藍(lán)秋玲

(福建省龍巖市上杭縣水利局，福建龍巖364200)

灌區(qū)管理問(wèn)題分析及應(yīng)對(duì)策略

藍(lán)秋玲

(福建省龍巖市上杭縣水利局，福建龍巖364200)

灌區(qū)是確保國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)水利工程設(shè)施，針對(duì)灌區(qū)的管理工作是進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前灌區(qū)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，在分析導(dǎo)致問(wèn)題的主要原因的基礎(chǔ)上，針對(duì)這些問(wèn)題提出了對(duì)應(yīng)的解決策略，形成了灌區(qū)管理的創(chuàng)新模式。

灌區(qū)管理;水費(fèi)體制;灌區(qū)建設(shè);應(yīng)對(duì)策略;創(chuàng)新模式

灌區(qū)是確保國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)水利工程設(shè)施，針對(duì)灌區(qū)的管理工作是進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。同時(shí)，灌區(qū)管理還是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工作，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略作用。本世紀(jì)以來(lái)，在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，灌區(qū)在參考國(guó)外灌區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合灌區(qū)自身特點(diǎn)和實(shí)際，對(duì)既有的灌區(qū)管理方式進(jìn)行了改革，促進(jìn)了灌區(qū)管理水平的發(fā)展。但是，在實(shí)際的管理過(guò)程中，依然存在著一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步的探索，予以解決。

1 我國(guó)當(dāng)前灌區(qū)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1.1 灌區(qū)設(shè)施老化，水利用系數(shù)較低

近年來(lái)，我國(guó)在灌區(qū)的節(jié)水改造投入了較多的資金，尤其是在灌區(qū)配套工程、機(jī)電設(shè)施的配置等方面進(jìn)行了較大的投入。但是，由于灌區(qū)的建設(shè)時(shí)間相當(dāng)早，很大一部分的工程基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)電設(shè)備等都出現(xiàn)不同程度的老化，部分渠道的淤積狀況嚴(yán)重，長(zhǎng)期處于帶病運(yùn)行的狀態(tài)。尤其是在需要進(jìn)行灌溉的高峰期，容易出現(xiàn)各種險(xiǎn)情。我國(guó)大部分的灌區(qū)由于渠道的淤積，排水設(shè)施中的襯砌渠段損壞率達(dá)到了65%之多。而一些田間的配套工程設(shè)施較少，且早期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，基本上沒(méi)有對(duì)應(yīng)的節(jié)水措施，導(dǎo)致水量浪費(fèi)較為嚴(yán)重。而且當(dāng)前灌區(qū)依然采用灌排合一的設(shè)計(jì)方式，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，地下水位控制難度較大，對(duì)工程效益的發(fā)揮是一個(gè)相當(dāng)大的影響。尤其是堤壩的襯砌板，損壞情況較為嚴(yán)重，除了主要干道以外大多采用的是土渠，防護(hù)和防漏設(shè)施基本沒(méi)有，渠道的水利用系數(shù)長(zhǎng)期處于一個(gè)較低的水平，沒(méi)有充分發(fā)揮出水資源的效率。而資金的短缺又加快了這種問(wèn)題的嚴(yán)重性，加之灌溉任務(wù)加重，工程老化情況加劇。

1.2 灌區(qū)管理制度和工作不夠完善

1)灌溉渠道破壞較為嚴(yán)重。灌區(qū)渠道，尤其是基層灌區(qū)的渠道被侵占、侵種或者是被人為毀壞的問(wèn)題較為嚴(yán)重，很多的渠道成為了生活垃圾、工業(yè)垃圾以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾的傾倒場(chǎng)所。這是導(dǎo)致灌溉渠道淤積的根本原因之一，同時(shí)也是造成灌區(qū)緊急排灌處理事故不及時(shí)等事故多發(fā)的重要隱患。這不但給基層灌溉設(shè)施帶來(lái)了影響，同時(shí)還給基層群眾利益帶來(lái)危害。

2)基層排灌設(shè)施損壞情況嚴(yán)重，被盜現(xiàn)象常發(fā)。在農(nóng)村地區(qū)，由于管理上的缺陷導(dǎo)致很多的機(jī)井，排灌專用的高壓電線、變壓器和水泵等機(jī)電設(shè)施被盜，導(dǎo)致灌區(qū)從根本上失去了使用功能。為了防止設(shè)備被盜，許多地區(qū)都采用不灌溉時(shí)將電力設(shè)備拆下，放到安全場(chǎng)所另行保管，需要使用時(shí)再重新安裝，這給灌溉帶來(lái)了極大的不便，有時(shí)容易延誤排灌的最佳時(shí)期。

3)灌區(qū)管理制度不夠完善，管理難度較大。灌區(qū)的管理單位通常是直接負(fù)責(zé)對(duì)其所轄區(qū)域內(nèi)的灌區(qū)的設(shè)備及運(yùn)行事務(wù)管理，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及防汛抗旱工作提供保障，具有保證社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的作用。但是，其在管理運(yùn)行的過(guò)程中主要采用自收自支、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的方式，對(duì)管理模式運(yùn)行的生存與制約因素較多:①灌區(qū)管理中的自然因素，受工程設(shè)施條件的制約，加之受到地方保護(hù)主義的影響，使得灌區(qū)正常的工作難以得到開展，灌區(qū)的正常功能不能得到完全發(fā)揮;②為了確保灌區(qū)的正常運(yùn)行，收取一定的費(fèi)用是保證灌區(qū)設(shè)施維護(hù)和更新的基本途徑，但是當(dāng)前主要是依靠灌區(qū)中各個(gè)用水的村鎮(zhèn)組織、督促來(lái)進(jìn)行征收，其費(fèi)用的收繳與村組干部的工作態(tài)度直接相關(guān)，不具備有穩(wěn)定性;③在對(duì)水費(fèi)征收的過(guò)程中存在著沒(méi)有對(duì)應(yīng)政策和法規(guī)支持的現(xiàn)象，當(dāng)前針對(duì)不繳納水費(fèi)的用戶主要采用緩供或者是停止供水的方式來(lái)讓其盡快繳費(fèi)。這個(gè)過(guò)程中還面臨著當(dāng)?shù)卣疄榱宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局、社會(huì)和諧穩(wěn)定等實(shí)施的阻力，導(dǎo)致水費(fèi)拖欠現(xiàn)象較為嚴(yán)重，相關(guān)的管理單位難以對(duì)對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施及時(shí)維護(hù)和更新。

1.3 資金短缺現(xiàn)象較為明顯

在灌區(qū)的管理過(guò)程中，由于其缺乏一個(gè)合理而科學(xué)的定位，其獲得管理和運(yùn)行資金的來(lái)源一直不夠穩(wěn)定。更沒(méi)有相關(guān)的管理制度和公益性運(yùn)行管理方案來(lái)對(duì)資金渠道予以支持，經(jīng)常出現(xiàn)工程運(yùn)行管理費(fèi)用不足，工程的維護(hù)改造以及設(shè)備更新等方案不能得到落實(shí)的現(xiàn)象。歸根結(jié)底，定位不準(zhǔn)、灌區(qū)運(yùn)行管理單位的性質(zhì)不明是導(dǎo)致對(duì)應(yīng)的管理資金和經(jīng)費(fèi)來(lái)源不夠穩(wěn)定的根本原因。而資金的短缺直接影響水利工程的后期建設(shè)、維護(hù)與更新，阻礙了灌區(qū)管理單位的發(fā)展，使得灌區(qū)的管理工作陷入困境。

2 灌區(qū)管理方式的創(chuàng)新策略

2.1 完善管理制度，推行工程管理與養(yǎng)護(hù)分離策略

為了確保灌區(qū)的全面改革可以有據(jù)可依，有章可循，應(yīng)該對(duì)管理制度進(jìn)行完善和改革。灌區(qū)管理單位可以根據(jù)需要及時(shí)召開灌區(qū)管理協(xié)調(diào)會(huì)議，加強(qiáng)灌區(qū)管理中相關(guān)規(guī)定與制度。同時(shí)，積極地向用水戶宣傳灌區(qū)管理的相關(guān)規(guī)定，改變灌區(qū)用戶的認(rèn)識(shí)，使得他們從被動(dòng)地接受與遵循向主動(dòng)配合管理的方向轉(zhuǎn)變。另外，為了避免管理與養(yǎng)護(hù)同為一方帶來(lái)的管理工作懶散，養(yǎng)護(hù)工作滯后的問(wèn)題?？梢圆捎盟こ坦莛B(yǎng)相分離的方式，將管理人員與維護(hù)人員分開，且對(duì)應(yīng)的經(jīng)費(fèi)等也采用分別管理的方式，并采用分別設(shè)置機(jī)構(gòu)的方式來(lái)進(jìn)行管理。在選取管理對(duì)象和管理維護(hù)隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，主管部門可以采用市場(chǎng)招標(biāo)的方式進(jìn)行，通過(guò)合同管理的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)灌區(qū)的高效、高質(zhì)管理。

2.2 建立健全水費(fèi)計(jì)算與收繳機(jī)制

灌區(qū)的管理是保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以順利開展和進(jìn)行的根本保障。當(dāng)前，由于傳統(tǒng)觀念方面的原因，造成人們長(zhǎng)期以來(lái)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水作為一項(xiàng)公益事業(yè)來(lái)對(duì)待。對(duì)灌溉需要的成本支出不予重視，尤其是在受到農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的影響之后，農(nóng)村糧食、化肥以及種子等直補(bǔ)政策出臺(tái)之后，用水戶對(duì)于相關(guān)部門稅費(fèi)的收繳存在一定的抵觸情緒。因此，在考慮到用水戶的實(shí)際承受能力的基礎(chǔ)上，可以報(bào)請(qǐng)縣、市財(cái)政批準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)的費(fèi)用予以補(bǔ)貼，確保在保證灌區(qū)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，盡量減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2.3 讓用水戶參與到灌區(qū)的管理工作中來(lái)

讓用戶對(duì)其轄區(qū)之內(nèi)的灌溉設(shè)施具有管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在管理制度和方案的制定方面具有決策權(quán)，在灌溉設(shè)施的使用方面具有收益權(quán)。用水戶通過(guò)參與到設(shè)施建設(shè)中來(lái)，形成一個(gè)完善的自我監(jiān)督體系，基本建設(shè)成為包括:自我建設(shè)，民主管理、自我發(fā)展，科學(xué)自我服務(wù)以及民主監(jiān)督的管理體系。

這種管理方式有效地解決了用水戶主體的缺位問(wèn)題，確保了水利工程效益得到有效的發(fā)揮。用水戶參與到灌溉的管理中來(lái)，將水利工程的使用權(quán)、所有權(quán)以及管理權(quán)等交給農(nóng)民，讓他們獨(dú)立而民主的選出“農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)人，實(shí)施管理、建設(shè)以及資金等方面的獨(dú)立管理，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)工程效益的完全發(fā)揮。同時(shí)，這種管理方式還可以有效的降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民的收益。農(nóng)民參與到管理中來(lái)，可以采取合同制的方式，使得用水雙方的利益都得到保證，各方的責(zé)任都得到明確，通過(guò)建立透明的水費(fèi)收繳方式和渠道，免除了收繳過(guò)程中資金的損耗，使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大減輕。

2.4 強(qiáng)化科學(xué)信息管理工作

為了適應(yīng)現(xiàn)代管理手段和管理方式的實(shí)施，對(duì)于一些大型的灌區(qū)可以采用建設(shè)計(jì)算機(jī)自動(dòng)化測(cè)控與管理水系統(tǒng)的方式提高管理的科學(xué)程度。這樣，可以有效的提高計(jì)算機(jī)自動(dòng)測(cè)控水系統(tǒng)所獲得精度、準(zhǔn)確程度以及工程的建設(shè)與維護(hù)進(jìn)度。同時(shí)，在閘門的啟閉過(guò)程中，可以減少工程人員采用目測(cè)方式來(lái)獲取水位信息，工程人員可以將時(shí)間投入到渠道與田間管理中去，提高了用水的質(zhì)量。同時(shí)，采用用水測(cè)控體系之后，可以更加準(zhǔn)確的掌握計(jì)量方面的問(wèn)題，使得供水與用水情況都能夠在計(jì)算機(jī)上迅速的獲得，使得管理和監(jiān)督更加方便。這樣，不但減少了人為的輸水損失，同時(shí)也降低了供水需要的成本，提高了灌區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。

2.5 提供有效技術(shù)服務(wù)，提高節(jié)水效能

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)灌溉的過(guò)程中在節(jié)水方面還存在著意識(shí)淡薄的問(wèn)題。因此，在節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。這時(shí)，為了確保節(jié)水技術(shù)以及相關(guān)的科研成果能夠真正在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，能夠給農(nóng)民的增產(chǎn)增收提供保障，應(yīng)該采取合理的措施來(lái)保證相關(guān)的技術(shù)和措施得到應(yīng)用。因此，管理部門可以在各個(gè)村設(shè)立農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)咨詢公司，并定期派遣專家顧問(wèn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，給農(nóng)民提供灌溉方案設(shè)計(jì)、灌溉設(shè)備信息、栽培種植技術(shù)推廣等。通過(guò)科學(xué)的方法獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)確信息，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水措施進(jìn)行指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水措施造福于民。

3 結(jié)語(yǔ)

保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)。而灌區(qū)管理過(guò)程中應(yīng)該以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展為依據(jù)，通過(guò)改善傳統(tǒng)的灌區(qū)管理方式來(lái)提高灌區(qū)的工作效能，給實(shí)現(xiàn)“一片灌區(qū)、一條產(chǎn)業(yè)”發(fā)展前景提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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1007-7596(2012)07-0233-02

2012-06-01

藍(lán)秋玲(1977-)，女，福建上杭人，工程師，從事水利水電建筑工程的建設(shè)與管理工作。