高寶嘉

（河北北方學(xué)院，河北 張家口075000）

隨著高等教育的發(fā)展，大學(xué)教學(xué)管理作為大學(xué)教育管理的核心，其理念、制度、行為也必然地會發(fā)生根本性的變化，而作為大學(xué)教學(xué)管理綜合性體現(xiàn)的人才培養(yǎng)模式的階段性特征詮釋了其變化的本質(zhì)［1－2］。

在工業(yè)經(jīng)濟時期（18世紀至20世紀初），適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命和社會發(fā)展的需要，大學(xué)人才培養(yǎng)模式的特點是按照學(xué)科的適用性要求，培養(yǎng)適于行業(yè)需求的專門人才，大學(xué)教育的目的是滿足職業(yè)定位的需要［3］。與此相似，在新中國高等教育建立之初，中國教育資源嚴重不足和經(jīng)濟建設(shè)亟需大量人才，成為高等教育的突出矛盾。高等學(xué)校的根本任務(wù)就是培養(yǎng)社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)急需人才，以社會為本位的大學(xué)辦學(xué)理念成為必然。在這樣的理念指導(dǎo)之下，中國的大學(xué)教育從辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方案、教學(xué)教法、招生規(guī)模等都按照既定的計劃進行，深深地打下了計劃體制的烙印，當然在教學(xué)管理上也就必然地以完成培養(yǎng)計劃為終極目標［4－7］。

隨著知識經(jīng)濟時期的到來，國際上大學(xué)教育理念發(fā)生了根本變化，創(chuàng)新、國際化和人的發(fā)展取代了需求性教育思想，人才培養(yǎng)模式的特點是以能力和素質(zhì)為導(dǎo)向，培養(yǎng)基礎(chǔ)厚、素質(zhì)高和綜合能力強的復(fù)合型人才，大學(xué)教育的根本任務(wù)是促進人的全面發(fā)展。在中國，隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，高等教育從規(guī)模到水平都有了極大的提高，特別是高等教育規(guī)模達到了大眾化教育水平之后，教育理念也在發(fā)生著重要變化，素質(zhì)和能力教育日益成為全社會的共識，大學(xué)教學(xué)管理也悄然地在改革和發(fā)展，如體現(xiàn)以人為本的學(xué)年學(xué)分制、單一培養(yǎng)模式的改變、主輔修制與雙學(xué)位制度等［8－11］。

然而，按照現(xiàn)代大學(xué)教育管理的要求，中國大學(xué)教育管理水平還有相當?shù)牟罹啵貏e是大學(xué)教學(xué)管理的理念和制度仍停留在計劃體制階段，與現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念很不相稱，甚至在阻滯著辦學(xué)水平的提高和大學(xué)教育的發(fā)展［12－13］。認識這些問題，剖析問題的成因，探尋改革思路，把握發(fā)展方向，將是中國從教育大國向教育強國邁進過程中必須面對和解決的。

一、先進的大學(xué)教育理念與保守的人才培養(yǎng)模式

在經(jīng)歷了計劃體制下高等教育按社會需求發(fā)展的階段后，人們認識到按需和應(yīng)試教育思想的功利性弊端，突出表現(xiàn)為教育的目的只著眼于人的有用，而忽視人的發(fā)展，將人才使用的具體效果當作人才培養(yǎng)的一般目的［3］。逐漸形成了素質(zhì)和能力教育的共識，特別是中國高等教育規(guī)模進入大眾化階段之后，大學(xué)制度也在發(fā)生著悄然變化，教育成本分擔為全社會認可，多種形式的辦學(xué)逐漸呈現(xiàn)，接受高等教育不再是“跳龍門”的唯一手段等等，很自然地，大學(xué)教育的理念也不再是唯一的滿足社會需要，而是滿足人的發(fā)展需要，這正是現(xiàn)代大學(xué)教育的初衷，也應(yīng)該是大學(xué)教育的歸宿。因而，先進的大學(xué)教育，在管理上就應(yīng)是以受教育者為本。在人才培養(yǎng)模式上，應(yīng)該是在素質(zhì)教育思想與以人為本的辦學(xué)理念指導(dǎo)下，由人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)制度、培養(yǎng)過程等各教育要素有機組合，形成相對穩(wěn)定的教育結(jié)構(gòu)狀態(tài)與運行機制。

然而，現(xiàn)有的辦學(xué)理念滯后于教育理念的轉(zhuǎn)變，在實際管理中仍然是以社會為本位，至多是以社會和學(xué)生為本；在教育結(jié)構(gòu)狀態(tài)與運行機制上，基本沒有脫離計劃體制下的培養(yǎng)模式，如辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制、學(xué)籍制度、內(nèi)部管理等方面，全國高校千校一面，教育行政管理部門管得過多過死，高校內(nèi)部也缺少靈活的管理機制。正因為如此，素質(zhì)和能力教育也就舉步維艱，改革進程遲緩。

要真正實現(xiàn)現(xiàn)代教育思想，需要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。以人為本的人才培養(yǎng)模式應(yīng)是多樣化的，在人才培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)目標、教學(xué)制度、運行機制、管理制度等方面靈活組合，構(gòu)成適于學(xué)生個性發(fā)展的培養(yǎng)組織管理范式，盡可能多地給學(xué)生提供選擇的機會和條件，滿足學(xué)生發(fā)展需要應(yīng)成為人才培養(yǎng)模式設(shè)計的出發(fā)點和落腳點，比如靈活的專業(yè)選擇制度、學(xué)籍制度、學(xué)業(yè)進程、多樣化的教學(xué)方式、人性化的管理等。誠然，由于歷史的原因和教育資源發(fā)展的不平衡，人才培養(yǎng)模式還不可能達到純粹地以學(xué)生為本，但部分的實踐和階段性的推進是可行的。

二、現(xiàn)代大學(xué)教育管理理念與死板的教學(xué)管理理念與制度

有效的大學(xué)教育管理應(yīng)是教育理念、辦學(xué)理念與教學(xué)管理理念的統(tǒng)一，而且還應(yīng)是理念、制度和行為的統(tǒng)一，實現(xiàn)管理的價值取向、策略、方式和目標的高度一致?，F(xiàn)代大學(xué)教學(xué)管理理念既遵循現(xiàn)代教育思想與辦學(xué)理念，又秉承現(xiàn)代管理以人為本的核心價值觀，在管理制度和行為上堅持以受教育者為本［8］。

中國現(xiàn)行的教學(xué)管理實踐，由于在辦學(xué)理念上仍然沒有脫離培養(yǎng)社會急需專門人才的固定思維方式，所以在管理策略上還是以教為中心，表現(xiàn)為教師教什么學(xué)生學(xué)什么；管理的目標是完成既定的教學(xué)計劃（因為計劃的實現(xiàn)是培養(yǎng)質(zhì)量的保證）。與這種管理理念相一致的死板的管理制度就成為必然，如行政化的決策、衙門式的機構(gòu)、法律式的規(guī)定等。死板的制度所產(chǎn)生的實質(zhì)性效果是，在知識結(jié)構(gòu)上過分強調(diào)學(xué)科內(nèi)容的完整性，而忽略人的發(fā)展需求；在教育過程中突出教師的主體地位，而忽視學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，重知識傳授，輕素質(zhì)培養(yǎng)；在教育效果上，由于過分強調(diào)專業(yè)需要，培養(yǎng)的學(xué)生千人一面，適應(yīng)性差，創(chuàng)新能力低。

所以，要實現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)教育管理理念，就必須樹立現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)管理理念，以及建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代教學(xué)管理制度。與現(xiàn)代教育理念相適應(yīng)的教學(xué)管理制度，應(yīng)該體現(xiàn)素質(zhì)教育思想和以人為本理念，管理的價值取向應(yīng)該是以學(xué)生為本，管理的策略應(yīng)是以學(xué)中心，管理的方式應(yīng)是調(diào)控和服務(wù)，管理的目標應(yīng)是滿足學(xué)生發(fā)展需求。按照這樣的理念，現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)管理制度應(yīng)包括決策機制、調(diào)控體系、律規(guī)體系、執(zhí)行體系和評價體系。在決策上，要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，提高決策的科學(xué)性；在調(diào)控上，建立以服務(wù)為核心理念的管理機構(gòu)和隊伍；在律規(guī)上，注重創(chuàng)新學(xué)生學(xué)習(xí)制度，如學(xué)生靈活自主地選擇專業(yè)課程教師和學(xué)業(yè)進程等；在執(zhí)行上，創(chuàng)新教學(xué)過程管理，建立自我約束、自我調(diào)節(jié)與可持續(xù)發(fā)展的教學(xué)運行機制；在評價上，逐步建立包括教師教學(xué)能力、學(xué)生學(xué)習(xí)效果、信息收集與反饋等在內(nèi)的、以考察學(xué)生創(chuàng)新能力為核心的教學(xué)評價體系。

三、現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理制度與傳統(tǒng)的教學(xué)管理行為與方式

現(xiàn)代大學(xué)制度的先進性體現(xiàn)在其先進的教育思想、科學(xué)的決策機制、合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和有效的運行機制。這些制度應(yīng)體現(xiàn)在以教學(xué)管理為主的學(xué)校內(nèi)部管理的各個層面，在教學(xué)管理方面，更應(yīng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念及其指導(dǎo)下的辦學(xué)模式，并且在涉及教學(xué)管理的決策、制度性規(guī)定和管理行為等方面滿足辦學(xué)模式的需要［11］。只有如此，先進的教育思想才能夠成為培育全面發(fā)展人才的現(xiàn)實。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展建設(shè)，中國建立了與國際接軌的符合中國國情的大學(xué)制度，極大地促進了中國高等教育的發(fā)展。然而，在高校內(nèi)部管理方面，還沒有形成科學(xué)的、相互協(xié)調(diào)的管理制度體系，在一定程度上影響著辦學(xué)水平的提高。在教學(xué)管理方面，約束和控制是基本的管理行為特征，教師和學(xué)生在教與學(xué)上不許越雷池半步；教務(wù)管理部門或校長辦公會議是教學(xué)管理的決策機構(gòu)，教務(wù)處代表學(xué)校行使對教學(xué)管理的職能，院系和教研室具有明顯的行政機構(gòu)色彩，教師作為教學(xué)工作的主體缺乏必要的自主權(quán)等。這種管理的必然結(jié)果，就是將本應(yīng)是充滿活力的教學(xué)活動管成一潭死水，教師機械地執(zhí)行教學(xué)計劃，不能主動適應(yīng)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求；學(xué)生呆板地接受知識的灌輸，不能自主地選擇自身發(fā)展所需要的學(xué)習(xí)內(nèi)容與方式等。

很顯然，要實踐現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念，就必須在建立教學(xué)管理制度的同時創(chuàng)新教學(xué)管理方式?，F(xiàn)代教學(xué)管理方式的核心應(yīng)是人性化管理，在教學(xué)管理的各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)以人為本，包括決策過程要充分尊重教師和專家的意見；教務(wù)管理過程要一切為教師和學(xué)生服務(wù)；學(xué)院內(nèi)部去行政化，形成學(xué)術(shù)至上的教學(xué)環(huán)境；給教師以教學(xué)上較多的自主權(quán)等。

四、注重實際效果的目標管理與空泛的質(zhì)量觀

管理的終極目標決定管理的手段和方式，管理的技能和水平又影響著管理的效能和目標的實現(xiàn)。在大學(xué)教學(xué)管理中，對管理行為起決定作用的是管理的目標，如果管理的目標是完成教學(xué)計劃，則管理的行為必然是約束和控制；如果管理的目標是滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的需要，則管理行為就必然是服務(wù)。當然，教學(xué)管理目標確定之后，要實現(xiàn)目標，還要有先進的教學(xué)管理理念、方法和技術(shù)，這是達到最佳教學(xué)管理效果的根本保障。

盡管大學(xué)教育管理的目標是確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，但由于質(zhì)量概念過于模糊，內(nèi)涵不清，無嚴格的標準，所以最終落實在完成教學(xué)計劃上。實際上，單純強調(diào)質(zhì)量，而不注重有實際內(nèi)涵的教學(xué)效果，在管理上缺乏有效的保障監(jiān)督體系，導(dǎo)致管理內(nèi)容與效果的嚴重背離，最終的質(zhì)量成為一句空話。拿具體的教學(xué)行為來說，教師以完成教學(xué)計劃為己任，按照既定的教材、既定的內(nèi)容、不變的教學(xué)方式教授學(xué)生，教學(xué)效果很難達到課程設(shè)計的初衷；在教育質(zhì)量上，必然表現(xiàn)為培養(yǎng)的學(xué)生適應(yīng)性差、素質(zhì)低、能力弱，形成大學(xué)力圖迎合社會而培養(yǎng)的人才又不能滿足社會需求的矛盾現(xiàn)實。

因而，要實現(xiàn)教學(xué)管理的最佳效果，就必須有明確的管理目標和科學(xué)的質(zhì)量觀?，F(xiàn)代教學(xué)管理的目標應(yīng)是滿足學(xué)生全面發(fā)展的需要，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才；科學(xué)的質(zhì)量觀應(yīng)是以人才的創(chuàng)新能力為衡量標準。在教學(xué)管理實踐中，要努力建立和完善多元的質(zhì)量內(nèi)涵、標準、測量和評價體系，其中，質(zhì)量的內(nèi)涵和標準應(yīng)是教學(xué)管理的核心內(nèi)容和評價依據(jù)，比如，質(zhì)量內(nèi)涵不應(yīng)是單純的以分取勝，應(yīng)包括學(xué)生的人文素質(zhì)、意志品質(zhì)、特殊才智、創(chuàng)造力、溝通力和動手能力等。

五、教師教學(xué)能力的養(yǎng)成與表面化的教師隊伍管理

教師是教學(xué)工作甚而是學(xué)校教育的主體，教師隊伍管理也應(yīng)成為教學(xué)管理的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)管理中，要滿足學(xué)生受教育的需求，教師是不容忽視的因素。一方面，教學(xué)改革過程要通過教師實施，另一方面，對學(xué)生求知欲的滿足，要通過教師能動性的工作完成。

以往的教師隊伍管理較多注重于形式，對教師的管理過于表面化。比如，教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等往往是評價教師隊伍的主要指標，而忽略對教師本身素質(zhì)和能力的提高等方面的強化，管理的效果是教師發(fā)展學(xué)術(shù)水平的動力不足，提高學(xué)術(shù)和教學(xué)水平不能成為教師的自覺行動。有的教師將晉升職稱作為努力的終極目標，有的教師以完成教學(xué)任務(wù)為履行職責的最高追求，有的教師不能適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)管理的需求，只能講一門課、只能用一種方法講課、只能按一種教材講課等，教師隊伍的這種思想和業(yè)務(wù)水平狀態(tài)，嚴重地影響著學(xué)校教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

所以，教學(xué)管理改革必須創(chuàng)新教學(xué)崗位責任制度。首先要制定教師的崗位職責要求，每類教師都要有明確的包括學(xué)術(shù)、教學(xué)、育人等方面的具體的工作任務(wù)要求；要嚴格教師和教學(xué)準入管理，明確規(guī)定進入教師隊伍和任課的條件與認定程序；加強對教師履行崗位職責情況的考核，包括日?？己恕⑵溉沃衅诳己撕推钙谀┛己说?，考核結(jié)果和職稱晉升、績效工資分配和聘任等掛鉤；樹立終身學(xué)習(xí)和自我發(fā)展的良好意識，使開展科學(xué)研究、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、改革教學(xué)和完善自身成為習(xí)慣；建立競爭、激勵和淘汰機制，創(chuàng)造教師發(fā)展提高的政策環(huán)境。

六、全面的教學(xué)評價與單純的教學(xué)評優(yōu)

教學(xué)評價是現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，教學(xué)評價的目的是對學(xué)校教學(xué)效果、教學(xué)管理和教學(xué)能力的檢驗、診斷和評估，通過評估發(fā)現(xiàn)教學(xué)管理中的問題，提出改進措施，進而促進教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

在中國，大學(xué)教學(xué)評價尚未真正實現(xiàn)，大多是目的單純、方法簡單、效果不佳的教學(xué)評優(yōu)，在評價的目的上，一般是為了選優(yōu)和晉升職稱需要而評選教學(xué)優(yōu)勝者，評價的內(nèi)涵也一般是教師的教學(xué)表現(xiàn)，評價的方法是以學(xué)生打分為主的民調(diào)式綜合印象評價，評價的結(jié)果一般也不和教師直接利益掛鉤，也因此而使得評價工作很難起到促進教學(xué)水平提高的效果。

現(xiàn)代教學(xué)管理制度體系必須包括教學(xué)評價制度，而包括評價的對象、目的、內(nèi)涵、方法、體系和對評價結(jié)果處理等內(nèi)容的教學(xué)評價創(chuàng)新又是勢在必行的。以促進教學(xué)水平提高為目的的教學(xué)評價的對象應(yīng)是學(xué)校的整個教學(xué)管理，教師的教學(xué)表現(xiàn)和講課的藝術(shù)性只是其中的內(nèi)容之一，評價的核心內(nèi)容應(yīng)是學(xué)生素質(zhì)和創(chuàng)新能力的提高，還應(yīng)包括學(xué)校的教學(xué)管理水平、教師的教學(xué)能力、學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)保障機制等；教學(xué)評價的方法應(yīng)是多元和客觀的，應(yīng)設(shè)計多樣的、客觀的指標體系，通過問卷、民調(diào)、測試、抽檢等方法綜合評價，同時，要建立包括監(jiān)督、考核、保障、反饋、評價在內(nèi)的評價體系。

綜上所述，在經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展建設(shè)之后，中國的高等教育在教育思想、辦學(xué)理念、制度和規(guī)模方面，已經(jīng)具備了建設(shè)高等教育強國的基礎(chǔ)和條件。而實現(xiàn)國家高等教育發(fā)展規(guī)劃目標，切實轉(zhuǎn)變大學(xué)教學(xué)管理理念，真正建立現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)管理制度，既是根本舉措又是當務(wù)之急。當然，大學(xué)教學(xué)管理制度的建立，必須符合國情和校情，遵循教育發(fā)展規(guī)律，循序漸進分步實施。只有如此，改革和發(fā)展才能見到實效。

［1］謝和平.堅守育人為本推進教育創(chuàng)新［J］.中國高等教育，2010，（13／14）：4－7.

［2］江崇廓.以教學(xué)為中心培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才［J］.中國高等教育，2010，（2）：45－47.

［3］龍先瓊.論大學(xué)人才培養(yǎng)模式的歷史嬗變［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2006，5（1）：71－73.

［4］時偉.現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)管理制度的缺失與構(gòu)建［J］.中國高教研究，2006，（9）：70－71.

［5］張波.大學(xué)教學(xué)管理制度結(jié)構(gòu)性失衡的社會學(xué)分析［J］.高等教育研究，2008，29（12）：80－83.

［6］胡春光.從控制到自主：我國大學(xué)教學(xué)管理制度的反思與重構(gòu)［J］.理論導(dǎo)刊，2006，（9）：12－14.

［7］郭冬生.我國大學(xué)本科教學(xué)管理制度的三個缺陷及改革［J］.現(xiàn)代大學(xué)教育，2004，（5）：45－49.

［8］胡建華.論高校教學(xué)管理制度改革的價值取向［J］.中國高等教育，2007，（20）：47－49.

［9］李瓊生.大眾化時期教學(xué)管理制度的變革與創(chuàng)新［J］.黑龍江高教研究，2008，（5）：91－93.

［10］秦小云，別敦榮.論我國大學(xué)教學(xué)管理制度的人文關(guān)懷訴求［J］.高等教育研究，2005，（9）：84－87.

［11］高景紅.高校教學(xué)管理模式比較研究［J］.東北電力大學(xué)學(xué)報，2009，29（3）：54－58.

［12］吳立保.論現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)管理制度的優(yōu)化［J］.大學(xué)研究與評價，2008，（4）：10－13.

［13］別敦榮.以現(xiàn)代理念改革高校教學(xué)管理制度［J］.中國高等教育，2007，（20）：44－46.