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        論海關(guān)行政處罰裁決時效制度的構(gòu)建

        2012-08-15 00:55:16林典立
        關(guān)鍵詞:法律

        林典立

        一、問題的提出

        時效制度是行政處罰法律制度的重要組成部分,在學(xué)理上,它包含了追究時效、裁決時效和執(zhí)行時效?!缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定了追究時效,《行政強(qiáng)制法》第四章、第五章則對包含行政處罰在內(nèi)的具體行政行為的執(zhí)行時效作了部分規(guī)定,唯獨裁決時效至今在行政基本法層面處于空白。①有個別 (狹義)法律規(guī)定了特別裁決時效,例如 《治安管理處罰法》對治安處罰案件的裁決時效做了規(guī)定。海關(guān)行政處罰特別立法 《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》(以下簡稱 《實施條例》)里也沒有對裁決時效的規(guī)定。

        學(xué)界認(rèn)為,“建立行政時效制度的目的,就是要促使行政法律關(guān)系主體在法定的合理期限內(nèi)積極行使權(quán)利或履行義務(wù)”,“它通常規(guī)定行政法律關(guān)系主體在法定的期限內(nèi)必須行使自己的權(quán)利或履行自己的義務(wù),否則就要導(dǎo)致一些不利于他們的法律后果 (如將喪失權(quán)利或增加受懲罰的義務(wù)等)?!雹诜绞罉s、戚建剛:《論行政時效制度》,《中國法學(xué)》2002年第2期,第81頁。這一觀點同樣適用于作為下位概念的裁決時效。對于海關(guān)和行政相對人而言,海關(guān)行政處罰程序中裁決時效的缺位都會帶來一些問題。第一,缺乏對辦案進(jìn)度的硬性制約,難以在整體上提升辦案效率。第二,部分案件久拖不決,浪費公共資源,又對實體正義裨益不大。第三,辦案越久,行政相對人涉案財產(chǎn)的損失越大,有時候會造成歷經(jīng)多時總算作出不予處罰的決定,但是行政相對人涉案財產(chǎn)價值已經(jīng)大打折扣。第四,客觀上為辦案人員濫用調(diào)查權(quán)、故意大量增加行政相對人成本提供了可能性。

        有觀點認(rèn)為,《實施條例》第四十條已經(jīng)規(guī)定了海關(guān)扣留的最長期限,第四十一條已經(jīng)規(guī)定了扣留期限屆滿的法律后果,因此裁決時效對海關(guān)的意義并不是太迫切。這種觀點有待商榷。第一,扣留時效不能等同于裁決時效,尤其是在法律后果上。扣留時效的法律后果是解除扣留,但這并不意味著海關(guān)已經(jīng)終結(jié)調(diào)查。此時海關(guān)仍然有權(quán)繼續(xù)調(diào)查并作出最后的處理決定。而裁決時效的法律后果是逾期海關(guān)即無權(quán)作出處罰決定,事實上將使海關(guān)無法逾期開展調(diào)查。第二,扣留期限屆滿后海關(guān)仍然有權(quán)羈束當(dāng)事人的財產(chǎn)和人身,不像裁決時效一樣能起到 “點到即止”的作用?!秾嵤l例》第三十九條規(guī)定了涉案財產(chǎn)無法扣留時,海關(guān)有權(quán)要求當(dāng)事人提供等值擔(dān)保,未提供擔(dān)保的,海關(guān)有權(quán)扣留當(dāng)事人等值的其他財產(chǎn)。況且,扣留期限屆滿后海關(guān)依然有權(quán)作出處罰決定,并依照 《行政強(qiáng)制法》、《海關(guān)法》和 《實施條例》的一系列規(guī)定強(qiáng)制當(dāng)事人履行處罰決定規(guī)定的事項。當(dāng)事人不繳清罰款或提供擔(dān)保的,海關(guān)還可以依照 《實施條例》第五十九條規(guī)定阻止當(dāng)事人出境。而裁決期限一旦屆滿,海關(guān)已經(jīng)無權(quán)作出處罰決定,對當(dāng)事人財產(chǎn)和人身的羈束同樣也會變得沒有意義。第三,目前規(guī)定的扣留期限長達(dá)兩年,比刑事訴訟程序還要長,雖然大大便利了海關(guān)辦案,但是對行政相對人權(quán)益的保護(hù)稍顯不足??傊?,裁決時效與扣留時效相比,能夠進(jìn)一步規(guī)范和制約海關(guān)執(zhí)法,更好地保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。海關(guān)立法中有必要建立裁決時效制度。

        二、裁決時效的概念和組成要素

        行政處罰裁決時效是指行政機(jī)關(guān)自立案起在法定期間內(nèi)有權(quán)作出處理決定,期間屆滿后仍未作出處理決定的行政機(jī)關(guān)喪失行政處罰權(quán)的行政法律制度。一般認(rèn)為,裁決時效包括三個要素:一是期間,二是法律事實,三是法律后果。它們之間的關(guān)系是:經(jīng)過了法定期間 (第一個要素)行政機(jī)關(guān)仍未作出處理決定 (第二個要素)就無權(quán)處罰違法的行政相對人 (第三個要素)。

        要特別說明的是,時效、期間和期限不能完全等同。期間,是指一定的時間段。期限,包括了期日和期間。由于本文未討論期日,所以在本文中期間和期限含義相同。但是時效不能等同于期間和期限,因為 “期限所強(qiáng)調(diào)的是特定主體在權(quán)利義務(wù)問題上所能持續(xù)的時間長度,而時效側(cè)重于強(qiáng)調(diào)一定的事實狀態(tài)持續(xù)法定的期限后所產(chǎn)生的法律后果”。①蔣君偉、張瑾:《論行政程序中的時效制度》,《吉林公安高等??茖W(xué)校學(xué)報》2006年第12期,第105頁。時效的含義不僅包含了期限,還有期限屆滿后產(chǎn)生一定法律后果的意思。

        三、構(gòu)建海關(guān)行政處罰裁決時效制度的意義

        (一)提高行政處罰辦案效率

        行政權(quán)作為一種公共資源,具有稀缺性。國家和法律都要求海關(guān)要不斷地提高行政效率,以更好地服務(wù)公共利益。因此可以說,行政效率是行政管理中永恒的重點。合理的裁決時效界定了海關(guān)在時間上行使行政處罰權(quán)的活動范圍,并規(guī)定了嚴(yán)肅的法律后果,有助于督促辦案海關(guān)時刻注意個案處理的工作進(jìn)度,不斷地改進(jìn)方式方法來提高工作效率,盡快辦結(jié)案件和恢復(fù)被破壞的社會秩序。

        (二)解決逾期取證的困難

        案件發(fā)生以后,如果海關(guān)沒有立即開展調(diào)查取證的話,那么隨著時間不斷推移,記錄和反映案件事實的證據(jù)會不斷消失,尚存證據(jù)的證明力會不斷被削弱,查清事實的難度就會大大提高,需要投入的國家資源也會不成比例地增加。對于絕大多數(shù)年代久遠(yuǎn)的案件,海關(guān)即使投入再多人力物力,可能還是無法將案件事實還原到令人滿意的程度,也很難據(jù)此做出妥當(dāng)?shù)奶幚頉Q定。刑法的追訴時效,民法的訴訟時效和取得時效,行政處罰法的追究時效,就是為了避免無期限地追逐實體正義、徒增不必要的行政成本而設(shè)立的。既然長時間調(diào)查取證難度特別大、事實難以查清、社會影響不突出的個別案件的效果往往事倍功半,那么就沒必要將國家資源浪費在此類案件上,而是應(yīng)當(dāng)集中精力處理當(dāng)前發(fā)生的違法行為。

        (三)實現(xiàn) 《行政處罰法》期待的教育效果

        《行政處罰法》第五條明確規(guī)定:“實施行政處罰,糾正違法行為,應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”立法者認(rèn)為,通過懲罰的手段教育違法相對人自覺守法才是行政處罰的根本目的,而案件久拖未決或者久拖才決不僅不能起到教育的作用,反而可能起到相反的效果。海關(guān)很久才做出案件處罰決定,不僅會使得當(dāng)事人懷疑處罰的動機(jī),客觀上還導(dǎo)致當(dāng)事人在漫長的調(diào)查期內(nèi)未能認(rèn)識到自己違法行為的錯誤,使得 《行政處罰法》的立法目的落空。

        (四)保護(hù)行政相對人合理的時間利益

        物要不停地流轉(zhuǎn)和使用才能為物的所有人和利害關(guān)系人帶來經(jīng)濟(jì)效益。如果物停止流轉(zhuǎn)和使用,就不能帶來經(jīng)濟(jì)效益。不僅如此,物在時間上也有機(jī)會成本。無論物處于何種狀態(tài),物的價值會隨著時間經(jīng)過而減少,例如實物會折舊,金錢會貶值。靜止?fàn)顟B(tài)的物不但沒有收益,而且還有成本,會給物的所有人和利害關(guān)系人造成負(fù)擔(dān)。因此,物在時間尺度上也體現(xiàn)出利益的存在,而這種利益歸于物的所有人和利害關(guān)系人,即行政法律關(guān)系上的行政相對人。換言之,行政相對人對涉案物品的合理時間利益值得法律保護(hù)。

        在行政處罰案件中,如果海關(guān)遲遲未作出處理決定,那么涉案貨物、物品、運輸工具和海關(guān)事務(wù)擔(dān)保財產(chǎn)就會長期處于扣押和羈束狀態(tài),使得這些財產(chǎn)未能發(fā)揮使用價值創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)而影響當(dāng)事人正常的生產(chǎn)經(jīng)營和工作生活。在這個意義上,裁決時效就是一種平衡,它既規(guī)定了當(dāng)事人容忍和協(xié)助海關(guān)履行職權(quán)的必要期限,同時也界定了防止海關(guān)過分侵犯當(dāng)事人時間利益的合理期限。

        (五)降低辦案人員的瀆職侵權(quán)風(fēng)險

        立法對裁決時效不明確,實際上等同于賦予海關(guān)在決定辦案進(jìn)度上完全的自由裁量權(quán)。一方面,這保障了海關(guān)工作的靈活性;但另一方面,辦案期間過長,使當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)長期處于不確定的狀態(tài),可能讓當(dāng)事人產(chǎn)生海關(guān) “有官僚作風(fēng)”的顧慮。同時,制度上的空白還可能誘使極少數(shù)辦案人員濫用自由裁量權(quán),拖延辦案時間,增加當(dāng)事人的時間成本,或者以此為要挾,索取非法利益。為了降低出現(xiàn)瀆職侵權(quán)和不廉潔行為的風(fēng)險,海關(guān)立法應(yīng)當(dāng)對裁決時效做出明確規(guī)定,將辦案海關(guān)的自由裁量權(quán)控制在合理的范圍內(nèi)。

        四、行政處罰裁決時效的立法例

        (一)國外的立法例

        一些國家和地區(qū)在對行政處罰立法時,一并明確規(guī)定了裁決時效。例如 《俄羅斯聯(lián)邦行政違法行為法典》第三十八條第一款、第二款規(guī)定:“行政處罰,應(yīng)當(dāng)在實施違法行為之日起2個月內(nèi)給予,對于持續(xù)性的違法行為,應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起的2個月內(nèi)給予?!薄霸诓惶崞鹦淌掳讣蛘呓K止刑事案件的情況下,如果違法人的行為具有行政違法要件,應(yīng)當(dāng)在不提起刑事案件或者終止刑事案件裁定之日起1個月內(nèi)給予處罰?!庇秩鐘W地利 《行政處罰法》第三十一條第三款規(guī)定:“行為經(jīng)過前項時效,起算期間三年后,不得再為裁決?!?/p>

        (二)我國的立法例

        雖然我國 《行政處罰法》未對裁決時效作出規(guī)定,裁決時效制度在海關(guān)立法中也處于空白狀態(tài),但是國內(nèi)一些法律已經(jīng)先行進(jìn)行了有益的嘗試。這其中有些是法律的規(guī)定,有些是法規(guī)和規(guī)章層級的規(guī)定;既有中央立法,又有地方立法。這些都可以為海關(guān)立法提供參考。例如 《治安管理處罰法》第九十九條規(guī)定: “公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限,自受理之日起不得超過三十日;案情重大、復(fù)雜的,經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以延長三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間,不計入辦理治安案件的期限。”又如衛(wèi)生部部門規(guī)章 《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十九條規(guī)定:“衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個月內(nèi)作出行政處罰決定,因特殊原因需要延長前款所規(guī)定的時間的,應(yīng)當(dāng)報請上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?!痹偃绺=ㄊ〉胤叫苑ㄒ?guī) 《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》第二十八條規(guī)定:“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理違法案件應(yīng)當(dāng)在立案之日起30日內(nèi)作出處理決定,重大、復(fù)雜的案件,經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以延長15天,需要繼續(xù)延長的,報上一級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn),省人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān),報省人民政府批準(zhǔn)。”國家質(zhì)檢總局部門規(guī)章 《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》對裁決時效的規(guī)定更為詳細(xì):“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理行政處罰案件,應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜不能按期作出處理決定的,經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長30日。案情特別復(fù)雜,經(jīng)延期仍不能作出處理決定的,應(yīng)當(dāng)報請上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn),適當(dāng)延長辦案期限。案件辦理過程中聽證、公告、檢驗、檢測、檢定或者鑒定以及發(fā)生行政復(fù)議或者行政訴訟的,所需時間不計入前款規(guī)定期限?!?/p>

        由此可見,國內(nèi)外關(guān)于行政處罰裁決時效的立法經(jīng)驗已經(jīng)比較豐富。借鑒外國和我國其他部門的立法經(jīng)驗,構(gòu)建具有海關(guān)特色的行政處罰裁決時效制度,實踐上是有可行性的。

        五、完善海關(guān)行政處罰裁決時效制度的立法建議

        建立相對完善的裁決時效制度,需要明確以下問題:首先,從何時起算;第二,期間多長才合理;第三,什么情況不計入期間;第四,逾期仍未作出行政處罰決定應(yīng)該有什么法律后果;第五,需要什么措施與之配套。

        (一)關(guān)于起算點

        結(jié)合 《行政處罰法》第三十六條和 《實施條例》第三十三條、第三十四條的規(guī)定來看,海關(guān)決定對違法行為立案調(diào)查是行動處罰程序啟動的起點。雖然海關(guān)在立案前需要時間核實是否應(yīng)當(dāng)立案,但是此時的核實工作并不是行政處罰程序的一部分,因此應(yīng)當(dāng)以海關(guān)立案調(diào)查之日作為裁決時效的起算點。

        (二)關(guān)于期間

        設(shè)計海關(guān)行政處罰的裁決期間,應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個原則:一是對照全國海關(guān)辦案人員素質(zhì)和辦案時間的平均水平,避免期間過短給辦案海關(guān)帶來過大的壓力;二是參照國內(nèi)的刑事和行政立法實踐,要適當(dāng)?shù)陀谛淌略V訟程序的最長期間,避免期間過長損害行政相對人利益;三是考慮到海關(guān)業(yè)務(wù)的高度專業(yè)性和重大復(fù)雜案件的工作難度,要適當(dāng)延長特殊案件的裁決期間,并為延長期間在程序上設(shè)定必要的控制手段。

        根據(jù)現(xiàn)行1997年 《刑事訴訟法》的規(guī)定,偵查、起訴和第一審審理期限的總和最長可達(dá)十九個月再加半個月左右。①這里有兩點需要說明:第一,根據(jù) 《刑事訴訟法》第一百二十四條、第一百二十六條、第一百二十七條、第一百三十八條、第一百四十條、第一百六十六條、第一百六十八條的規(guī)定,偵查期間經(jīng)過三次批準(zhǔn)延長之后,最長可達(dá)七個月。審查起訴期間經(jīng)過兩次補(bǔ)充偵查后,最長可達(dá)六個月再加半個月。第一審程序期間經(jīng)補(bǔ)充偵查后,最長可達(dá)六個月。上述期限合計十九個月再加半個月。第二,考慮到刑事訴訟第二審程序是對第一審程序的監(jiān)督,其性質(zhì)類似于行政復(fù)議和行政訴訟對行政處罰程序的監(jiān)督,所以未將其審理期間納入計算范圍。考慮到行政案件的社會危害性和復(fù)雜性比刑事案件相對小一些,海關(guān)一般程序案件裁決時效應(yīng)控制在一年內(nèi)為宜。

        但是,筆者不主張與現(xiàn)有立法例一樣,對裁決時效只簡單地設(shè)定一個總期間。原因是我國行政處罰與我國刑事訴訟、他國行政處罰相比,在程序上具有自己的特點。依照 《行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定,海關(guān)在行政處罰決定作出前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,而當(dāng)事人被告知后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。然而當(dāng)事人是否陳述、申辯或者提出聽證申請,海關(guān)在告知之前是難以預(yù)測和確定的,一旦當(dāng)事人陳述、申辯或者提出聽證申請,行政處罰程序就要適當(dāng)延長。

        既然如此,是否可以將告知后的期間一律不計入裁決期間?這種做法也不夠妥當(dāng)。一方面從立法理論上說,一般只有完全不由程序主導(dǎo)者所預(yù)料和控制的事件或行為才不計入期間。另一方面復(fù)核和聽證是海關(guān)自己主導(dǎo)的行為,如果該兩項行為不計入期間,那么就變相擴(kuò)大了海關(guān)在決定辦案進(jìn)度上的自由裁量權(quán),使裁決時效制度規(guī)范自由裁量權(quán)的目的落空。所以以告知為關(guān)鍵節(jié)點,分別設(shè)計告知前和告知后兩段期間的時長,是較為可取的方法。

        因此,建議就裁決期間設(shè)定以下規(guī)則。第一,海關(guān)辦理行政處罰案件,應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)作出行政處罰告知行為。第二,因案情復(fù)雜,需要繼續(xù)調(diào)查不能按期告知的,經(jīng)本級海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),可以延長一個月。第三,對案情特別復(fù)雜,調(diào)查十分困難的重大案件,辦案海關(guān)預(yù)計在四個月期限屆滿后仍然不能告知的,經(jīng)報上級海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),可以再延長三個月。第四,當(dāng)事人陳述、申辯的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)自陳述、申辯之日起兩個月內(nèi)復(fù)核完畢。經(jīng)復(fù)核后無需重新告知的,應(yīng)當(dāng)在復(fù)核完畢之日起半個月內(nèi)作出處理決定;需要重新告知的,復(fù)核期限中斷,告知后的裁決期限重新計算。第五,當(dāng)事人要求聽證的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)自聽證申請之日起三個月內(nèi)作出聽證意見,并在作出聽證意見之日起半個月內(nèi)作出處理決定。②根據(jù) 《行政處罰法》第四十三條的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在聽證結(jié)束后可以不經(jīng)重新告知就做出處理決定。第六,當(dāng)事人逾期不陳述、申辯、要求聽證的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)在上述權(quán)利行使期限屆滿之日起半個月內(nèi)作出處理決定。依照上述規(guī)則,海關(guān)一般程序案件的裁決期間最長達(dá)十個月再加半個月,短于刑事訴訟最長期間。

        當(dāng)然,上述期間只是筆者不成熟的構(gòu)想。裁決期間多長才合情合理,建議從上述原則出發(fā),結(jié)合實際情況予以規(guī)定。

        (三)關(guān)于不計入期間的情形

        在行政處罰的實踐中,有些事件或行為并非辦案海關(guān)可以控制,這些因素所占據(jù)的時間同樣不是辦案海關(guān)能預(yù)測和把握的,因此,將這些時間計入裁決期間對辦案海關(guān)并不公平,同時無助于提高辦案效率。

        參照刑事和行政立法,筆者認(rèn)為以下事由所經(jīng)過的時間可以不計入期間。第一,管轄權(quán)異議的處理。第二,進(jìn)行專業(yè)檢測、檢驗和鑒定。第三,境外取證。第四,為明確法律具體含義和適用法律依據(jù),呈報海關(guān)總署或函請其他非海關(guān)的國家機(jī)關(guān)作出法律解釋。第五,海關(guān)告知之日起次日至當(dāng)事人行使或放棄陳述、申辯、聽證申請權(quán)之日的期間。第六,行政復(fù)議和行政訴訟。

        (四)關(guān)于逾期的法律后果

        法律后果是裁決時效的關(guān)鍵,如果沒有明確的法律后果,裁決時效的意義就會大打折扣,一些單位和辦案人員就可能以 “法律沒有明確規(guī)定逾期后的法律后果”來為逾期調(diào)查和處罰決定辯護(hù)。《行政處罰法》規(guī)定超過追究時效的行政機(jī)關(guān)不得給予行政處罰。參照這一條規(guī)定,裁決時效的法律后果是逾期未作出處理決定的行政機(jī)關(guān)不得作出行政處罰決定。具體而言,一是海關(guān)在裁決期間屆滿前不能作出處理決定的,應(yīng)當(dāng)撤銷案件;二是逾期作出行政處罰決定的,不得執(zhí)行;三是逾期作出的行政處罰決定,當(dāng)事人有權(quán)拒絕;四是強(qiáng)制執(zhí)行逾期的處罰決定對當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的,當(dāng)事人有權(quán)申請行政復(fù)議、提起行政訴訟,獲得國家賠償。

        (五)關(guān)于配套措施

        為了便于行政相對人參與行政處罰程序、維護(hù)自己的合法權(quán)益,促進(jìn)辦案海關(guān)自覺落實裁決時效制度,還需要在立法上制定配套的措施。一是海關(guān)決定立案、復(fù)核完畢、作出聽證意見時,要制發(fā)有關(guān)法律文書并送達(dá)當(dāng)事人,明確和公開行政處罰程序中關(guān)鍵時間點,有助于當(dāng)事人及時參與行政處罰程序、掌握辦案進(jìn)度,避免事后篡改文書的情事出現(xiàn)。二是修改 《實施條例》第四十條對扣留期限的規(guī)定,使之與裁決時效制度相銜接。

        〔1〕應(yīng)松年 .外國行政程序法匯編 〔M〕.北京:中國法制出版社,2004.

        〔2〕石佑啟,黃新波 .論我國行政處罰時效制度的完善——一個比較法的視角 〔J〕.法治論叢,2004(1).

        〔3〕方世榮,戚建剛 .論行政時效制度 〔J〕.中國法學(xué),2002 (2).

        〔4〕鄧慶鴻,袁江 .論行政處罰裁決時效制度——以 “杜寶良案”為例 〔J〕.江漢大學(xué)學(xué)報:人文科學(xué)版,2006(4).

        〔5〕蔣君偉,張瑾 .論行政程序中的時效制度 〔J〕.吉林公安高等??茖W(xué)校學(xué)報,2006(12).

        〔6〕劉潺 .論我國行政處罰裁決時效制度的構(gòu)建 〔D〕.蘭州:蘭州大學(xué)碩士論文,2008.

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