李多寬

于廣洲署長代表總署黨組在2011年全國海關(guān)工作會議上提出，“把好國門、做好服務、防好風險、帶好隊伍”是當前和今后一段時期海關(guān)工作的總體要求。學習貫徹全國海關(guān)工作會議精神，落實“四好”工作要求，是當前全國海關(guān)的重要任務。筆者聯(lián)系本關(guān)實際，從 “三個如何”的角度，談幾點認識體會：

一、如何理解 “四好”的內(nèi)在寓意

“四好”是總署新一屆黨組基于對世情、國情、黨情和全國海關(guān)關(guān)情科學分析和準確判斷后確立的重要思想成果，概括了16字工作方針和12字隊伍建設要求的基本內(nèi)涵，準確把握了海關(guān)整體工作規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系，集中體現(xiàn)了本屆黨組的工作理念、思路和要求?！八暮谩笨傮w要求，其內(nèi)在寓意集中體現(xiàn)了總署黨組高度的政治自覺、歷史自覺和職業(yè)自覺：

（一）體現(xiàn)了政治的自覺

自覺是指 “自己有所認識而主動去做”，當人們理解了活動的意義，認識和掌握了客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律的要求去行動，并能夠預見到較長遠的后果時，這種活動是高度自覺的。政治自覺就是自覺的政治方向感，就是自覺地把海關(guān)工作放到國家的大局中去思考去謀劃，瞄準黨中央、國務院的工作要求。作為國家的進出境監(jiān)督管理部門，中央對海關(guān)的總體要求，首先是能否履行好自身職責，為國家把好進出境的大門，維護好國家的進出口經(jīng)濟秩序、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定；其次是能否跨出部門限制，跳出海關(guān)看海關(guān)，充分發(fā)揮海關(guān)作為國家宏觀調(diào)控重要參與決策部門和主要執(zhí)行部門的作用，為發(fā)展提供更優(yōu)更好的服務；再次是海關(guān)能否有效化解和防范自身的風險，確保海關(guān)隊伍不出問題，并帶出一支堅強有力的海關(guān)隊伍，這既是黨中央國務院擔心的問題，也是對海關(guān)的期望要求。“四好”集中體現(xiàn)了中央對海關(guān)工作的總體要求，也是總署黨組落實 “讓中央放心和讓人民滿意”的莊嚴承諾和具體舉措，體現(xiàn)了總署黨組的政治方向感、大局意識、高度的政治自覺。

（二）體現(xiàn)了歷史的自覺

歷史自覺就是要把一個事物放到歷史發(fā)展過程當中去看，既通過歷史發(fā)展揭示了事物運動發(fā)展的規(guī)律，同時也是歷史發(fā)展到一個特定階段的規(guī)律性要求。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了 “十二五”建設的新時期，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學發(fā)展已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主題主線。圍繞這一目標方向，做好海關(guān)工作，必須要與當前時代的要求緊密結(jié)合起來，從 “好”字上想辦法，在 “好”字上做文章，向 “好”字上去努力，切實體現(xiàn)和實踐科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變等時代發(fā)展要求。總署黨組提出“四好”，把握了海關(guān)歷史發(fā)展的規(guī)律要求，特別是海關(guān)發(fā)展到當前這一歷史階段，回答了當前時代需要海關(guān)做什么？在當前時代背景下海關(guān)應該做什么？概括得非常準確，體現(xiàn)了與時俱進，體現(xiàn)了歷史的自覺。

（三）體現(xiàn)了職業(yè)的自覺

職業(yè)自覺是指從本行業(yè)、本部門、本系統(tǒng)和本職工作的內(nèi)在屬性和工作規(guī)律出發(fā)，做什么事，都要準確把握自己的角色定位和工作職責，切實做到履行好自己的職能和職責?！鞍褔T、做服務、防風險和帶隊伍”這四個詞，雖然很簡單，但內(nèi)涵卻很豐富，概括了海關(guān)工作職責的基本內(nèi)容，體現(xiàn)了海關(guān)職業(yè)的內(nèi)在要求，作為進出境監(jiān)督管理部門，海關(guān)就要做好這些工作，就應履行好這些職責?？偸瘘h組提出 “四好”，就是從海關(guān)職業(yè)屬性和內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，對全國海關(guān)提出的高標準和嚴要求，體現(xiàn)了總署黨組忠于職守、守土有責的強烈意識，體現(xiàn)了總署黨組高度的職業(yè)自覺。

二、如何把握 “四好”的精神內(nèi)核

“四好”的關(guān)鍵在 “好”，“好”的標準和內(nèi)涵，是 “四好”總體要求的精神內(nèi)核。通過認真學習總署黨組的工作要求和總署領(lǐng)導的重要講話，并緊緊聯(lián)系 “四好”每個方面的內(nèi)在規(guī)律，筆者認為，“四好”中 “好”的內(nèi)涵非常豐富，圍繞總署新一屆黨組的思路要求和關(guān)注的著力點，“四好”的精神內(nèi)核突出體現(xiàn)在以下 “四個性”上：

（一）“把好國門”要突出 “全局性”

把守國門是海關(guān)工作的基本職責。站在全局的高度，維護國家主權(quán)和利益，全面高質(zhì)量地完成黨和國家交給的各項任務，確保黨的各項方針在海關(guān)落到實處，這是本屆黨組工作理念的最大特色。因此，“把好國門”中 “好”的關(guān)鍵詞是 “全局”，于署長多次強調(diào)要著眼于中央關(guān)注、人民關(guān)心的全局性工作和問題，強調(diào)全面把關(guān)，不僅僅是為經(jīng)濟把關(guān)，為政治把關(guān)，還要為文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設把好關(guān)，為人民把關(guān)；要把好流通領(lǐng)域進出口關(guān)，使 “假貨出不去、私貨進不來”；要關(guān)注和解決非 “設關(guān)地區(qū)的走私問題”；要 “站在全國海關(guān)的角度提意見”，等等。

（二）“做好服務”要突出 “主動性”

做好服務是海關(guān)的另一工作職責，本屆黨組更加注重和強調(diào)海關(guān)服務的主動性，提出海關(guān)要著眼國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢固樹立主動作為意識，“有為才有位”，把支持和服務經(jīng)濟發(fā)展的主體責任落到實處，國家經(jīng)濟發(fā)展了，海關(guān)才能發(fā)展，海關(guān)也才有話語權(quán)。因此，“做好服務”中 “好”的關(guān)鍵詞是 “主動”，并體現(xiàn)在以下幾個方面：一是通過主動 “把好國門”來體現(xiàn) “做好服務”，“把關(guān)就是服務”，海關(guān)的服務職能是一個整體功能，落實國家的各種政策規(guī)定，維護好國家的進出口經(jīng)濟秩序、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，就是服務國家的整體利益，是真正的高層次的服務，因此首先要主動做好把關(guān)工作，通過依法把關(guān)、嚴格把關(guān)、全面把關(guān)和科學把關(guān)，維護國家的主權(quán)和整體利益，將高層次的整體服務職能落到實處。二是主動融入 “十二五”發(fā)展的主題主線，主動參與經(jīng)濟發(fā)展的大局，充分發(fā)揮海關(guān)作為國家宏觀調(diào)控重要參與決策部門和主要執(zhí)行部門的作用，積極參與和有力推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，共同參與營造一個好的投資外貿(mào)發(fā)展環(huán)境；三是主動介入重點企業(yè)和重點項目建設，送政策上門，引導企業(yè)充分用好海關(guān)的政策規(guī)定；四是主動做好窗口建設，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以爭創(chuàng) “國門先鋒”為載體，擦亮海關(guān)窗口，“亮身份、亮職責、亮承諾”，將 “做好服務”的總體要求體現(xiàn)在海關(guān)窗口建設的每一項具體工作上。

（三）“防好風險”要突出 “可控性”

“防好風險”是海關(guān)工作的底線要求。風險具有客觀性和不確定性，“防好風險”中的 “防”字，形象生動地契合了風險的本質(zhì)規(guī)律，就是要實現(xiàn)風險的可知可控，因此，“防好風險”中 “好”的關(guān)鍵詞是 “可控”：一是從理論上來說，并不是要做到完全沒有或者完全不出風險，而是實現(xiàn)一旦產(chǎn)生風險后能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時預警，能夠有效控制。二是從方法上來說，要注重制度設計和程序控制，關(guān)口前移，對風險苗頭要見事早、行動快。三是從效果上來說，要堅決防止苗頭性問題演變成普遍性問題、局部性問題演變成全局性問題，防止系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險，避免制度性、結(jié)構(gòu)性和全局性的大問題。

（四）“帶好隊伍”要突出 “人本性”

隊伍建設是海關(guān)的永恒主題，“嚴管厚愛”是隊伍建設的辯證要求，本屆黨組在隊伍建設方面始終堅持嚴管厚愛，突出強調(diào) “以人為本”，“帶好隊伍”中 “好”的關(guān)鍵詞是 “人本”，具體體現(xiàn)在：一是突出一個 “嚴”字?！皣馈币彩且环N “愛”，嚴格要求嚴格管理也是對干部的負責，帶好隊伍首先要堅持嚴格管理，堅持原則，要求隊伍守規(guī)矩、履職責，要通過制度管人，實現(xiàn)制度約束，在管理上做到規(guī)范和嚴格，這是 “帶好隊伍”的應有之義。二是突出一個 “帶”字。帶好隊伍，側(cè)重于帶，而不限于管，這將是海關(guān)隊伍建設的重大方法論的轉(zhuǎn)變，“帶”與 “管”不同， “帶”體現(xiàn)著對人的尊重，要求各級領(lǐng)導需要想在先、干在前、做到領(lǐng)導帶頭和率先垂范，也凸顯了廣大關(guān)員對組織和領(lǐng)導的認可和認同。三是突出一個 “育”字。就是培養(yǎng)和培育人，于署長說 “對黨組而言，第一位的是要給大家創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，選拔人、培養(yǎng)人、使用人，這是很重要的”；“只有把人的培養(yǎng)與事業(yè)同步，我們的事業(yè)才可能大發(fā)展。要為培養(yǎng)人才、造就人才、培訓人才、使用人才，搭建更良好的平臺，為每個人的成長鋪路，我們各級都有這個職責”。所以干部的培養(yǎng)和培育是 “帶好隊伍”的重要問題。四是突出一個 “愛”字。 “帶好隊伍”包含著厚愛，于署長提出： “對干部還是要關(guān)心，一定要善待大家”，并且特別強調(diào)人文關(guān)懷，要求領(lǐng)導干部重心下移、關(guān)心基層，想方設法解決大家面臨的實際困難，不斷提升隊伍的綜合素質(zhì)和精氣神。

三、如何將 “四好”落到實處

學習貫徹 “四好”總體要求，重在抓落實，重在見成效。南京海關(guān)本屆黨組在2009年成立后，從關(guān)區(qū)實際出發(fā)，經(jīng)過充分調(diào)研，查找出關(guān)區(qū)工作存在的 “六個不適應”，提出了建設管理強關(guān)這一關(guān)區(qū)奮斗目標，我們感到，我們與總署黨組的工作思路和工作方法是基本一致的，我們提出了 “一流的履職水平、一流的服務水平、一流的隊伍建設、一流的運行保障機制”的強關(guān)建設標準，在內(nèi)涵上與總署黨組提出的 “四好”要求也是吻合一致的，“四個一流”是 “四好”在關(guān)區(qū)工作的具體體現(xiàn)。下一步，我們要繼續(xù)立足于管理強關(guān)建設，進一步落實和實踐 “四好”的工作要求，扎實推進各項工作。

（一）在組織推動方面

加強 “四好”學習教育和主題實踐活動的組織推動，這已列入南京海關(guān)今明兩年的重點工作：一是繼續(xù)開展主題實踐活動，要求關(guān)區(qū)各個海關(guān)單位要進一步加強對 “四好”的研究思考和教育宣傳，確保 “四好”的主題實踐活動落到基層，讓每個關(guān)員入腦入心。二是認真查擺不足，落實 “四好”，關(guān)鍵是要圍繞工作實際，找到工作領(lǐng)域中的問題和表現(xiàn)形式，這樣才能找準工作的著力點，找準努力的方向。三是抓好 “四好”處科室建設。要以準軍事化建設在南京海關(guān)試點為契機，抓好 “四好”處科室建設，通過明確建設標準，加強工作指引，強化檢查考核，確實將 “四好”要求落到基層，落到實處。四是做好課題研究工作，認真完成總署交辦南京海關(guān) 《防好風險》的課題研究任務，為豐富和完善總署的 “四好”總體要求貢獻南京海關(guān)的智慧力量。

（二）在 “把好國門”方面

關(guān)注中央的要求、關(guān)注總署的要求，關(guān)注人民的要求，結(jié)合關(guān)區(qū)的工作實際和薄弱環(huán)節(jié)，重點做好：一是進一步做好業(yè)務文件和改革措施的清理和規(guī)范，確?；鶎雍ｊP(guān)執(zhí)法政策依據(jù)的合法、統(tǒng)一和嚴謹。二是加強業(yè)務規(guī)范化建設。在關(guān)區(qū)范圍內(nèi)針對所有業(yè)務領(lǐng)域起草制定崗位工作規(guī)范，做到人定崗、崗定責，讓每個崗位每個人都知道做什么如何做？以及應承擔的責任。三是加強國家和人民關(guān)注的重點敏感商品監(jiān)管，認真落實國家宏觀調(diào)控要求，按照總署統(tǒng)一部署，進一步加強稀土、“兩高一資”等國家重點調(diào)控商品，食品、消費品等與人民生活密切相關(guān)商品的進出口監(jiān)管。四是加大突出行業(yè)性、涉證涉稅易制毒化學品以及非設關(guān)地區(qū)等領(lǐng)域的反走私工作力度等。

（三）在 “做好服務”方面

要強化宗旨意識，堅持 “服務好江蘇就是服務全國大局”的工作觀念，突出服務重點，改進服務方式，重點做好：一是從國家經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的大局出發(fā)，主動參與，當好參謀，推動江蘇加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作，當前重點要協(xié)助做好蘇州市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的探索試點。二是圍繞江蘇 “十二五”發(fā)展的主題主線，落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略，加大支持太倉港和連云港港建設的力度，完善江蘇出?？诮ㄔO，健全與長三角海關(guān)之間的聯(lián)動機制，為江蘇企業(yè)進一步融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局創(chuàng)造條件。三是落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、在支持南京地區(qū)物流業(yè)發(fā)展、江蘇服務業(yè)發(fā)展等方面，研究和出臺具體支持措施，加大支持力度。四是送政策和服務上門，向地方政府及時提供高質(zhì)量的海關(guān)統(tǒng)計分析報告，繼續(xù)完善客戶聯(lián)絡員制度，對于重點企業(yè)，主動上門，及時提供政策咨詢服務，引導企業(yè)守法便利經(jīng)營發(fā)展。

（四）在 “防好風險”方面

結(jié)合關(guān)區(qū)存在的風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，重點做好以下工作：一是創(chuàng)新防范風險的工作機制。探索建立監(jiān)察、督審、緝私和風險等責任部門的協(xié)同工作機制，依托風險管理平臺，逐步實現(xiàn)三類風險信息的交流共享和互聯(lián)互通，完善一案雙查的工作機制，形成多部門工作合力，減少重復勞動。二是健全防范風險的工作制度，結(jié)合業(yè)務規(guī)范化建設，進一步排查風險點，明確防范職責、工作制度和具體措施，特別是要完善和固化業(yè)務分析、廉政和隊伍分析會制度，及時查擺風險，研究防范措施。三是完善管理制度、加大內(nèi)部公開力度、強化責任審計、加強內(nèi)部控制，突出做好非執(zhí)法領(lǐng)域管理風險的防控。四是加快監(jiān)控指揮中心建設，實現(xiàn)執(zhí)法風險的集中收集、共同研判和統(tǒng)一處置，掌控關(guān)區(qū)業(yè)務運行，防控關(guān)區(qū)重大業(yè)務風險。

（五）在 “帶好隊伍”方面

緊緊結(jié)合管理強關(guān)建設和準軍事化試點工作，重點做好：一是加強領(lǐng)導班子自身建設。繼續(xù)唱響“關(guān)區(qū)同志向黨組看齊，黨組成員向書記看齊”的口號，強調(diào)自我約束，自身從嚴要求，帶好頭，做表率。二是加強作風紀律建設。抓住總署在南京海關(guān)開展準軍事化建設試點為契機，開展必要的隊列訓練，嚴格關(guān)銜晉升標準與程序，加強內(nèi)務規(guī)范和窗口建設，做到政治堅強、紀律嚴明、整齊統(tǒng)一。三是加強能力建設。按照管理強關(guān)的建設安排，2012年是南京海關(guān)的素質(zhì)提升年，我們將在今年業(yè)務崗位工作規(guī)范的基礎(chǔ)上，開展全員培訓，開展崗位練兵，提升關(guān)員的素質(zhì)能力。四是加強和諧的人事生態(tài)建設。繼續(xù)堅持和完善競爭性選拔制度，加大干部的培養(yǎng)力度，堅持用事業(yè)凝聚人、用實踐造就人、用機制激勵人，增強關(guān)員的歸屬感和榮譽感。五是加強思想政治工作和人文關(guān)懷。要從談心、黨課等方面入手，開展和風細雨的思想政治工作；通過關(guān)員代表大會制度等方面暢通社情民意的機制，解決群眾的實際問題，提升關(guān)員的幸福指數(shù)；用共同的事業(yè)、用組織的溫暖和親情激發(fā)大家主動作為，彌補制度和管理的缺位，營造充滿活力、溫馨、和諧和積極的工作環(huán)境和工作氛圍。