陜西省 柞水縣水務(wù)局 王春生

我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題研究

陜西省 柞水縣水務(wù)局 王春生

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率、高產(chǎn)量意義重大，因此，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)就顯得尤為重要。近年來，我國(guó)原有農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、現(xiàn)有農(nóng)田水利發(fā)展機(jī)制滯后等問題比較突出，水旱災(zāi)害頻繁產(chǎn)生，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題刻不容緩。本文，筆者結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了目前我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的一些問題，以期對(duì)同行有所參考。

我國(guó)是人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田水利設(shè)施是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、提高土地產(chǎn)能的極為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。自新中國(guó)成立以來，我國(guó)一直非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展，僅在“十一五”期間對(duì)水利建設(shè)的總投資額就達(dá)到7 000億元。但是，近年來我國(guó)頻繁發(fā)生的干旱、洪澇災(zāi)害表明，我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施仍然存在建設(shè)滯后、基礎(chǔ)脆弱等問題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)以認(rèn)清農(nóng)田水利發(fā)展的重要性為前提，做好以下幾方面工作。

一、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，而水則是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，更是促進(jìn)提高土地產(chǎn)能不可或缺的要素。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展與農(nóng)田水利設(shè)施建議密不可分，只有做好水利設(shè)施建設(shè)工作，才能保障農(nóng)民的收入穩(wěn)定及生活質(zhì)量的提高，并同時(shí)保障我國(guó)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和社會(huì)的穩(wěn)定性。良好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展合理有效的灌溉技術(shù)以及加強(qiáng)灌溉水利用率的前提，也是幫助農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的利器。由于我國(guó)的耕地面積少，且水資源較為匱乏，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是保障我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作之一，也是確保我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)順利實(shí)施的前提。

二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)新理念、新模式的引入

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，傳統(tǒng)的治水模式在很大程度上已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了諸多難題與挑戰(zhàn)。政府必須從原有的理論、思路和模式出發(fā)，不斷創(chuàng)新，并結(jié)合各地的實(shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)水利科技的研究與探討。

1.加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，提升農(nóng)田抗旱能力。通過對(duì)現(xiàn)有的中小型水庫(kù)等蓄水工程進(jìn)行清淤、擴(kuò)容、除險(xiǎn)加固，全面增加其蓄水能力；而對(duì)于老化失修的機(jī)井等灌溉設(shè)備，應(yīng)抓緊修復(fù)或更新，以提高抗旱能力。

2.完善農(nóng)田水利管理制度。進(jìn)一步加快對(duì)農(nóng)田水利管理體制的建設(shè)或改革，對(duì)一些小型農(nóng)村水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，并加快產(chǎn)權(quán)制度的改革，在明確所有權(quán)的前提下，進(jìn)一步搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、放開建設(shè)權(quán)，使農(nóng)田水利建設(shè)逐步向市場(chǎng)化靠攏。

3.提高農(nóng)田水利設(shè)施抗旱減災(zāi)能力評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性?？陀^、科學(xué)地對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的抗旱減災(zāi)能力作出評(píng)價(jià)，避免在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)治理性干旱，并要對(duì)水資源管理建立相應(yīng)的管理和監(jiān)督機(jī)制，以避免出現(xiàn)建設(shè)不合理或用水不合理的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃

在進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)時(shí)，要針當(dāng)各地區(qū)的實(shí)際情況，全面考慮生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水狀況，科學(xué)、合理地估計(jì)當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力，并在這些基礎(chǔ)之上進(jìn)行合理的建設(shè)布局，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理用水，堅(jiān)決杜絕對(duì)水資源的浪費(fèi)。在制訂建設(shè)規(guī)劃時(shí)，還要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)潛在的不利因素進(jìn)行完整而科學(xué)地分析與論證，使農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有章可循、有法可依，做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)，避免破壞現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，合理使用水資源。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投資力度，促進(jìn)多方籌資

1.在建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的同時(shí)，各地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中的有關(guān)規(guī)定，從土地出讓金中提取10%的資金進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，還要大幅增加地方財(cái)政中的水利專項(xiàng)資金，并要全額、合理地應(yīng)用到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中去。

2.各地方政區(qū)可將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金納入到政府財(cái)政預(yù)算中，并隨著政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加，以達(dá)到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金逐年持續(xù)增長(zhǎng)的目的，從而加大對(duì)農(nóng)田水利投資的力度。

3.全面發(fā)展民營(yíng)小型水利設(shè)施建設(shè)。在不妨礙國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，又不損害國(guó)家利益的前提下，地方政府可以本著“誰投資誰所有、誰建設(shè)誰受益”的基本原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的投資積極性，吸引全社會(huì)的資金來進(jìn)行民營(yíng)水利建設(shè)。

4.提高農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)熱情與積極性。地方政府應(yīng)本著“共建、共享”的理念，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)知程度，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民自愿出資、投資建設(shè)農(nóng)田水利工程；通過地方政府的積極引導(dǎo)，讓農(nóng)民自愿參與投資，并把農(nóng)田水利作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)，使之既可以保障農(nóng)業(yè)的灌溉用水，還可以作為一種長(zhǎng)遠(yuǎn)而有效的投資。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣梢栽谡?、技術(shù)和資金等方面給予重點(diǎn)幫助、扶持。

五、結(jié)論

加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的前提，也是提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力以及全面提高農(nóng)業(yè)民收入、維護(hù)社會(huì)安定的重要舉措。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)約用水也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

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