★ 王 宏

中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》(以下簡稱《意見》)。為全面貫徹好落實好《意見》精神，要加強和改進非公有制經(jīng)濟人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團結(jié)非公有制經(jīng)濟人士，促進我國各社會階層關(guān)系和諧。這是新時期提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

一、非公有制經(jīng)濟人士已成為社會主義社會的重要階層

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和完善，非公有制經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，對我國現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟和社會生活產(chǎn)生了深刻影響。目前非公有制經(jīng)濟占GDP的比重已經(jīng)超過1/3，非公有制經(jīng)濟投資已占全社會固定資產(chǎn)投資比重的50%。非公有制經(jīng)濟為社會創(chuàng)造了大量財富，增加了國家的財政收入，在改善人民生活和促進社會生產(chǎn)力，維護社會穩(wěn)定等方面，具有積極作用。非公有制經(jīng)濟使我國創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，已成為解決就業(yè)的重要渠道，隨著非公有制經(jīng)濟規(guī)模的擴大，企業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，非公有制經(jīng)濟人士已成為社會主義社會的重要階層。

據(jù)國家工商總局統(tǒng)計:截至2010年9月底，全國個體工商戶戶數(shù)達3406.54萬戶，資金數(shù)額1.27 萬億元，從業(yè)人員 6982.37萬人，分別比2005年年底增長38.26%、118.61% 和 42.48%。全國私營企業(yè)達818.88萬戶，注冊資本(金)達17.73萬億元，從業(yè)人員 9183.89萬人，分別比2005年 年 底 增 長 90.39%、189.09%和 57.69%。私營企業(yè)資金規(guī)模擴大，戶均注冊資本(金)達216.54萬元，比 2006年增長51.85%。5年間，個體私營企業(yè)數(shù)量大幅增加，創(chuàng)造了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。個體工商戶戶數(shù)年均增長6.68%，私營企業(yè)戶數(shù)年均增長11.66%。個體私營經(jīng)濟不僅成為推動經(jīng)濟增長的重要力量，還成為安置下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前，全國個體私營企業(yè)從業(yè)人員已超過1.6億人。［1］早在 1999 年 12 月，對50位不同領(lǐng)域?qū)＜业恼{(diào)查中，有90%的專家認為，在新世紀的最初10年里，非公有制經(jīng)濟將有更大的發(fā)展，形成與國有經(jīng)濟平分秋色的局面。［2］可以預料，非公有制經(jīng)濟在中國的發(fā)展步伐將會持續(xù)快速發(fā)展，影響的范圍將會更廣，其占GDP比重將會更高，非公有制經(jīng)濟人士隊伍會更加龐大。

二、當前我國非公有制經(jīng)濟人士的基本特點

非公有制經(jīng)濟特別是私營經(jīng)濟在政治、經(jīng)濟和社會生活中有著自己的特點:一方面，它是改革和發(fā)展的最大得益者，因此它擁護和支持黨的改革發(fā)展政策;另一方面，私營經(jīng)濟是以私利最大化為目的的，因此它又對促進社會主義市場經(jīng)濟存在消極的方面。構(gòu)成非公有制經(jīng)濟的主體，由最早的農(nóng)民和工人組成。隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，到現(xiàn)階段又包括了國有企事業(yè)單位、大專院校、科研院所分流出來的行政干部、知識分子以及港澳臺同胞和海外歸國人員，其中不乏擔任人大、政協(xié)、民主黨派和群眾團體的政治和社會工作的人員。非公有制經(jīng)濟兩面性的特點和特殊的主體結(jié)構(gòu)，決定了非公有制經(jīng)濟人士在價值取向、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治愿望等方面存在著不少差異，因此非公有制經(jīng)濟人士的基本狀況比較復雜。

在價值取向上，新時期的非公有制經(jīng)濟人士積極投身社會公益事業(yè)。他們是社會財富的創(chuàng)造者，是推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。大部分非公有制經(jīng)濟人士是通過勤勞、守信以及運用個人智慧走上致富之路。他們在取得自身事業(yè)成功的同時，并沒有忘記要回饋社會，他們積極投身到社會公益事業(yè)中來，許多非公有制經(jīng)濟人士創(chuàng)辦了具有公益性質(zhì)的基金會。今年3月10日云南盈江縣發(fā)生了5.8級地震，非公有制經(jīng)濟人士擔負起了社會責任，第一時間為災區(qū)捐款捐物，對災區(qū)雪中送炭般的關(guān)懷得到了社會的一致認可，為非公有制經(jīng)濟人士樹立了良好的形象。但是近年來，也存在一小部分為了自身利益偷稅漏稅，破壞市場經(jīng)濟秩序的現(xiàn)象。另外由于非公有制經(jīng)濟的政策法規(guī)不健全，存在不按照法律給員工辦理福利，隨意延長工人勞動時間，克扣工資等侵犯工人權(quán)益的情況，給社會造成了不良影響，也損害了非公有制經(jīng)濟人士的自身形象。

在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，新時期的非公有制經(jīng)濟人士積極尋求企業(yè)發(fā)展，但缺乏艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新的精神。很多非公有制經(jīng)濟人士積極響應(yīng)國家號召，認真貫徹國家關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策，大力培育企業(yè)骨干成員，力爭將企業(yè)發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司、大集團，努力成為經(jīng)濟增長和實施“走出去”戰(zhàn)略的生力軍，力爭在促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展中發(fā)揮積極作用。但也有一些人只取得創(chuàng)業(yè)初期的成功就為富先奢，忽視提高自身素質(zhì)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識，企業(yè)管理方式落后，缺乏競爭力，企業(yè)發(fā)展停滯不前;還有些非公有制經(jīng)濟人士不注重科技創(chuàng)新，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，對開拓國際市場不熱衷，沒有企業(yè)長遠的規(guī)劃，僅限于目前規(guī)模水平的發(fā)展，對企業(yè)的高速發(fā)展形成阻礙。

在政治愿望上，新時期的非公有制人士參政意識不斷增強，并且積極參政議政。非公有制人士參政的條件日益成熟，主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，非公有制經(jīng)濟人士比一般群眾更關(guān)心政治，他們希望自己的企業(yè)能得到更多的政治保護，希望國家能出臺更多扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策。第二，非公有制經(jīng)濟人士的政治素質(zhì)和參政能力在不斷提高。他們的文化程度不斷提高，在非公有制經(jīng)濟中，發(fā)展迅速的從事科技行業(yè)的非公有制經(jīng)濟人士的水平都相對較高。非公有制經(jīng)濟主體中，原來的知識分子、原行政干部以及海歸人士都具有較高水平。許多非公有制經(jīng)濟人士對參加人大、政協(xié)會議和各種組織充滿興趣。他們大多能夠充分履行職責，積極參政議政，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟提出了許多寶貴的意見和建議。但他們在參政議政中也存在很多不良現(xiàn)象。有些非公有制經(jīng)濟人士利用在人大、政協(xié)和群體團體中的合法地位，提出一些不合理的政治訴求。還有些人尋找各種機會運用各種手段，干預司法公正和政府具體行政行為。

三、強化新形勢下非公有制經(jīng)濟人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作

第一，政府要積極制定、落實和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策。各地政府部門要認真貫徹中央關(guān)于鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，允許國內(nèi)非公有資本進入外資可以進入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。要支持非公有制資本依法進入一、二、三產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域，鼓勵支持非公有制資本投資公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施及教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等各個行業(yè)，充分拓展非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間。要擴大招商引資規(guī)模，做到“放寬、放開、放活”的原則，提高對外開放水平。要根據(jù)自身情況靈活制定和運用招商引資政策，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大對非公有制經(jīng)濟的金融信貸支持力度，逐步完善社會服務(wù)體系。

第二，要注重發(fā)揮工商聯(lián)的作用。工商聯(lián)是黨領(lǐng)導的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性的人民團體和商會組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟的助手。工商聯(lián)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容。政府部門要加對工商聯(lián)的領(lǐng)導，指導非公有制經(jīng)濟人士把握正確的政治方向，確保其統(tǒng)戰(zhàn)性。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府要做好非公有制經(jīng)濟的助手工作，將政府一些不宜管理的職權(quán)下放給工商聯(lián)，如對非公有制經(jīng)濟人士的評先進、評勞模以及私營業(yè)主協(xié)會管理等事宜。工商聯(lián)應(yīng)充分履行其職責，不回避非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種難點，善于發(fā)現(xiàn)新事物加以研究、總結(jié)，及時反映，提出合理、實用的意見和建議，并維護好非公有制經(jīng)濟人士的合法權(quán)益，擴大其在非公有制經(jīng)濟中的影響力。

第三，要大力宣傳先進典型人物，發(fā)揮模范帶頭作用。政府要及時表彰為中國特色社會主義事業(yè)做出貢獻的優(yōu)秀的非公有制經(jīng)濟人士。自2006年第二屆全國非公有制經(jīng)濟人士表彰大會以來，廣大非公有制經(jīng)濟人士積極參加爭當優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者活動，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀建設(shè)者，充分展現(xiàn)了心系國家、情牽人民的愛國情懷，百折不撓、銳意進取的拼搏精神，誠實守信、遵紀守法的優(yōu)良品格，致富思源、服務(wù)社會的貢獻意識。通過新聞媒體對非公有制經(jīng)濟人士中的典型人物進行大力宣傳，充分發(fā)揮榜樣作用，并給予適當?shù)恼伟才?，將會在非公有制?jīng)濟人士中起到良好的示范作用。

第四，要加強對非公有制經(jīng)濟人士的政治思想的引導。加強對非公有制經(jīng)濟人士的政治思想引導，把非公有制經(jīng)濟人士引導好、團結(jié)好，能充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的積極作用，使其更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。在政治上，要給非公有制經(jīng)濟人士充分的政治表達機會，這是中國特設(shè)社會主義事業(yè)的內(nèi)在要求。同時要科學設(shè)置非公有制經(jīng)濟代表人士政治安排的條件，建立自下而上規(guī)范的工作程序和體系，避免少數(shù)人選人、個別人選人，以保證代表人物的進步性、代表性，提高政治安排的公信力和示范性。［3］只有這樣，才能使政治符合社會主義初級階段經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，才能把非公有制經(jīng)濟的政治力量融入社會主義建設(shè)，才能調(diào)動非公有制經(jīng)濟在建設(shè)社會主義事業(yè)中積極性。在思想上，要強化教育。思想是行動的先導，社會主義思想教育應(yīng)該在非公有制經(jīng)濟人士中普遍開展起來，加強理論指導，使他們清楚地認識到非公有制經(jīng)濟的發(fā)展是為了中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)的，非公有制經(jīng)濟必須遵守國家法律和黨的政策，正確處理好企業(yè)與國家、個人與群眾、局部與整體的利益關(guān)系，服從黨的領(lǐng)導，不斷推進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

第五，要加強非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域中黨組織的建設(shè)。相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)部門要在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域廣泛建立黨的組織、勞動群眾的組織和非公有制經(jīng)濟人士的組織。通過這些組織，把非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的廣大勞動群眾和非公有制經(jīng)濟人士緊緊團結(jié)在黨的周圍。各級政府要按照中央部署，對非公有制經(jīng)濟組織中的黨建工作進行大膽探索和積極的實踐。各級政府部門的積極配合、上下聯(lián)動地推進工作，同時要因地制宜、突出重點、分類指導，不斷擴大黨組織在非公有制經(jīng)濟中的覆蓋面，明確職責，保障非公有制經(jīng)濟黨組織活動的有效開展。

非公有制經(jīng)濟人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。培養(yǎng)廣大非公有制經(jīng)濟人士秉持愛國情懷、砥礪敬業(yè)品格、恪守誠信美德、強化守法意識、樹立貢獻理念，做民族振興的推動者、敢為人先的開拓者、義利兼顧的實踐者、依法經(jīng)營的自律者、共同富裕的促進者，使之在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史進程中建功立業(yè)，是新時期交給統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要工作。我們要充分調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，依靠非公有制經(jīng)濟人士在內(nèi)的全國人民的共同努力和奮斗，才能最終完成構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

［1］富子梅.“十一五”期間個私經(jīng)濟創(chuàng)造明顯經(jīng)濟效益和社會效益［N］.人民日報，2011－01－01.

［2］汝信，陸學藝，單天倫，李培林.2000年中國社會形勢分析與預測［M］.社會科學文獻出版社，2003:122.

［3］戚建美.對新形勢下非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作戰(zhàn)略定位的思考［J］.中央社會主義學院學報，2010，(4).