于映桃

(寧夏隆德縣水務局，寧夏隆德 756300)

水利工程設計中如何做好投資控制

于映桃

(寧夏隆德縣水務局，寧夏隆德 756300)

目前我國的水利工程項目，由于受到了水利工程施工投資失控的嚴重影響，導致建設效益狀況非常惡劣，做好水利工程項目設計的投資控制工作，不僅有助于節(jié)約工程整體成本，對于工程建設效益的提升也有很大的推動作用。

水利工程;工程設計;投資控制;整體成本;造價

基于我國是發(fā)展中國家的現(xiàn)狀，長期以來的小額資金投入對于水利工程的建設來說可謂杯水車薪。由于一直以來對限額設計的輕視甚至是忽視，導致了輕經(jīng)濟重技術的失衡現(xiàn)象尤為嚴重，行政干預的手段對于水利工程設計投資而言，只能是失去了嚴肅的設計成果。

2 分析水利工程投資失控的原因

比較長的建設周期和較大規(guī)模的一次性投資是水利工程建設的兩個特點，如果在水利工程建設過程中失去對投資的控制，對于建設效益的影響無疑是巨大而且是負面的，甚至會引發(fā)當?shù)厝罕妼φ男湃挝C。深究其因，客觀因素是價格上漲的設備材料和政策性調(diào)整，主觀原因則包括：思想上忽視輕視有效控制項目的投資，不及時合理規(guī)范設計階段的建設行為等等。水利工程項目建設的整個過程，始終貫穿著對于項目投資的控制，幾個主要的因素在工程項目設計階段就將水利工程的造價及工程規(guī)模確定了下來，包括將要消耗實物的規(guī)格、型號、數(shù)量和種類。通過分析研究長期的現(xiàn)場工作經(jīng)驗，可以估算出在施工圖設計和水利工程起始設計階段之間，有＞90%的可能性使水利工程項目的投資受到影響，進入到現(xiàn)場施工期，只有＜10%的可能性使工程造價通過組織技術措施得到節(jié)約。由此可見只有通過有效手段，對水利工程投資的控制管理集中在設計階段才是避免出現(xiàn)投資失控的根本解決方法。影響水利工程投資控制的因素還來自于計劃經(jīng)濟體制的長期干預，普遍存在輕視甚至忽視經(jīng)濟、重視甚至仰視技術的不平衡現(xiàn)象，采取“釣魚”工程對待外來融資和政府撥款，不到位的管理、不規(guī)范的行為和不重視的思想是水利工程管理及設計人員和部門的3大弊端所在。以下幾個方面為主要表現(xiàn)：

1)對于水利工程相關文件的執(zhí)行，各級行政主管或技術部門并未認真審查或?qū)徟?，對于基層現(xiàn)場的實際情況了解的不夠充分細致，對于市場經(jīng)濟運行的規(guī)律未能有效把握，審查或?qū)徟唧w工程時沒有貼合現(xiàn)實情況，這等于是架空了政府的行政監(jiān)督，成為了擺設。

2)周期的設計不夠合理。一個合理的建設周期對應一個水利工程項目，同時也相對于設計階段而言。不過具體到現(xiàn)實施工中，領導的三言兩語或是上級的文件決策，都會極大地縮短設計時間，導致了粗制濫造敷衍了事而做出的設計文件，準確度更是無從談起。無論是20、10 a年規(guī)劃還是5、3 a甚至是年度規(guī)劃，不過是一紙空文，設計人員根本無法做到按照計劃的時間表去將資料系統(tǒng)地收集起來，規(guī)劃的科學合理性也就成了無稽之談。

3)對于投資估算和設計委托的準備不充足。水利工程項目受到的影響來自于計劃經(jīng)濟體制，人為的干預使得資金引入和立項成為急功近利的唯一目的，資料嚴重匱乏，甚至沒有勘測、地質(zhì)、投資目標等內(nèi)容的情況下，紙上談兵，以虛假資料為基礎進行投資估算，導致現(xiàn)場施工時遇到的地形地貌等實際情況與設計計劃大相徑庭，施工作業(yè)的難度和投資額度被極大地增加。

4)不規(guī)范的設計市場行為。由于在很大程度上水利工程即為區(qū)域性工程，干預多來自于當?shù)卣?，因此項目責任無法落到實處，委托方和設計方通常情況下草簽的設計合同并不正式，致使彼此無法明確各自職責，設計部門內(nèi)部無競爭無風險，無法調(diào)動設計人員的工作積極性和責任感。

5)缺乏國家級的統(tǒng)一標準和統(tǒng)一管理，對水利工程的取費及定額文件沒有時效性。

3 投資控制和水利工程設計的關系

3.1 工程造價取決于設計方案

項目實施、設計和項目決策是水利工程設計階段的3個組成部分。設計和決策階段是控制投資的關鍵所在，設計是投資決策之后最重要的一環(huán)。收費標準采用水利工程設計時，2% ～3%的工程建設全過程費用即可滿足項目設計費，而工程投資成倍地減少或增加正是取決于這部分設計費用，比如選用基礎類型、細部結構、選用材料、比較方案、選擇堤型和布置工程等，都有經(jīng)濟技術分析問題。地形基礎和條件在水利工程中存在極大差別，設計成果、大變化的施工條件、堤線的工程地質(zhì)、沿壩面的精度達到要求及完整與否，都深刻影響著工程施工的造價變動，處理不善可能導致的投資浪費將是十分巨大的。

3.2 運行費用受到工程設計的影響

使用階段的運行費用和項目建設的一次性投資都會受到工程質(zhì)量設計的影響，比如工程施工過程中檢測、保養(yǎng)、維護費用的增加等。舉例來說，在分析設計年用水量時，某供水系統(tǒng)準備不足，偏大的設計規(guī)模導致了居高不下的工程運行費用，項目狀態(tài)長期虧損。不過工程運行費用與一次性投資的結合，可以通過設計質(zhì)量的提高而實現(xiàn)最佳狀態(tài)。同時設計應具備前瞻性。由于未在設計中合理設置其功能，后期使用情況受到影響;維護設備的費用也會因為設備的過分老舊和落后而增加，不利于水利系統(tǒng)正常運行。以上種種，都造成了投資資金因為重新改造而被大量浪費。

4 搞好投資控制的辦法措施

在認識程度上足夠重視控制投資的重要性。由于設計施工圖紙的不可更改性，因此完成后的施工圖是否貼合實際情況，是否以切實的數(shù)據(jù)為設計基礎，將直接影響到選用材料、設備選型、設計質(zhì)量的優(yōu)劣。施工過程中由于未能全面考慮將造成修改設計和現(xiàn)場簽證?？刂仆顿Y在設計階段的進行，對項目完成交付使用后的大修費用和生產(chǎn)投資等經(jīng)常性開支具有決定性作用，同時也對一次性投資費用產(chǎn)生影響。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，在完成設計施工圖和初始設計期間，90%受到的影響來自于項目投資，只有≤10%來自施工階段。由此可見投資控制環(huán)節(jié)中最為關鍵的便是設計階段。其次是對現(xiàn)行的工程設計收費辦法進行改革?；臼召M——即確保相關部門的運行保持正常;暫留部分——即在工程投產(chǎn)竣工之后，進行的責任劃分、分析投資，以此為獎罰根據(jù)，進行有效的投資控制——為現(xiàn)行收費計劃的兩個部分。在投資批準額度內(nèi)，設計部門應對投資進行節(jié)約優(yōu)化設計。同時對工程設計采取投招標的方法要大力推行。抓住關鍵的投資控制環(huán)節(jié)——即施工設計階段——使項目工程投資的責任和技術可行性責任均由設計單位承擔，將競爭機制引入進來，對工程設計投招標的方法積極推行。綜合平衡工程整體建設投資和設計取費、設備選型、工藝流程、優(yōu)選方案、設計質(zhì)量的聯(lián)系，使設計單位的選擇為最優(yōu)，使工程建設投資的降低和投資效益的提高得到完成體現(xiàn)。使競爭公平公開化，從而使設計單位交付的設計方案更加安全、適用、經(jīng)濟，設計成果選擇為最優(yōu)。最后一點是對設計的審查要切實加強。建設單位在完成施工圖紙后，因組織施工單位和相關人員，認真、全面、細致地會審施工圖紙。積極論證設計內(nèi)容和標準，對紕漏和錯誤要及時改正，盡量避免浪費。除了在經(jīng)濟性上進行探討，重點還要對設計中的施工可行性進行充分地考慮和研究，保證施工安全。

5 結束語

對項目投資的控制工作，對于水利工程的整體投資和施工過程具有非常重要的影響，而要做好投資控制工作的關鍵就是如何控制好設計階段水利工程的造價。當競爭意識和市場觀念切實地在設計人員腦海中牢固樹立以后，才能使設計水平不斷提高，設計方案最優(yōu)化，以此將投資控制工作中的決算超預算、預算超決算、概算超估算等問題全部解決。

［1］李文濤，付榮彪.引湯入細工程投資控制的主要措施［J］.水利科技與經(jīng)濟，2007(04)：27-28.

［2］蔣國勇.淺析設計階段的造價控制［J］.水利科技與經(jīng)濟，2007，(05)：13-14.

F426.91

C

1007-7596(2012)07-0275-02

2012-06-20

于映桃(1972-)，女，寧夏隆德人，工程師，從事水利工程規(guī)劃、設計工作。