDS標(biāo)準(zhǔn)的楷?！弊鳛樽陨碇贫冉ㄔO(shè)的目標(biāo)。與之相對(duì)應(yīng)，新西蘭的這種理念也得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和回應(yīng)，澳大利亞等國(guó)就借鑒了新西蘭財(cái)政信息公開的理念和規(guī)則。而有關(guān)國(guó)際組織的報(bào)告也多次對(duì)新西蘭財(cái)政信息公開制度予以高度評(píng)價(jià)，對(duì)其制度進(jìn)行深入分析研究。因?yàn)?，全球?jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展已經(jīng)使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融入到了全球市場(chǎng)當(dāng)中，各國(guó)制定的財(cái)政政策已經(jīng)不能僅局限于本國(guó)，還要著眼于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和有關(guān)規(guī)則，這已經(jīng)得到了普遍認(rèn)同。與之相關(guān)的財(cái)政政策公開的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)兼顧國(guó)際社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)和習(xí)慣，不應(yīng)僅局限于國(guó)內(nèi)的思維。而國(guó)際社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)往往是在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，結(jié)合先進(jìn)理論制定的，通常代表著整個(gè)人類社會(huì)的先進(jìn)成果。因而，更積極地借鑒國(guó)際社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，將自身制度融入國(guó)際社會(huì)，無疑是不斷完善其規(guī)則，提高其制度水平的有益途徑之一。當(dāng)然，這種借鑒歸根結(jié)底還是要依據(jù)國(guó)內(nèi)的情勢(shì)而做出相應(yīng)的定奪。就新西蘭而言，其對(duì)于國(guó)際規(guī)則中的“債務(wù)警戒線”規(guī)則便沒有借鑒。這也是源于其自身的制度建設(shè)需要而作出的選擇。

［1］John Jansen.New Zea land’s Fiscal Policy Framework:Experience and Evolution.Treasury Working Paper.01/25.

［2］趙正群，朱冬玲.政府信息公開報(bào)告制度在我國(guó)的生成與發(fā)展［J］.南開學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010，(2).

［3］PubliCFinance Act，Part 4，34clause.

［4］See“Fiscal Responsibility Act 1994－An Explanation”，available at www.treasury.govt.nz.

［5］John Janssen.New Zealand’s Fiscal Policy Framework:Experienceand Evolution.Treasury Working Paper.01/25.

［6］Code of Good Practices on Transparency in Fiscal Policy，http://www.estandardsforum.org/new－zealand/standards/code－of－good－practices－on－transparencyin－fiscal－policy#.

［7］James E.Alt.Fiscal Transparency，Political Parties，and Debt in OECD Countries［EBLOL］http://www.rwj.harvard.edu/papers/alt.pdf.

［8］董妍，耿磊.澳大利亞財(cái)政預(yù)算信息公開制度述評(píng)——以1998年《預(yù)算誠(chéng)信章程法》為中心［J］.南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)版)，2011，(6).

Financial Information Openness System of New Zealand and Its International Influence

DONG Yan

The financial information openness system of New Zealand has been highly valued by the international society，and it also has a considerable influence on other countries.Since its establishment of the system about 10 years ago，this system has represented the three-dimensional feature，containing the reporting system，transparent budget as well as supervision and examination;besides，it sufficiently absorbs the beneficial norm and technical code of the international society.The financial information openness system of New Zealand indicates that the proper power allocation is the premise of the effective implementation of the financial information openness system，the transparent budget both is the method and objective，continual update is the drive to perfect the system and sufficient integration into the international society is the beneficial approach to improve its rules.

financial information openness jurisprudence;reporting system;supervision and examination;international influence

DF3

A

1008－7966(2012)06－0134－04

2012－09－02

中國(guó)人民大學(xué)研究生科學(xué)研究基金“憲政視野下的政府財(cái)政信息公開項(xiàng)目”(11XNH017)

董妍(1985－)，女，天津人，2010級(jí)憲法與行政法學(xué)專業(yè)博士研究生。

［責(zé)任編輯:杜娟］