★中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

建立健全黨外干部工作科學(xué)化的運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)黨外干部工作科學(xué)化的一個(gè)重要方面，也是各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入研究的一個(gè)重大課題。2012年5月以來(lái)，湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部“黨外干部工作科學(xué)化問(wèn)題研究”課題組的安排部署，圍繞“黨外干部工作科學(xué)化的運(yùn)行機(jī)制研究”這一子課題，會(huì)同湖南省社會(huì)主義學(xué)院及各市州委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，組成16個(gè)調(diào)研小組，深入市縣統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)及黨外干部所在單位進(jìn)行了為期3個(gè)月的專題調(diào)研。組織召開(kāi)20 場(chǎng)集中座談會(huì)，個(gè)別走訪黨政干部和黨外代表人士300 余人次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000余份，形成相關(guān)調(diào)研報(bào)告16 份。現(xiàn)將調(diào)研成果綜合整理如下。

一、健全黨外干部工作運(yùn)行機(jī)制的工作實(shí)踐(以湖南為例)

改革開(kāi)放以來(lái)，中央先后制定下發(fā)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》(中發(fā)〔1989〕14號(hào))、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2012〕4號(hào))等文件，從戰(zhàn)略和全局的高度闡述了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和思路舉措，為建立健全黨外干部工作運(yùn)行機(jī)制明確了要求、指明了方向。各級(jí)地方黨委制定了一系列貫徹落實(shí)中央文件的政策性規(guī)定，出臺(tái)了很多卓有成效的工作舉措，初步建立了一套與新時(shí)期干部工作規(guī)律、統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律和黨外人才成長(zhǎng)規(guī)律基本適應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)作有序的黨外干部工作運(yùn)行機(jī)制。

一是建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

省委將黨外干部工作列入常委會(huì)研究議題，將培養(yǎng)選拔黨外干部工作納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，先后制定黨外干部培養(yǎng)選拔“十一五”、“十二五”規(guī)劃，明確培養(yǎng)選拔黨外干部工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要措施;省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部整合“兩部”力量，統(tǒng)籌推進(jìn)黨外干部培養(yǎng)選拔工作“六個(gè)共同”機(jī)制(“共同制定規(guī)劃、共同物色選拔、共同培養(yǎng)教育、共同考察人選、共同討論研究、共同督促檢查”的工作機(jī)制);建立起黨外人物培養(yǎng)選拔、統(tǒng)戰(zhàn)宣傳、民族宗教、新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作等系列聯(lián)席會(huì)議制度，搭建了定期研究黨外干部培養(yǎng)選拔重要問(wèn)題的工作平臺(tái)，真正形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門(mén)和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)格局;全省各級(jí)黨委按照中央要求和省委統(tǒng)一部署，制定了培養(yǎng)選拔黨外干部工作規(guī)劃，建立了工作目標(biāo)責(zé)任制度，為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供了制度保障。

二是建立了培養(yǎng)教育機(jī)制。省委先后制定黨外代表人士教育培訓(xùn)工作“十一五”、“十二五”規(guī)劃，成立了由省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、省財(cái)政廳、各民主黨派省委、省社會(huì)主義學(xué)院等20個(gè)單位組成的全省黨外代表人士教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了黨外代表人士教育培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度;制定了《關(guān)于建立中共湖南省委常委與黨外代表人士交朋友制度的意見(jiàn)》，要求各位省委常委通過(guò)談心交友，親自抓高層次黨外代表人士培養(yǎng)引導(dǎo)工作。省市組織部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)建立聯(lián)合調(diào)訓(xùn)黨外干部工作制度，省市統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、社會(huì)主義學(xué)院建立黨外代表人士教育培訓(xùn)需求調(diào)研機(jī)制，并努力推進(jìn)教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式、方法創(chuàng)新，構(gòu)建了以政治共識(shí)教育為核心、以能力培養(yǎng)為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)體系。堅(jiān)持理論教育與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，規(guī)定省市區(qū)在安排干部掛職鍛煉時(shí)，黨外干部比例不少于10%，并每年選派一批具有處級(jí)以上職務(wù)的高學(xué)歷黨外人才到省直廳局掛職廳局長(zhǎng)助理，建立了黨外領(lǐng)導(dǎo)干部上派、下派、外派相結(jié)合的多層次、全方位的掛職鍛煉體系，在實(shí)踐鍛煉中全面提升黨外干部綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，緊緊抓住高校、縣鄉(xiāng)兩個(gè)重要源頭，不斷優(yōu)化、充實(shí)黨外后備人才隊(duì)伍。特別是大力實(shí)施“212 高層次黨外代表人士培養(yǎng)工程”，建立各民主黨派、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及無(wú)黨派代表人士后備名單200名、黨外廳局級(jí)干部后備名單100名、其他方面代表人士后備名單200名，為各級(jí)人大、政府、政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)換屆儲(chǔ)備了一批后備人選。

三是建立了選拔任用機(jī)制。首先，明確選配目標(biāo)。2005年，省委明確了重點(diǎn)先行配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的19個(gè)省政府工作部門(mén)。印發(fā)了黨外干部培養(yǎng)選拔“十一五”、“十二五”規(guī)劃以及《中共湖南省委關(guān)于加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事的意見(jiàn)》，明確“各民主黨派主要負(fù)責(zé)人、工商聯(lián)主席、無(wú)黨派主要代表人士一般應(yīng)在同級(jí)人大或政府、政協(xié)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子要配備黨外干部”、“高等院校校(院)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中一般應(yīng)配備黨外干部”等政策要求。其次，規(guī)范任用條件。制定了《黨外領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格的意見(jiàn)》及《黨外地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任免工作程序》、《黨外人大代表推薦提名程序》，明確了黨外干部提拔任職的資格條件和工作程序。再次，創(chuàng)新選拔方式。積極探索舉薦安排和公開(kāi)選拔相結(jié)合的選拔使用黨外干部工作機(jī)制，特別是2009年、2010年先后兩次大規(guī)模面向全國(guó)公選省管黨外干部19名。2012年，我們又面向全省公開(kāi)選拔了3名黨外副市長(zhǎng)和1名副校長(zhǎng)，在全國(guó)產(chǎn)生良好反響。目前，黨外干部總數(shù)1.7萬(wàn)人，縣處級(jí)以上黨外領(lǐng)導(dǎo)干部逾2000人。14個(gè)市州、122個(gè)縣市區(qū)政府黨外副職全部配齊。省市縣三級(jí)政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外干部2188人。省市縣三級(jí)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外干部266人，配備面達(dá)97.8%。安排黨外正職311名，其中省市縣政府工作部門(mén)黨外正職196人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府黨外正職115人。除省警察學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子不配備黨外干部外，其他29 所省屬本科院校領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外干部全部配齊。

四是建立了合作共事機(jī)制。省委制定了《中共湖南省委關(guān)于加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事的意見(jiàn)》、《中共湖南省委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》以及政府工作部門(mén)與民主黨派、工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系制度，邀請(qǐng)民主黨派、無(wú)黨派代表人士參加有關(guān)檢查、視察和重要外事活動(dòng)制度，并帶頭做到在重大決策出臺(tái)前和執(zhí)行中充分征求黨外人士意見(jiàn)。1996年、2003年、2010年，又三次組織召開(kāi)黨同黨外人士合作共事經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，就保障黨外干部“三權(quán)”、加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確要求。省委還抓住中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部在我省開(kāi)展“規(guī)范政府工作部門(mén)黨外正職與中共黨組(黨委)關(guān)系”試點(diǎn)工作的有利契機(jī)，出臺(tái)了試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，探索形成了黨組工作規(guī)則、政務(wù)工作規(guī)則等一系列制度，并對(duì)省直廳局黨與黨外人士合作共事情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，有力地推進(jìn)了黨同黨外人士合作共事的制度化、規(guī)范化建設(shè)。此外，先后下發(fā)了湘發(fā)〔2001〕9號(hào)和湘組發(fā)〔2003〕9號(hào)文件，解決了現(xiàn)任和中發(fā)〔2000〕19號(hào)文件下發(fā)后市州人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中退下來(lái)的不駐會(huì)黨外干部的生活待遇。大部分市州參照省里文件解決了縣級(jí)人大、政協(xié)不駐會(huì)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的生活待遇，部分市州還下發(fā)了關(guān)于解決縣市區(qū)不駐會(huì)黨外干部生活待遇的專門(mén)文件，切實(shí)改善黨外干部的工作條件和生活條件，使他們專注事業(yè)、安心工作。

五是建立了監(jiān)督管理機(jī)制。研究制定了《各民主黨派省委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》和《湖南省工商聯(lián)(總商會(huì))領(lǐng)導(dǎo)班子成員中非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士考核評(píng)價(jià)試行辦法》，在換屆考察工作中探索實(shí)行定量分析與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核辦法，取得良好成效。初步建立各類(lèi)黨外代表人士考核評(píng)價(jià)體系，建立了黨外干部履職考核制度，定期召開(kāi)黨外干部履職經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，開(kāi)展對(duì)省人大常委會(huì)黨外委員依法履職情況的年度考核，激發(fā)了廣大黨外人士的工作熱情和創(chuàng)造活力。

湖南省培養(yǎng)選拔黨外干部的工作經(jīng)驗(yàn)多次得到中央和中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。兩部聯(lián)席會(huì)議制度的建立，“六個(gè)共同”協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，黨外人士教育培訓(xùn)的改革，黨外干部任職資格和任免程序的規(guī)范，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的大批量公選，黨外干部安排數(shù)量的全面增加以及黨外正職與中共黨組(黨委)關(guān)系的試點(diǎn)等舉措被中央統(tǒng)戰(zhàn)部多次推介，在全國(guó)產(chǎn)生良好反響。2010年11月，李源潮同志在省委專報(bào)材料上批示，“湖南省委‘早選苗子、善搭梯子、敢給位子’的做法很有啟示意義”。

二、當(dāng)前黨外干部工作運(yùn)行機(jī)制存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，在建立健全黨外干部工作運(yùn)行機(jī)制方面，中央先后出臺(tái)了一系列政策和措施，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各級(jí)地方黨委及其統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)也進(jìn)行了富有成效的探索，但目前而言，黨外干部工作在政策體系、工作運(yùn)行、組織保障等方面仍然存在一些比較突出的問(wèn)題。

(一) 政策體系仍不夠完善。(1)配備目標(biāo)不夠量化。中發(fā)〔2012〕4號(hào)等中央文件雖然對(duì)包括黨外干部在內(nèi)的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提出了“總量適度增長(zhǎng)”、“結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化”等目標(biāo)任務(wù)，并就國(guó)務(wù)院各部委及省級(jí)政府工作部門(mén)黨外干部配備等方面提出了更加明確的要求，但多處使用“可選配”、“加大力度選配”、“一般要配備”等彈性較大的提法，配備目標(biāo)還不夠具體。各省區(qū)市下發(fā)的貫徹落實(shí)中發(fā)〔2012〕4號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)等相關(guān)文件中，也只有部分地方提出了配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的政府部門(mén)比例及黨外正職配備數(shù)量等具體目標(biāo)，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部配備特別是實(shí)職安排方面，目標(biāo)仍不夠量化明晰。(2)職位資源配置不夠合理。一方面黨外干部職位資源總量仍然偏少。近年來(lái)，盡管各省區(qū)市黨外干部培養(yǎng)使用力度不斷加大，但相對(duì)于黨外人才的龐大數(shù)量和成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，職位總量仍然偏少。如從目前部分省市明確的配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的政府工作部門(mén)的比例來(lái)看，大部分為1/3 或1/4，仍然偏低。另一方面，實(shí)職黨外干部職位結(jié)構(gòu)存在正副職比例嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)縣級(jí)以上地方政府和司法機(jī)關(guān)黨外干部總量雖有3499人，但是正職崗位安排過(guò)少，省(區(qū)、市)級(jí)、副省級(jí)城市和省級(jí)人民團(tuán)體、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外正職只有137名，省屬各類(lèi)高等院校、省屬科研院所、省級(jí)人民團(tuán)體、省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外正職僅87名，不僅不利于提升黨外干部把握全局和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，同時(shí)成為黨外干部越級(jí)提拔、短期內(nèi)難以勝任工作的重要客觀原因。(3)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有待突破。省市兩級(jí)民主黨派組織主委、工商聯(lián)主席、重點(diǎn)聯(lián)系培養(yǎng)的無(wú)黨派人士進(jìn)同級(jí)人大或政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，是我國(guó)政黨制度設(shè)計(jì)的題中應(yīng)有之義，也是促進(jìn)政黨關(guān)系和諧、發(fā)揮各黨派團(tuán)體代表人士積極性的客觀需要。但從當(dāng)前省市兩級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)及黨外干部配備比例來(lái)看，在民主黨派地方組織超過(guò)5個(gè)的省市，如其人大、政府、政協(xié)按1名、1名、5名的數(shù)量配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，必然有1 -3名民主黨派、工商聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)人或重點(diǎn)聯(lián)系培養(yǎng)的無(wú)黨派人士無(wú)法進(jìn)同級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。

(二) 工作運(yùn)行仍存在軟肋。(1)物色渠道有待拓寬。中央4號(hào)文件要求拓寬物色使用黨外干部渠道，但目前各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在如何依托基層黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及海外歸國(guó)留學(xué)人員推薦黨外領(lǐng)導(dǎo)干部方面，還缺乏具體可行的操作方法。(2)培訓(xùn)質(zhì)量有待提升。一方面，針對(duì)各層級(jí)黨外干部的能力結(jié)構(gòu)和崗位要求進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)做得不夠，教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性有待增強(qiáng)。另一方面，黨外干部交流任職鍛煉、掛職鍛煉力度仍不夠大，得到多崗位培養(yǎng)的黨外干部不多，選拔使用時(shí)可用人選不夠充足。此外，中央、省、市組織部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在黨外干部調(diào)訓(xùn)方面缺乏整體謀劃和信息溝通，重訓(xùn)、漏訓(xùn)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。(3)使用工作有待規(guī)范。一方面，少數(shù)地方選拔黨外干部缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和選任程序，選人用人識(shí)別不準(zhǔn)、考察不深、了解不夠、不講資格程序等現(xiàn)象仍然存在。另一方面，少數(shù)地方統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)履行黨外干部工作職責(zé)不充分。黨委決定對(duì)黨外干部任免、調(diào)動(dòng)、交流前，組織部門(mén)很少征求統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的意見(jiàn)。因組織部門(mén)工作面廣、任務(wù)重，對(duì)黨外干部不及統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)了解熟悉，難以避免黨外干部選拔使用不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不公正等現(xiàn)象的發(fā)生。(4)監(jiān)管體系有待完善。統(tǒng)戰(zhàn)部與組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)、各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體、各有關(guān)單位在對(duì)黨外代表人士的監(jiān)督管理方面職責(zé)不夠明確、配合不夠緊密，存在管理不嚴(yán)格、不規(guī)范、不及時(shí)、不到位的現(xiàn)象。

(三) 組織保障仍不夠有力。中央4號(hào)文件明確提出完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體密切配合的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制，就如何加強(qiáng)黨對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作出了一系列規(guī)定，并基本明確了各有關(guān)部門(mén)、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體及黨外代表人士所在單位的職能職責(zé)，為健全黨外干部工作科學(xué)化的運(yùn)行機(jī)制提供了比較有力的制度保障。落實(shí)上述政策規(guī)定，涉及職位資源、教育培訓(xùn)資源以及干部使用話語(yǔ)權(quán)的配置，涉及到上級(jí)黨委部門(mén)對(duì)下級(jí)黨委的指導(dǎo)督查，涉及到統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)各相關(guān)部門(mén)職責(zé)履行的協(xié)調(diào)督促，要求統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)具備較強(qiáng)權(quán)威。當(dāng)前，全國(guó)尚有部分省市縣統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)未進(jìn)同級(jí)黨委常委班子，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)所提出的意見(jiàn)建議不能直接進(jìn)入黨委決策層，不僅缺乏必要的部門(mén)權(quán)威，而且在牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)時(shí)也缺乏有效的約束手段，在推動(dòng)落實(shí)上述政策方面難免心有余而力不足。

三、健全黨外干部工作科學(xué)化運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策建議

中央4號(hào)文件在全面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)作出了系統(tǒng)闡述和全面部署，也為加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外干部工作提供了政策依據(jù)和行動(dòng)指南。當(dāng)前，應(yīng)抓住全國(guó)上下貫徹落實(shí)中央4號(hào)文件精神的有力契機(jī)，進(jìn)一步明確原則、完善政策、優(yōu)化舉措、加強(qiáng)保障，努力在健全黨外干部工作科學(xué)化的運(yùn)行機(jī)制上取得新進(jìn)展。

(一) 要明確黨外干部工作的基本原則。一是遵循規(guī)律突出科學(xué)性。新時(shí)期黨外干部工作要符合統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律、干部人事工作規(guī)律及統(tǒng)一戰(zhàn)線人才成長(zhǎng)規(guī)律。根據(jù)黨外干部隊(duì)伍成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況、素質(zhì)特點(diǎn)和崗位需求，形成并實(shí)踐拓寬渠道抓發(fā)現(xiàn)、需求導(dǎo)向抓培養(yǎng)、盤(pán)活資源抓使用、明晰責(zé)權(quán)抓管理等契合當(dāng)前黨外干部工作現(xiàn)狀的工作理念。二是頂層設(shè)計(jì)要突出戰(zhàn)略性。堅(jiān)持從走中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路、貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的這一基本政治制度、推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、思考和謀劃黨外干部工作，提出黨外干部工作的基本框架和整體思路。三是統(tǒng)籌謀劃要突出系統(tǒng)性。黨外干部工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括物色發(fā)現(xiàn)、教育培養(yǎng)、選拔使用、管理監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到政黨關(guān)系、民族關(guān)系、階層關(guān)系等多個(gè)方面，事關(guān)各級(jí)黨委及相關(guān)部門(mén)、民主黨派組織、黨外干部所在單位的職責(zé)履行，在規(guī)劃布局、政策制訂、制度設(shè)計(jì)、舉措創(chuàng)新等方面必須用系統(tǒng)的思維來(lái)謀劃和推動(dòng)，才能協(xié)調(diào)處理好系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、高效運(yùn)行。四是完善政策要突出規(guī)范性。黨外干部工作事關(guān)基本政治制度的落實(shí)、涉及政治資源的配置、影響統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固發(fā)展，政治性、政策性很強(qiáng)，必須著力建立一整套與國(guó)家基本政治制度相協(xié)調(diào)、與干部人事工作基本政策相銜接、與黨外干部成長(zhǎng)規(guī)律相適應(yīng)的政策體系，確保各項(xiàng)工作在政策軌道上規(guī)范運(yùn)行。五是分類(lèi)指導(dǎo)要突出針對(duì)性。黨外干部工作涵蓋中央、省、市、縣等不同層級(jí)，包括人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院、國(guó)有企事業(yè)單位等不同崗位，涉及到民主黨派人士、無(wú)黨派人士等多種對(duì)象，在物色發(fā)現(xiàn)、教育培養(yǎng)、選拔使用、管理監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)必須充分考慮工作對(duì)象的身份特點(diǎn)和崗位要求，明確各自的工作目標(biāo)，選擇相應(yīng)的工作舉措、方法手段。六是反映訴求要突出人本性。努力滿足黨外代表人士合理需求，暢通渠道反映訴求，真誠(chéng)交友融洽情感，安排使用實(shí)現(xiàn)價(jià)值，搭建平臺(tái)助推發(fā)展，為他們健康成長(zhǎng)、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。七是適應(yīng)形勢(shì)要突出創(chuàng)新性。緊跟我國(guó)民主政治發(fā)展的步伐，圍繞黨外人才資源的合理開(kāi)發(fā)和政治資源的科學(xué)配置，結(jié)合實(shí)際勇于探索、大膽創(chuàng)新，形成具有黨外干部工作特色的政策制度、體制機(jī)制和措施體系。

(二) 要完善黨外干部工作的政策體系。推動(dòng)省市兩級(jí)黨委以貫徹落實(shí)中央4號(hào)文件為契機(jī)，制定系列配套文件，形成一套目標(biāo)明晰、內(nèi)容完備、銜接緊密的政策制度。一要明確黨外干部培養(yǎng)使用的總體目標(biāo)和職位結(jié)構(gòu)。省市兩級(jí)黨委要制定黨外干部培養(yǎng)使用的階段性規(guī)劃，根據(jù)黨外干部成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和完善人才成長(zhǎng)鏈的需要，明確黨外干部在人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院、國(guó)有企事業(yè)單位等方面安排的總體數(shù)量或比例，以及合理的層級(jí)、部門(mén)、崗位和正副職結(jié)構(gòu)，著力解決黨外干部職位資源總量偏少、安排使用地區(qū)不平衡、正副職比例嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題。推動(dòng)中央增加省市兩級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)或人大、政協(xié)黨外干部安排數(shù)量和比例，確保省市兩級(jí)民主黨派、工商聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)人和主要的無(wú)黨派代表人士進(jìn)同級(jí)人大或政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。二要細(xì)化主體的職能職責(zé)。細(xì)化各級(jí)黨委及其紀(jì)檢、組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，各級(jí)人大常委會(huì)、政協(xié)黨組，黨外干部所屬黨派團(tuán)體及所在單位在黨外干部工作中的職責(zé)分工，以及在黨外干部物色發(fā)現(xiàn)、教育培養(yǎng)、選拔使用、管理監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體任務(wù)，形成職責(zé)明確、任務(wù)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、銜接緊密的工作流程。特別是要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)黨外干部德才表現(xiàn)最為熟悉的優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)造條件確保統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)認(rèn)真履行黨外干部發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)職能的基礎(chǔ)上，適當(dāng)強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在黨外干部選拔使用和管理監(jiān)督方面的話語(yǔ)權(quán)，真正做好選準(zhǔn)人、用好人。

(三) 要優(yōu)化黨外干部工作的基本環(huán)節(jié)。黨外干部工作實(shí)踐主要包括物色發(fā)現(xiàn)、教育培養(yǎng)、選拔運(yùn)用、考核管理等環(huán)節(jié)。健全黨外干部工作科學(xué)化的運(yùn)行機(jī)制，其核心就是要優(yōu)化這四個(gè)基本環(huán)節(jié)，形成功能完備、緊密銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的措施體系。一是要拓寬物色發(fā)現(xiàn)渠道。把好三個(gè)源頭:國(guó)家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位和海外留學(xué)歸國(guó)人員。重視三種推薦主體:國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織，企事業(yè)單位黨組織，各級(jí)民主黨派和統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體。完善三種推薦方式:年度定期推薦，換屆集中推薦，平時(shí)走訪推薦。做好三項(xiàng)工作:建立渠道推薦人選，考察人選并建立黨外干部后備人才庫(kù)，對(duì)入庫(kù)人選跟蹤考察并及時(shí)調(diào)整充實(shí)后備人才隊(duì)伍。真正建立黨內(nèi)推薦與黨外推薦、單位推薦與社團(tuán)推薦、定期推薦與日常推薦有機(jī)結(jié)合的黨外干部物色發(fā)現(xiàn)機(jī)制。二是要提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。要明確目標(biāo)和導(dǎo)向，堅(jiān)持以提高黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力為目標(biāo)，以黨外干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)需求和崗位能力需求為導(dǎo)向，缺什么就補(bǔ)什么、崗位需要什么就培養(yǎng)什么。要健全培養(yǎng)體系，構(gòu)建理論培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、行動(dòng)引導(dǎo)三位一體的教育培養(yǎng)體系。加強(qiáng)理論培訓(xùn)，優(yōu)化課程體系，完善以堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路為主題，以基礎(chǔ)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、法律知識(shí)、能力培養(yǎng)為主要內(nèi)容的教學(xué)布局;創(chuàng)新方式方法，不斷增強(qiáng)理論培訓(xùn)的說(shuō)服力和感染力。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，針對(duì)多數(shù)黨外干部行政領(lǐng)導(dǎo)崗位歷練不足的局限，將黨外干部納入黨政干部交流使用和掛職鍛煉的整體安排并明確合理比例，對(duì)綜合素質(zhì)高、發(fā)展空間大的年輕黨外干部特別是后備干部及早安排進(jìn)行多崗位歷練;建立機(jī)關(guān)干部下派掛職、基層干部上派掛職、內(nèi)地干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職、學(xué)者型干部到行政單位、工業(yè)園區(qū)或大型企業(yè)掛職等多主體、多形式的掛職鍛煉體系，彌補(bǔ)黨外干部能力短板。加強(qiáng)行動(dòng)引導(dǎo)，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)載體，搭建服務(wù)發(fā)展平臺(tái)，讓黨外干部在考察調(diào)研中認(rèn)識(shí)國(guó)情，在服務(wù)社會(huì)中提高素質(zhì)，在合作共事中增進(jìn)認(rèn)同。強(qiáng)化培訓(xùn)統(tǒng)籌，建立黨委組織部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)黨外干部調(diào)訓(xùn)上下級(jí)和同級(jí)之間征求意見(jiàn)和情況通報(bào)制度，避免重訓(xùn)、漏訓(xùn)現(xiàn)象發(fā)生。三是要規(guī)范選拔使用工作。要優(yōu)化職位結(jié)構(gòu)。立足于政府工作部門(mén)系黨外人士參與國(guó)家政治生活、開(kāi)展合作共事最為重要的平臺(tái)這一特點(diǎn)，切實(shí)增加政府工作部門(mén)黨外干部職數(shù);針對(duì)黨外正職安排數(shù)量過(guò)少違背人才成長(zhǎng)規(guī)律這一突出問(wèn)題，切實(shí)增大黨外正職配備力度。要嚴(yán)格任職資格。參照黨政干部選拔使用條件，結(jié)合黨外人士自身特點(diǎn)，分層分類(lèi)制定黨外干部任職資格條件，解決一定程度上存在的黨外干部使用隨意性問(wèn)題。要完善考評(píng)體系。參照黨政干部考核評(píng)價(jià)辦法，結(jié)合黨外干部應(yīng)當(dāng)具備的政治把握、參政議政、組織協(xié)調(diào)、合作共事“四種能力”，分層分類(lèi)制定黨外干部考核評(píng)價(jià)辦法，既為選拔使用提供依據(jù)，也以此樹(shù)立正確導(dǎo)向。要完善選拔程序。在人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院、國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外干部的安排方面，積極推廣部分省市建立的黨委組織部門(mén)、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)培養(yǎng)選拔黨外干部“六個(gè)共同”的運(yùn)行機(jī)制，細(xì)化明確工作流程及兩個(gè)部門(mén)的具體任務(wù)和協(xié)作方式，確保黨外干部選拔使用工作有序推進(jìn)。四是要嚴(yán)密管理監(jiān)督體系。要明晰監(jiān)管主體的職能職責(zé)、主要措施和工作方法。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與黨委組織部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及黨外干部所在單位、所屬黨派團(tuán)體和同級(jí)人大、政協(xié)的聯(lián)系，從總體上掌握黨外干部的情況，研究加強(qiáng)黨外干部管理監(jiān)督的措施并協(xié)調(diào)抓好落實(shí)。黨委組織部門(mén)要將黨外干部作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，通過(guò)考察、考核、受理舉報(bào)信訪等方式，深入了解黨外干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在行政監(jiān)察、受理查辦案件中要加強(qiáng)對(duì)黨外干部遵紀(jì)守法、廉潔從政等方面的監(jiān)督。黨外干部所在單位黨組織要加強(qiáng)與黨外干部合作共事，做好思想政治工作，加強(qiáng)日常管理考核。黨外干部所屬黨派團(tuán)體要充分作用，加強(qiáng)對(duì)黨外干部的教育、管理和監(jiān)督。人大、政協(xié)黨組及職能部門(mén)要了解和掌握代表、委員中黨外干部的履職情況，加強(qiáng)督促引導(dǎo)。要建立重要信息及時(shí)通報(bào)制度。人大、政協(xié)黨組及職能部門(mén)，黨外干部所在單位、所屬黨派團(tuán)體對(duì)黨外干部的履職情況或其他重要信息，要及時(shí)向黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)通報(bào)，涉及違法違紀(jì)的，同時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告;黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間也要建立黨外干部重要信息溝通交流制度，便于掌握情況并及時(shí)采取相應(yīng)措施。通過(guò)上述措施，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)建立起統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，黨委組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和黨外代表人士所在單位、所屬黨派團(tuán)體積極履職，人大、政協(xié)黨組及職能部門(mén)密切配合的黨外干部管理監(jiān)督體系。

(四) 要強(qiáng)化黨外干部工作的體制保障。一是要完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。立足統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位及黨外干部工作政治資源配置等實(shí)際情況，推動(dòng)在各級(jí)地方黨委全面實(shí)行黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確由常委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)分管統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作。二是要建立黨外干部工作聯(lián)席會(huì)議制度。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭，分別建立黨外干部物色發(fā)現(xiàn)、教育培訓(xùn)、選拔使用、監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度，明確各自參與單位及職能職責(zé)，搭建工作平臺(tái)，及時(shí)溝通信息、交流思想、商洽工作、協(xié)同步調(diào)、形成合力，真正構(gòu)筑黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭抓總、有關(guān)部門(mén)各司其職、各方面積極參與的工作格局。三是要建立黨外干部工作考核機(jī)制。將黨外干部工作納入上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委和相關(guān)單位、部門(mén)黨委(黨組)考核的重要內(nèi)容，建立具體化、制度化、規(guī)范化的黨外干部工作考核評(píng)價(jià)體系，督促各級(jí)黨委(黨組)特別是一把手切實(shí)履行抓好黨外干部培養(yǎng)選拔工作的重要職責(zé)。四是要建立黨外干部工作督查機(jī)制。建立上級(jí)黨委督查下級(jí)黨委及相關(guān)黨政部門(mén)黨外干部工作制度，對(duì)下級(jí)黨委和相關(guān)部門(mén)落實(shí)中央4號(hào)文件“三個(gè)納入”、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)誼交友、搞好黨與黨外人士合作共事等方面進(jìn)行督查，進(jìn)一步營(yíng)造黨委重視、各有關(guān)部門(mén)積極支持黨外干部工作的良好氛圍，促進(jìn)把中央4號(hào)文件等政策規(guī)定落到實(shí)處，推動(dòng)黨外干部工作水平進(jìn)一步提升。