開封市城區(qū)水利局 張 艷 陳金山

開封市水資源管理工作探討

開封市城區(qū)水利局 張 艷 陳金山

相關(guān)資料表明，開封市城市規(guī)劃區(qū)可利用的水資源量為8.35億m3，其中引用黃河水3.5億m3，地下水4.85億m3，人均水資源占有量只有238 m3，僅相當(dāng)于全省人均占有量的59%，全國人均占有量的12%。因此，加強(qiáng)開封市的水資源管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)水井管理

對(duì)管理范圍內(nèi)的取水井進(jìn)行全面管理，不能有遺漏。全面實(shí)行臺(tái)賬管理制度，建立建全每眼井的管理臺(tái)賬，實(shí)行一井一張運(yùn)行記錄薄的管理制度。加裝二級(jí)水表，對(duì)不同用途的用水，應(yīng)收取不同價(jià)格的水資源費(fèi)。對(duì)于所有納入管理的井，要安裝計(jì)量準(zhǔn)確的水表，并切實(shí)制訂一整套管井、裝表、抄表、收費(fèi)制度，切實(shí)做到按時(shí)抄表、準(zhǔn)確計(jì)量，及時(shí)足額收費(fèi)。

二、實(shí)行嚴(yán)格的水井管理制度

1.嚴(yán)把論證編制關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范論證范圍，把開封市所有的取用水資源的建設(shè)項(xiàng)目都依法納入論證范疇，并委托相應(yīng)資質(zhì)單位編制水資源論證報(bào)告書。

2.嚴(yán)把論證審查關(guān)。要嚴(yán)格按照申請(qǐng)→評(píng)估→審查→審批→監(jiān)督→驗(yàn)收的程序進(jìn)行，圍繞建設(shè)項(xiàng)目取用水的相關(guān)要求，嚴(yán)格規(guī)范技術(shù)審查行為，做到公平、公正、透明、不流于形式。

3.嚴(yán)把論證監(jiān)督關(guān)。切實(shí)加強(qiáng)論證報(bào)告書批復(fù)后的監(jiān)督、檢查，確保有關(guān)水資源保護(hù)和節(jié)約措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

4.依據(jù)開封超深層地?zé)崴Ｗo(hù)方案，嚴(yán)格執(zhí)行水井開采制度。對(duì)于自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的飲用自備井、同深度的井井距達(dá)不到2 km水井、嚴(yán)重超采區(qū)和超采區(qū)內(nèi)超采層段的水井、供水規(guī)模小和用途單一的水井都不能審批。

5.對(duì)于任何取用地下水資源的單位或個(gè)人，必須按實(shí)際用水量和取水用途的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額收費(fèi)，同時(shí)必須做到公開、公正、透明。有條件時(shí)要上表、上網(wǎng)，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。

三、采用科學(xué)的水資源管理方法

1.加大節(jié)約用水宣傳力度，提高全民節(jié)水意識(shí)，使全社會(huì)行動(dòng)起來，樹立愛惜水、珍惜水、節(jié)約水的意識(shí)。

2.要切實(shí)推行和實(shí)施計(jì)劃用水制度，嚴(yán)格實(shí)行總量控制、定額管理制度，尤其是對(duì)超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)的深水井，必須限時(shí)、限量開采，每眼井的日開采量要嚴(yán)格控制在230 t以下。

3.進(jìn)一步利用和發(fā)揮已安裝的智能水表的遠(yuǎn)程監(jiān)控作用，對(duì)用水戶進(jìn)行24 h的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保準(zhǔn)確計(jì)量，杜絕偷、漏水現(xiàn)象，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理，建全科學(xué)管理體系。

4.依據(jù)《開封市水資源綜合規(guī)劃》及《開封市超深層地?zé)崴Ｗo(hù)實(shí)施方案》，根據(jù)開封市地下水靜水位埋深現(xiàn)狀，及早做好回灌前的準(zhǔn)備和實(shí)驗(yàn)工作。對(duì)于某些深度層段的地下靜水位埋藏深度，必須進(jìn)行回灌，以確保地下水資源的安全可靠。

四、創(chuàng)新水資源管理方法

1.在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變。供水管理和需水管理是實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡的重要途徑。供水管理是通過對(duì)水資源供給側(cè)的管理，提高供水能力，滿足水資源需求；需水管理是通過對(duì)水資源需求側(cè)的管理，提高用水效率和效益、抑制不合理用水需求，實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。開封市水資源短缺、開發(fā)潛力有限、用水效率不高、環(huán)境問題突出，不能繼續(xù)走傳統(tǒng)的以需定供的老路，必須加快推進(jìn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)需水管理的理念。

2.在規(guī)劃思路上，要把水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護(hù)優(yōu)先。認(rèn)真貫徹“先節(jié)水，后調(diào)水；先治污，后通水；先環(huán)保，后用水。”的水資源管理原則。統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，形成新型的、現(xiàn)代化的多效用水格局。

3.在開發(fā)方式上，要加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變。正確處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。妥善處理好不同利益群體的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、優(yōu)化配置、慎重決策，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，把水資源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低程度。

4.在用水模式上，要加快從粗放利用向多效利用轉(zhuǎn)變，采用新型的進(jìn)水技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，樹立節(jié)約用水觀念，倡導(dǎo)文明用水方式，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、治污為本、合理開發(fā)的用水模式，全面提高用水效率與效益。

5.在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技和宣傳教育等方式，統(tǒng)籌處理好水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)之間的關(guān)系。

（1）根據(jù)開封市地下水的儲(chǔ)量及開采現(xiàn)狀，在全市范圍內(nèi)限制開采量和鑿井?dāng)?shù)量，實(shí)行有計(jì)劃的開采和利用。

（2）在全市范圍內(nèi)全面實(shí)行對(duì)地下水資源的統(tǒng)一調(diào)配，強(qiáng)化政府的公共管理職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，吸納公眾參與水資源管理，統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，要即有利于管理，更有利于節(jié)約和保護(hù)。

（3）要加大對(duì)地下水資源開發(fā)利用的監(jiān)督力度和提前介入程序，對(duì)供水系統(tǒng)要從方案設(shè)計(jì)到工程施工，全方位、全過程的監(jiān)督，從而提高用水效率和效益，遏制用水要求過快增長，達(dá)到節(jié)約和保護(hù)效果。

地下水水資源管理工作是一項(xiàng)科學(xué)的、系統(tǒng)化的管理工作，需要全社會(huì)的關(guān)注和配合，相關(guān)部門要在規(guī)范、嚴(yán)格、科學(xué)、創(chuàng)新、依法管理的基礎(chǔ)上，建立起一個(gè)地下水資源管理的長效機(jī)制，科學(xué)、合理的利用水資源。

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