曹山河

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006)

一、臨空經(jīng)濟的基本特征

縱觀世界發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟的狀況，臨空經(jīng)濟作為依托高度發(fā)達的現(xiàn)代航空運輸以及現(xiàn)代強勁的科技創(chuàng)新能力而興起的一種新的區(qū)域性經(jīng)濟形態(tài)，具有以下顯著的特點。

一是臨空性。臨空經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)(或稱臨空經(jīng)濟科技園)必然以現(xiàn)代特大型國際空港為中心，依托強大的航空快捷運輸，興辦獨具特色的科技園區(qū)，吸納具有很強的臨空指向關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。

二是流量性。臨空經(jīng)濟實質(zhì)上是流量經(jīng)濟，按照國際上圍繞特大型空港發(fā)展臨空經(jīng)濟的臨界值，特大型空港的年旅客吞吐量必須達到1000萬人次，年貨物吞吐量達到10萬噸左右。根據(jù)這個特點，那些年旅客吞吐量只有一百多萬、幾十萬的小型機場提發(fā)展臨空經(jīng)濟還為時過早。

三是創(chuàng)新性。臨空經(jīng)濟從內(nèi)在動力機制上來看，是一種創(chuàng)新型經(jīng)濟，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是規(guī)劃管理，都必須以企業(yè)和社會組織強勁創(chuàng)新能力作為支撐和內(nèi)在推動力，時刻離不開企業(yè)的科技創(chuàng)新和社會組織的管理創(chuàng)新。

四是組織性。臨空經(jīng)濟具有他組織性與自組織性雙重特點，所謂他組織性是指臨空經(jīng)濟科技園的規(guī)劃、組織與發(fā)展，必然需要以政府為主導社會眾多組織參與的共同體來完成，必然是一種多方參與的資源重組與利益聯(lián)動的巨大系統(tǒng)工程，任何企圖依賴現(xiàn)有的區(qū)劃與資源配置狀況讓市場自發(fā)地形成臨空經(jīng)濟是不可能的。自組織性指的是臨空經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模與程度時，一方面國際國內(nèi)包括省內(nèi)的人流、物流、信息流等創(chuàng)新要素向臨空經(jīng)濟園區(qū)快速集聚，另一方面，臨空經(jīng)濟園區(qū)也將大量的經(jīng)過創(chuàng)新機制得以升華的新的人流、物流與信息流等新的創(chuàng)新要素向本省、兄弟省份和國際市場高速擴散。一個優(yōu)良的臨空經(jīng)濟園區(qū)最后形成臨空經(jīng)濟、空港業(yè)務(wù)、腹地經(jīng)濟與外圍經(jīng)濟多方互動的自組織機制。

五是小區(qū)域性。一般地，臨空經(jīng)濟園區(qū)以特大型空港為中心，以10公里為半徑，共300多平方公里的小區(qū)域為范圍，車程10分鐘內(nèi)可抵達機場(以60公里/小時車速計算)，這個范圍是空港航空運輸所能產(chǎn)生強輻射的區(qū)域，超過這個范圍空港的輻射能力就減弱了，其經(jīng)濟活動幾乎不受空港的影響，便不屬于臨空經(jīng)濟的范圍。

二、長株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟的主要任務(wù)

長沙黃花國際機場經(jīng)過22年的發(fā)展，特別是近些年的高速發(fā)展，已進入全國民航機場排名前11名，硬件設(shè)施隨著新航站樓的啟用，已排在北京首都國際機場、上海浦東機場、上海虹橋機場、廣州白云機場之后，居第5位。年旅客吞吐量連續(xù)3年突破1000萬人次，日期分別為2009年11月19日、2010年10月14日(該年人流總量達1262萬人次)、2011年9月25日(今年可望達到1300萬人次)。從中部省份的機場發(fā)展來看，黃花機場的人流量已連續(xù)6年居首位。貨郵年吞吐量已經(jīng)突破10萬噸，其中2010年為11萬噸，預計2011年為14萬噸。據(jù)預測2012年人流總量將達到1500萬人次，貨郵總量達20萬噸。擁有一條3200米長的飛機跑道，第二條3800米長、60米寬的新跑道已動工修建。黃花國際機場已經(jīng)制定“打造國內(nèi)一流現(xiàn)代化國際航空港”戰(zhàn)略，下一個目標是發(fā)展成為一個功能齊全、設(shè)施完備、生態(tài)環(huán)保、國內(nèi)一流的航空港。至2012年開通國內(nèi)城市航線100多條，周航班總數(shù)達4400個，國際定期航線8條，開通美國、歐洲航線。至2015年，將成為中國區(qū)域性國際樞紐機場，躋身“全球機場100強”。以上數(shù)據(jù)表明長沙黃花國際機場正逐步成為國際特大型航空樞紐，隨著更多國際國內(nèi)航線的開通，其航空運輸?shù)妮椛淠芰⒁愿焖俣忍嵘?/p>

參看國際發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟的歷史與經(jīng)驗，以北京首都國際機場發(fā)展臨空經(jīng)濟為例，1993年，首都機場旅客吞吐量突破1000萬人次，順義區(qū)政府隨即提出了“依托機場、服務(wù)機場、大力發(fā)展空港口岸經(jīng)濟”的發(fā)展思路，標志著進入發(fā)展臨空經(jīng)濟的起步階段。2004年，首都機場吞吐量突破3000萬人次，順義區(qū)緊接著提出“抓住首都國際機場擴建和民航體制改革的機遇，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟”，并且臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略被列入北京市“十一五”規(guī)劃重點建設(shè)的六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，上升為北京市的總體發(fā)展戰(zhàn)略。前后用了11年的時間，首都機場周邊臨空經(jīng)濟區(qū)形成。2007年，首都機場年旅客吞吐量突破5000萬人次，周邊臨空經(jīng)濟進入了快速發(fā)展期。

根據(jù)長沙黃花國際機場發(fā)展態(tài)勢，長沙黃花機場周圍地區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟應(yīng)當完成起步階段，開始向形成階段轉(zhuǎn)換。但實際情況長沙黃花機場周圍地區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟依然處于起步階段，還根本沒有轉(zhuǎn)到形成階段，這說明長株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟的理論研究、調(diào)查考證、咨詢決策等工作嚴重滯后。長株潭城市群有關(guān)部門和省里領(lǐng)導還沒有高度重視臨空經(jīng)濟發(fā)展的至關(guān)重要性，沒能有效對臨空經(jīng)濟區(qū)做出前瞻性的科學的規(guī)劃與整合，以至于圍繞黃花機場周圍區(qū)域發(fā)展臨空經(jīng)濟的舉措依舊是維持在原有行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)發(fā)展水平上，非常珍貴的臨空經(jīng)濟起步階段的3年黃金時光被白白浪費了。相反省內(nèi)離黃花機場30～60公里甚至更遠的其他開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)卻在加速發(fā)展許多具有臨空指向的產(chǎn)業(yè)，這是與臨空經(jīng)濟發(fā)展的要求與規(guī)律嚴重不相符的。

很顯然，長株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟近在眉睫，當前的主要任務(wù)有三個。

第一，圍繞長株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟進行系統(tǒng)的理論論證與戰(zhàn)略研究。

實踐未動，理論先行。理論上論述清楚臨空經(jīng)濟的深刻內(nèi)涵、顯著特征，世界發(fā)達國家與我國發(fā)達地區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟的歷史過程與寶貴經(jīng)驗，以及根據(jù)長株潭城市群的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及政策資源闡述清楚發(fā)展臨空經(jīng)濟的可能性、必要性與緊迫性，繼而從理論上對長株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟作出戰(zhàn)略規(guī)劃與預測，3年內(nèi)短期的、5年內(nèi)近期的、10年內(nèi)中期的、20年內(nèi)遠期的、20年后未來的戰(zhàn)略都要考慮進去。比如說長沙市城區(qū)建成面積至2010年為249.3平方公里，那么長株潭城市群臨空經(jīng)濟區(qū)經(jīng)過未來20年左右的發(fā)展，面積能夠達到300多平方公里，完成可以提“再造一個新長沙市”這樣的長遠戰(zhàn)略目標。

同時迫切需要研究解決好的理論問題還有，長株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟的區(qū)域獨特性、空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新作為內(nèi)在推動力的研究、政府優(yōu)惠政策導向研究，長株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟的立體交通樞紐設(shè)計(如機場內(nèi)部——國內(nèi)、國際航線的開通;機場外部——高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路、公共交通以及其他交通等)，長株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟如何凸顯空港、高鐵的雙核交通優(yōu)勢研究，長株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟如何進行文化建設(shè)、如何實現(xiàn)“兩型”社會的價值取向研究，長株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟人才戰(zhàn)略、社會服務(wù)體系、信息化研究，等等。

這一任務(wù)要依靠“內(nèi)腦”與“外腦”來完成，“內(nèi)腦”就是指要集中省內(nèi)的一批專家學者、一些大學科研院所也包括政府和企業(yè)的一些研究專家的智力，“外腦”指的是可適當借用國際發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的智慧團、咨詢機構(gòu)的智力。

第二，政府高起點、高規(guī)格對長株潭城市群發(fā)展臨空經(jīng)濟進行頂層規(guī)劃與設(shè)計。

由于黃花機場正處長沙市長沙縣、瀏陽市、芙蓉區(qū)、雨花區(qū)的交界處，因此周邊發(fā)展臨空經(jīng)濟不可能象北京首都國際機場那樣由哪一個縣(市)、區(qū)來做規(guī)劃設(shè)計，需要長沙市從整體上來整合多縣(市)、區(qū)的資源來進行，由于行政區(qū)劃的復雜性，甚至必要上升為省、中央的頂級層面方可完成這個規(guī)劃設(shè)計與資源整合。更何況長沙黃花機場周圍臨空經(jīng)濟區(qū)呈現(xiàn)出了方興未艾的園區(qū)開發(fā)熱潮，異彩紛呈。西有武廣新城開發(fā)區(qū)，東有瀏陽生物醫(yī)藥園，北有長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的規(guī)劃。真是八仙過海各顯神通。這個格局應(yīng)該說是不利于長株潭城市群臨空經(jīng)濟發(fā)展的。

因此，時下迫切需要長株潭城市群、省里制定強制性規(guī)劃，對黃花機場周邊300多平方公里土地進行強制性征收與規(guī)劃，并采用國際臨空經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的做法，采用園區(qū)規(guī)劃格局，對各大園區(qū)合理布局、進行功能定位，制定科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。這個戰(zhàn)略規(guī)劃進行應(yīng)以長沙市為主、株潭兩市密切配合，并上升為湖南省的核心戰(zhàn)略，爭取中央政策的全力支持方可完成。毫無疑問，長株潭城市群臨空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當成為湖南省未來20年發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重(北京首都國際機場周邊順義區(qū)臨空經(jīng)濟園經(jīng)過近20年的發(fā)展，由于北京市“十一五”規(guī)劃將臨空經(jīng)濟區(qū)升級為市級戰(zhàn)略，現(xiàn)臨空經(jīng)濟區(qū)GDP已占到全北京市的8%)。

這個頂層規(guī)劃與投入之所以需要株潭及“3+5”城市群中的其他城市甚至全省的市、州密切配合，因為這些看似與臨空經(jīng)濟區(qū)較遠的城市在區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，必須明確地將符合臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特征的產(chǎn)業(yè)引導到臨空經(jīng)濟區(qū)來，形成一個產(chǎn)業(yè)篩選準入的聯(lián)動機制，避免各市、區(qū)的布局重疊、產(chǎn)業(yè)雷同，從而形成長株潭城市群的產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化效應(yīng)。

第三，臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃設(shè)計分步驟分階段分層次得以實施。

發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃設(shè)計出來了，緊接著實施過程中需要解決好土地征收、園區(qū)建設(shè)、政策激勵與產(chǎn)業(yè)準入等問題。

首先是土地征收，政府仍起著主導作用，要打破縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)之間的區(qū)劃界限，強制性將以黃花機場為中心10公里為半徑的300多平方公里臨空經(jīng)濟區(qū)的土地進行征收，控制性對臨空經(jīng)濟區(qū)土地范圍進行交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與園區(qū)功能設(shè)定。

其次對于園區(qū)建設(shè)，要考慮湖南及周邊省份的實際情況，如黃花機場臨空經(jīng)濟區(qū)可以形成一個以黃花國際空港、武湖廣高鐵作為雙核的快速交通運輸體系，長株潭城市群已有的一系列開發(fā)區(qū)、其他經(jīng)濟園區(qū)的功能布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，長株潭城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特色狀況，以及長株潭城市群對本省其他城市與周邊省份的優(yōu)勢輻射狀況等。

再次政府制定臨空經(jīng)濟區(qū)的激勵政策是增強臨空經(jīng)濟區(qū)對產(chǎn)業(yè)、人才與項目吸納能力的關(guān)鍵。政府激勵主要包括產(chǎn)業(yè)的財政資助與對園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或投資者的稅收兩個方面。財政資助表現(xiàn)在通過建立資本資助、培訓資助、就業(yè)資助與研發(fā)資助等4種協(xié)議方式對區(qū)內(nèi)臨空產(chǎn)業(yè)項目進行資助，資助的價值取向是貫徹就業(yè)基準原則與保持國際競爭力原則。政府的優(yōu)惠政策包括對臨空經(jīng)濟區(qū)實行稅收優(yōu)惠，包括減稅、免稅、退稅等，面對的對象有臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和投資者。

最后是產(chǎn)業(yè)準入機制的設(shè)立。相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立臨空經(jīng)濟區(qū)企業(yè)遴選指標，從產(chǎn)業(yè)入口關(guān)把嚴臨空產(chǎn)業(yè)的標準，科學選擇產(chǎn)業(yè)，使區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)高標準、高質(zhì)量、高創(chuàng)新地進入良性循環(huán)，優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)內(nèi)國際競爭力。如新加坡樟宜機場城通過設(shè)立樟宜商業(yè)園、新加坡機場物流園、樟宜國際物流園、新加坡白沙芯片園和淡濱尼芯片園，制定優(yōu)惠的政策，吸引處于價值鏈高端的跨國公司和本地優(yōu)質(zhì)公司，大大提升了臨空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)品位與競爭實力。

［1］曹允春.臨空經(jīng)濟—速度經(jīng)濟時代的增長空間［M］.北京：經(jīng)濟科學出版社，2009.

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［2］曹山河，李志軍.對長沙發(fā)展臨空經(jīng)濟問題的探討［J］.湖湘論壇，2010，(4).

［2］曹山河.創(chuàng)新型湖南評價系統(tǒng)分析［J］.系統(tǒng)科學學報，2009，(2).