吉鴻江，鄭文智

(臺州市黃巖區(qū)富山電站管理局，浙江黃巖318023)

芻議浙江省農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

吉鴻江，鄭文智

(臺州市黃巖區(qū)富山電站管理局，浙江黃巖318023)

分析了浙江省農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀，通過抓好浙江農(nóng)田水利的基本建設(shè)，特別是著重抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，來達(dá)到農(nóng)田水利順利實(shí)施的目的，為各地更好地實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)提供參考。

農(nóng)田水利建設(shè);現(xiàn)狀;對策;農(nóng)村飲水安全;浙江省

1 農(nóng)田水利概述

農(nóng)田水利建設(shè)在我國走過了一段悠久漫長的道路。早在《呂氏春秋》中就出現(xiàn)了“水利”這一詞匯;《史記·河渠書》中又給予了這樣的解釋“自是以后，用者爭言水利”，《辭?！分袑⑵浣忉尀?“為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)”;《中國水利百科全書》中將農(nóng)田水利定義為:“以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的的水利工程設(shè)施?！焙唵蔚闹v，農(nóng)田水利就是指防治旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害，對農(nóng)田實(shí)施灌溉、排水等人工措施的總稱。農(nóng)田水利建設(shè)就是建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田所采取的工程技術(shù)措施。

2 浙江農(nóng)田水利建設(shè)的基本現(xiàn)狀

浙江經(jīng)過60 a的農(nóng)田水利建設(shè)，已經(jīng)基本形成防洪、除澇、抗潮、灌溉、配水工程格局和農(nóng)業(yè)防災(zāi)體系。浙江人多地少，水資源時(shí)空分布不均，農(nóng)田水利仍然是水利建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)仍然沒有從根本上改變“靠天吃飯”的傳統(tǒng)宿命。近年來，隨著浙江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入發(fā)展，尤其是全球氣候逐漸變暖所帶來的影響，在這一背景下加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)對浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，浙江農(nóng)田水利工程先天具備工程分布散，項(xiàng)目規(guī)模小等特點(diǎn)，長期以來，基層對興建農(nóng)田水利的積極性相對而言不及其他水利工程建設(shè)。再加上當(dāng)前單純依靠百姓投工投勞的傳統(tǒng)建設(shè)模式已經(jīng)不復(fù)存在，如何推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)成為橫亙在各級各地水利人面前的一道難題。浙江農(nóng)田水利設(shè)施問題突出，主要有:

1)塘庫老化、隱患頻生;

2)圩區(qū)失修、湖畈易澇;

3)渠系勞損、灌排低效;

4)管理缺位、功能衰退;

5)布局不合理;

6)重點(diǎn)區(qū)域特別是像杭嘉湖區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸制約。杭嘉湖平原農(nóng)業(yè)資源稟賦獨(dú)厚，糧食戰(zhàn)略地位突出，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，密切關(guān)系全省糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的大局。但因堤防坍塌、河流淤塞、渠道滲漏、泵站老化、閘站盜損、圩區(qū)失修，加之地面沉降，內(nèi)蓄萎縮、外泄不暢，水利保障能力削弱，數(shù)萬畝農(nóng)田十年前還是一年三熟的良田現(xiàn)在成了荒蕪的沼澤。洪、澇、漬災(zāi)害是該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。

3 浙江農(nóng)田水利建設(shè)的對策

3.1 抓好浙江農(nóng)田水利基本建設(shè)

浙江省高度重視農(nóng)田水利工作，2011年農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資超過240億元，其中農(nóng)村水利完成投資超過100億元，而農(nóng)田水利完成投資87.5億元。農(nóng)田水利基本建設(shè)各項(xiàng)工程有:

1)2008年，浙江省委省政府實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程。包含病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、海塘、江塘、山塘等。

2)農(nóng)田水利工程:①灌區(qū)改造工程，“兩改一提高”。改造灌區(qū)工程、改革管理體制、提高灌溉效益;②重點(diǎn)縣建設(shè)，2009年起，財(cái)政部、水利部，在全國范圍內(nèi)選擇一批縣市區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)扶持政策，通過集中資金投入，全面開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，即中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè);③排灌泵站改造;④百萬畝噴微灌;⑤低洼易澇圩區(qū)整治:對平原低洼易澇區(qū)通過新建設(shè)(加固、加高)堤防(圩堤)及新建(更新改造)水閘、排水泵站等水利工程，形成一個(gè)具有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的閉合防洪排澇體系，保證低洼易澇區(qū)內(nèi)的保護(hù)對象免受洪澇災(zāi)害侵襲。

3)農(nóng)村飲水安全提升工程。

4)萬里清水河道建設(shè)。全省6萬km河道，鄉(xiāng)村河道4萬km。建成后達(dá)到水清、流暢、岸綠、景美。

5)水資源保障百億工程。共有20項(xiàng)重點(diǎn)水庫和引調(diào)水工程項(xiàng)目，其中續(xù)建8項(xiàng)，擬建12項(xiàng)。

6)千站改造惠農(nóng)保安工程。加大農(nóng)村水電安全監(jiān)管的力度，早日完成浙江農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)任務(wù)。

7)水土保持。水源保護(hù)區(qū)要著力推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，強(qiáng)化水土保持工作，同時(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，積極推進(jìn)全省節(jié)水型社會建設(shè)工作。2012年，綜合治理水土流失面積600 km2。

8)其他重點(diǎn)水利建設(shè)。太嘉河、平湖塘延伸拓浚工程，杭州三堡排澇工程、溫嶺金清新閘排澇二期、樂清樂虹平原防洪一期等骨干工程建設(shè)。以此來推進(jìn)灘涂資源的有效開發(fā)利用。2012年，浙江省完成灘涂圈圍0.8萬hm2，很好地完成了省3個(gè)千億工程的重點(diǎn)圍墾工程項(xiàng)目建設(shè)。

3.2 突出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

除了上述提到的各項(xiàng)基本項(xiàng)目工程建設(shè)以外，還必須著力推進(jìn)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。標(biāo)準(zhǔn)化也即是浙江農(nóng)田水利通過建立和推行科學(xué)、統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在浙江全省開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田水利工作，推進(jìn)全省農(nóng)田水利現(xiàn)代化進(jìn)程，從而全面提升農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和管理水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面。

3.2.1 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對浙江省農(nóng)田水利建設(shè)的總體要求

1)將農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理作為基本抓手;

2)將高效節(jié)水灌溉及旱澇保收農(nóng)田作為農(nóng)田水利發(fā)展的核心;

3)以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)。

3.2.2 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展的基本目標(biāo)

浙江全省共新增旱澇保收農(nóng)田面積達(dá)21.67萬hm2;同時(shí)新增固定式噴微灌農(nóng)田66.67萬hm2;擴(kuò)大灌溉農(nóng)田面積達(dá)20萬hm2;確保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域灌溉率可有效達(dá)到90%以上;旱澇農(nóng)田區(qū)域保收面積從基本農(nóng)電保護(hù)面積的60%占用率提高到70%以上;除此之外，高效節(jié)水灌溉農(nóng)田面積從9%的有效灌溉面積提高到20%;農(nóng)田灌溉水利用系統(tǒng)也從0.56提升至0.58以上。

3.2.3 浙江農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要任務(wù)

1)抓好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè):首先根據(jù)水利條件的各項(xiàng)基本要求，來合理布局農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”，以此來確保現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)可有效達(dá)到防洪排澇灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，同時(shí)確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收等要求。

2)做好百萬畝低洼易澇抒區(qū)農(nóng)田的整治工作:結(jié)合太湖流域水環(huán)境的整治建設(shè)，同時(shí)按照“總體規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、分布實(shí)施”為基本前提要求，對全省糧食生產(chǎn)區(qū)這一易洪易澇問題較為嚴(yán)重的杭嘉湖圩區(qū)先行給予整治。

3)重點(diǎn)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的工程建設(shè):“十二五”期間，全省先后開展了30多個(gè)小型重點(diǎn)縣的農(nóng)田水利工程建設(shè)，改造和新建了一批高效節(jié)水灌溉、小山塘、小機(jī)埠、小堰壩，完成了6 000多座山塘和小型水庫的整治工作。同時(shí)通過競爭立項(xiàng)，對一些示范帶動(dòng)力強(qiáng)、增產(chǎn)增效潛力大的項(xiàng)目給予優(yōu)先安排，從而有效解決農(nóng)田水利建設(shè)中的“最后1 km”和“卡脖子”等問題。

4)和田間工程配套建設(shè)實(shí)施“百萬畝噴微灌工程”:實(shí)現(xiàn)一年一縣一示范、三年連成片、五年成規(guī)模。

5)完善農(nóng)田水利管理體制機(jī)制。完善基層流域(區(qū)域)水利站“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，強(qiáng)化基層水利站防汛防臺抗旱、水資源管理、水利科技推廣以及農(nóng)田水利建設(shè)等公益性職能。同時(shí)對水利站人員進(jìn)行科學(xué)的核定編制，將工程建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算中。同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)民參與到農(nóng)田水利管理中來，推廣農(nóng)民群眾自我管理的民間水利組織，組建村級水利(水務(wù))員隊(duì)伍。

3.3 建立健全各類保障機(jī)制

1)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制:①政府高度重視;②部門分工協(xié)作;③規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。

2)強(qiáng)化資金投入保障機(jī)制:①加強(qiáng)資金管理;②加強(qiáng)財(cái)政投入;③加強(qiáng)資金整合。

3)強(qiáng)化建設(shè)制度保障機(jī)制:①嚴(yán)格建設(shè)管理;②嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn);③嚴(yán)格督促指導(dǎo)。

4)強(qiáng)化獎(jiǎng)優(yōu)罰劣保障機(jī)制:①落實(shí)績效考核;②落實(shí)動(dòng)態(tài)管理;③落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

5)強(qiáng)化全社會合力機(jī)制;省、縣通過電視、報(bào)紙等媒體，采用專欄報(bào)道、動(dòng)態(tài)消息等媒介多途徑、多層次、多角度、多方面給予宣傳，體現(xiàn)政策扶持的導(dǎo)向性和示范性。

4 結(jié)語

農(nóng)田水利屬于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最基礎(chǔ)最重要的設(shè)施，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用，同時(shí)也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本支撐。因此加強(qiáng)全省農(nóng)田水利工程建設(shè)，是著眼全局、著眼長遠(yuǎn)、著眼可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，同時(shí)也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最根本的任務(wù)。農(nóng)田水利工程建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，必須長期堅(jiān)持不懈地搞下去，絲毫放松不得。

［1］劉寧.認(rèn)真貫徹中央水利工作會議精神 扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)［J］.中國水土保持，2012(01):1-3.

［2］豐亞麗，趙連學(xué).農(nóng)田水利建設(shè)存在問題探析及其對策建議［J］.農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2009(06):22-23.

［3］呂麗，于旭純，付立民.我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)初探［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技，2011(07):36-37.

S27

A

1007-7596(2012)07-0235-02

2012-06-29

吉鴻江(1980-)，男，浙江臺州人，助理工程師，從事水利工程建設(shè)及管理工作;鄭文智(1978-)，男，浙江臺州人，助理工程師，從事水利工程建設(shè)及管理工作。