★ 張獻(xiàn)禮 劉奇葉

民主黨派的監(jiān)督是我國監(jiān)督機(jī)制的一個重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與統(tǒng)一戰(zhàn)線具有共同的政治基礎(chǔ)。改革開放三十多年來，我國各民主黨派得以快速健康地發(fā)展，他們積極履行參政黨的職能，在自身建設(shè)、社會服務(wù)、參政議政等方面都取得了較大的成績，在社會上贏得了良好的聲譽(yù)。新時期要充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督在我國監(jiān)督體系中的地位，增強(qiáng)民主監(jiān)督制約的能力和實效。

一、黨和政府的重視是發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的前提

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為:任何矛盾著的事物都存在著兩個方面，其中一方起主導(dǎo)作用。民主黨派履行監(jiān)督職能時，相對于執(zhí)政黨而言，在人才、權(quán)力、資源、信息等諸多方面存在明顯不足，更談不上什么優(yōu)勢。民主黨派充分發(fā)揮監(jiān)督作用，在參政議政上要取得切實的成效還是比較困難的。黨和政府是起主導(dǎo)作用的一方，各級統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部和地方政府各部門對民主黨派工作的支持十分重要。黨和政府的主導(dǎo)性是由如下幾個要素決定的。

首先從性質(zhì)上看民主黨派監(jiān)督是“異體監(jiān)督”。民主黨派的監(jiān)督既不是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也不是一般的社會監(jiān)督，它是通過參政黨的影響力，在政治參與過程中，通過提意見、建議和批評等方式，在國家和地方權(quán)力運行過程中，施加影響，以減少失誤，增強(qiáng)正效應(yīng)。因此，它是來自黨和政府的外部，屬“異體”監(jiān)督。

其次，從我國政黨制度的特點來看，執(zhí)政黨處于主導(dǎo)地位。我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是我們社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。民主黨派是參政黨，非常需要作為諍友的民主黨派和其它各方面的監(jiān)督，以減少失誤。因此，黨和政府的主導(dǎo)性是由執(zhí)政地位和所負(fù)的責(zé)任所決定的。

另外，從實踐上來看，黨和政府對民主黨派監(jiān)督重視的程度，將直接影響到民主黨派監(jiān)督的實效和積極性。一般來說，矛盾的主導(dǎo)性表現(xiàn)為矛盾的主要方面，而事物的性質(zhì)是由矛盾的主要方面決定的。因此，發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的前提是黨和政府是否重視。同時我們應(yīng)該看到矛盾的雙方既是對立，又是統(tǒng)一的，統(tǒng)一體如何協(xié)調(diào)對立雙方，使對立雙方形成合力，是事物發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。黨和政府的重視首先應(yīng)體現(xiàn)在建立一個良好的民主黨派監(jiān)督的機(jī)制。這個監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該包括監(jiān)督的性質(zhì)、原則、內(nèi)容、載體、程序和結(jié)果反饋，保障并引導(dǎo)民主黨派監(jiān)督正確而有效。

二、黨和政府的重視程度和接受程度是民主黨派履行好職能的重心所在

民主黨派的民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力的政治監(jiān)督，只有執(zhí)政的共產(chǎn)黨重視，才有順暢運作的保障;只有得到政府的支持，才能使民主監(jiān)督監(jiān)督落到實處。因此，民主黨派的民主監(jiān)督成效與黨委政府的重視程度和接受程度有密切聯(lián)系，是民主黨派履行好職能的關(guān)鍵所在。

首先，各級黨委要充分認(rèn)識到堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的重要意義。重視和支持民主黨派在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)獨立自主地開展民主監(jiān)督工作，對民主黨派的民主監(jiān)督要規(guī)范化、制度化，積極主動為民主黨派組織發(fā)揮民主監(jiān)督職能創(chuàng)造必要的條件，以深化民主監(jiān)督工作的成效。

其次，各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要有寬廣的胸懷，重視來自民主黨派的批評意見和建議。調(diào)動他們講真話、出高招的積極性，使民主黨派成員爭當(dāng)中國共產(chǎn)黨諍友，真正體現(xiàn)“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。

再次，要加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度這一我國基本政治制度的宣傳。提高全民特別是中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多黨合作和政治協(xié)商意識，提高民主監(jiān)督意識，形成全社會了解、支持和參與民主監(jiān)督的良好局面。應(yīng)多為民主黨派創(chuàng)造更多知情知政的機(jī)會和渠道，如把政府及其相關(guān)部門，尤其是與民主黨派建立對口聯(lián)系的政府部門的年度計劃、年度總結(jié)報告，出臺的重大政策能及時抄送給各民主黨派各級地方組織;多邀請民主黨派中的一些專業(yè)人士參加政府有關(guān)部門的的政策調(diào)研、檢查、咨詢、論證等。

三、民主、團(tuán)結(jié)、和諧的社會政治環(huán)境是發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的必要條件

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為:任何事物發(fā)展都受一定的社會條件的制約。民主黨派監(jiān)督作用的發(fā)揮同樣受社會政治環(huán)境的制約。民主、團(tuán)結(jié)、和諧的社會政治環(huán)境是發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的必要條件。然而，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前有些黨委和政府的一部分領(lǐng)導(dǎo)以及一些部門對我國的多黨合作、民主監(jiān)督認(rèn)識還不足，有的認(rèn)為民主黨派監(jiān)督是“找麻煩”，不太習(xí)慣民主黨派的監(jiān)督;有的甚至不尊重和干預(yù)民主黨派的監(jiān)督。

由此可見，民主黨派監(jiān)督的社會條件還有待進(jìn)一步的改善，特別是營造一個良好的民主黨派監(jiān)督環(huán)境尤為重要。一方面，在全社會特別是黨和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)中，應(yīng)進(jìn)一步開展多黨合作和民主監(jiān)督必要性的教育，使他們認(rèn)識到目前我國的多黨合作和民主監(jiān)督是由我國社會主義初級階段的國情所決定的。這一點是關(guān)系到黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員、黨員和群眾能否真正接受多黨合作、民主監(jiān)督的重大問題。另一方面在全國范圍內(nèi)開展一次貫徹落實胡錦濤同志2006年7月10日在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話精神，藉此加強(qiáng)治理多黨合作、民主監(jiān)督的民主政治環(huán)境。同時，我們還應(yīng)注意民主黨派開展民主監(jiān)督活動及效果的宣傳報道，為民主黨派監(jiān)督創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。

四、加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè)、發(fā)揮主觀能動性是發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的關(guān)鍵

當(dāng)前，我國有的省、市民主黨派監(jiān)督工作開展得有聲有色、頗有成效，關(guān)鍵是發(fā)揮了內(nèi)因的作用。民主黨派的自身建設(shè)應(yīng)包括如下內(nèi)容:

其一，要有使命感、主動性。民主黨派要充分認(rèn)識自己作為參政黨的職責(zé)，要有歷史責(zé)任感。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是全民族的大事，也是參政黨的大事，對自己的事要敢說，敢于監(jiān)督，敢做“諍友”，真正做到“肝膽相照”、知無不言、言無不盡。加強(qiáng)主動性的另一方面就是要協(xié)調(diào)好內(nèi)部的關(guān)系，充分發(fā)揚民主，使內(nèi)部的民主渠道暢通，及時把下面的意見反映給有關(guān)方面。

其二，要搞好思想建設(shè)。思想建設(shè)是一個政黨基礎(chǔ)性、長期性的工作。思想工作搞得如何，決定著一個政黨效能的發(fā)揮。由于歷史原因，特別是在目前市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，民主黨派的思想建設(shè)離我們所從事事業(yè)的要求還有一段距離。因此，我們必須大力抓好思想建設(shè)，只有抓好思想建設(shè)，民主監(jiān)督才有堅實的思想基礎(chǔ)，在民主監(jiān)督中才有清醒的頭腦，做到“盡職而不越位、幫忙而不添亂、切實而不表面”。

其三，抓好組織建設(shè)。民主黨派的組織建設(shè)，也是自身建設(shè)中一項帶有根本性的問題。建立起一定規(guī)模、高素質(zhì)的黨派隊伍是民主黨派搞好民主監(jiān)督的內(nèi)在必然的要求。當(dāng)前我們民主黨派在大力發(fā)展成員的基礎(chǔ)上，也應(yīng)注意把一批高層次、有影響的具有一定監(jiān)督能力、參政議政能力的代表人物吸收到黨派隊伍中來。同時建議黨和政府重視建立科學(xué)合理的民主黨派人才評價標(biāo)準(zhǔn)，給民主黨派后備干部創(chuàng)造更多實踐鍛煉的機(jī)會，使多黨合作和政治協(xié)商制度落到實處，真正產(chǎn)生實效。這樣我們就可以利用他們的知識、影響、能力來為民主監(jiān)督服務(wù)。

五、民主黨派的監(jiān)督需要法律保障

社會政治文明越是發(fā)展進(jìn)步，民主監(jiān)督的制度化建設(shè)就越是必須。我國是一個封建社會很長的國家，由于受封建思想的影響，在我國社會生活的某些方面，“人治”的現(xiàn)象目前仍然存在。特別在新的時期，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化和由完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制向深化政治體制改革的轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，在民主黨派履行監(jiān)督過程中由于地區(qū)(部門)或個人利益不同，必然會有不同的看法、認(rèn)識和產(chǎn)生各種各樣的矛盾。而解決矛盾，如果沒有法律作為保障而光依靠“政策”“規(guī)定”顯然是不夠的。同時，如果沒有法律保證，民主黨派監(jiān)督也只能擺擺門面、樣子，流于形式。因此，民主黨派的監(jiān)督迫切需要法律保障。正如鄧小平同志所指出的“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?/p>

在立法過程中，除規(guī)定民主黨派監(jiān)督的內(nèi)容和形式等基本內(nèi)容外，還必須特別注意如下環(huán)節(jié):

首先，在知情環(huán)節(jié)——主要確立“知情制”。要規(guī)定重大問題和重要情節(jié)要及時與民主黨派協(xié)商和通報;黨和政府的重要會議要民主黨派列席;同級文件要送民主黨派參閱等等。其次在溝通環(huán)節(jié)——主要確立“權(quán)益保障制”。要規(guī)定民主黨派的意見、批評、建議應(yīng)直通同級的黨政部門;民主黨派監(jiān)督受保障，各方面要提供便利;對隱瞞情況或是干擾、打擊報復(fù)的要給予處罰等。再次，在反饋環(huán)節(jié)——主要確立“監(jiān)辦制”。應(yīng)規(guī)定黨、政部門對民主黨派監(jiān)督反饋的期限;民主黨派好的意見、建議批評，在黨政部門采納實施過程中有監(jiān)督的權(quán)利;不滿意的有上訴的權(quán)利;拖著不辦的有追訴的權(quán)利。

總之，新的歷史時期，民主黨派要在國家政治生活中發(fā)揮更大作用還任重道遠(yuǎn)。只有黨和政府重視支持，有力推動新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)科學(xué)化社會化發(fā)展，才能充分發(fā)揮民主黨派在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用!