郗 琳，龐 瑋，馬艷君，邱 雁

(北京市朝陽區(qū)人民檢察院，中國北京 100025)

基層檢察機關隊伍教育管理模式創(chuàng)新探索與實踐

郗 琳，龐 瑋，馬艷君，邱 雁

(北京市朝陽區(qū)人民檢察院，中國北京 100025)

從基層檢察機關隊伍教育管理模式創(chuàng)新的需求出發(fā)，借鑒現代企業(yè)和高校教育管理模式的優(yōu)點，分析解決現有檢察教育管理模式的問題和不足，對應建立分級培養(yǎng)模式，完善師資隊伍培養(yǎng)，落實教育質量管理，推動檢察教育管理模式的創(chuàng)新，并在實踐中不斷探索完善，從而提高基層檢察機關隊伍素質，確?；鶎訖z察機關的科學發(fā)展。

基層檢察機關;教育管理模式;教育質量管理

一、基層檢察機關隊伍教育管理模式創(chuàng)新的需求

(一)基層檢察機關隊伍教育管理模式的內涵和意義

1.基層檢察機關隊伍教育管理模式的內涵

當今社會的任何領域，都需要科學的管理。管理不僅是人類社會賴以生存和發(fā)展的必要條件，而且是事業(yè)興衰成敗的關鍵。教育管理，就是管理者通過組織協調，充分發(fā)揮教育人力、財力、物力等的作用，利用教育環(huán)節(jié)的各種有利條件，高效率地實現教育管理目標的活動過程。

所謂檢察教育管理，就是指檢察機關及其管理者，按照檢察干部教育的特點和規(guī)律，正確運用現代化管理的理論、方法和手段，為實現教育管理的既定目標所進行的計劃、組織、指揮、控制、協調的活動［1］。正確認識檢察干部教育管理的概念，是有效進行管理的前提。模式，就是對某類問題的解決方法總結歸納到理論高度的方法論，是一種參照性指導方略?；鶎訖z察機關隊伍教育管理模式，是指檢察教育管理在基層檢察機關的具體運用和落實，是對檢察教育管理的總結和升華，通過具體的教育管理模式可以更好地發(fā)揮指導和引領作用。

2.基層檢察機關隊伍教育管理模式的意義

隨著改革開放的深入發(fā)展和民主法制建設的日益加強，黨和人民一方面賦予檢察機關更為重要的職責，同時也提出了新的更高的要求。如何堅持以科學發(fā)展觀為指導，加強檢察機關隊伍建設和實現科學有效管理，切實解決隊伍管理現狀與復雜工作任務不相適應的矛盾，提高隊伍的整體素質和執(zhí)法辦案水平，既是檢察機關面臨的重大而現實的問題，也是檢察機關隊伍建設的永恒課題，加強教育管理更是檢察機關隊伍建設的關鍵所在。

檢察機關的干警，是法律監(jiān)督任務的承擔者，他們的政治素質、業(yè)務素質是關系到能否正確有效行使檢察權的重要問題。因此，加強對檢察干警的教育管理，提高干警的政治素質和業(yè)務素質，對于加強隊伍建設，提高整個檢察機關的戰(zhàn)斗力，有效地肩負起國家法律賦予的職責，具有十分重要的意義。

在學習型組織建設在社會各領域全面推進、《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》出臺以及檢察教育培訓工作越來越被重視和強調的大背景下，基層檢察機關作為檢察機關的組成部分，對檢察隊伍的組織建設和能力提高以及檢察工作的順利開展發(fā)揮著重要的作用。只有每一個基層檢察機關都能夠科學地開展對檢察干警的教育管理，充分發(fā)揮科學的檢察教育管理模式的作用，認識教育管理的概念，掌握教育管理的職能，明確教育管理的最終目的，才能自覺有效地搞好檢察隊伍的教育管理工作，進而切實提高檢察隊伍的整體素質和執(zhí)法水平，使檢察機關始終堅持科學發(fā)展的軌道，確保整個社會的和諧安全穩(wěn)定。

(二)基層檢察機關隊伍教育管理模式的現狀

1.基層檢察機關隊伍教育管理模式的基本情況

近年來，基層檢察機關對檢察干警的教育管理工作越來越重視，工作力度逐步加大。目前，基層檢察機關隊伍教育管理模式主要表現在以下幾個方面。

第一，教育組織管理?；鶎訖z察機關一方面積極組織干警參與上級院組織的教育培訓活動，采取以上級院培訓帶動基層院培訓的方式開展培訓;另一方面，也針對全體檢察干警積極組織開展院內培訓。

第二，教育內容管理。根據崗位和工作需要，基層檢察機關培訓圍繞馬克思主義理論學習、法律專業(yè)知識、文化知識等多個方面展開。

第三，教育資源管理?；鶎訖z察機關自行組織的教育培訓多邀請各級專家來院進行專題講座，上級院組織的集中培訓也以高校教授、檢察業(yè)務專家等授課為主，結合國家檢察官學院等專門培訓學校的培訓開展。

2.現有基層檢察機關隊伍教育管理模式的問題和不足

現有的基層檢察機關隊伍教育管理模式與多年前對檢察教育培訓工作的認識相比，已經有了長足的發(fā)展。但是從目前檢察教育培訓工作在基層檢察機關的開展情況和在隊伍建設中發(fā)揮的作用來看，仍存在一些問題和不足。主要包括:

第一，培訓層次不分明。上級院培訓和基層院內部培訓銜接不是很緊密，有時會出現上級院培訓后，基層院仍然進行重復培訓的情況。

第二，培訓內容與崗位結合不緊密。目前許多培訓的內容不能最大限度地與崗位工作結合起來，出現培訓內容對于提高崗位工作技能效果不明顯，培訓過后知識不能實現與實務工作的無縫對接。

第三，培訓資源不均衡。一年當中，有的干警會參加很多次培訓，有的干警只能參加少數的幾次培訓;授課教師多集中在上級培訓中，基層院培訓難以得到充足的師資支持。

(三)新形勢下基層檢察機關隊伍教育管理模式創(chuàng)新的必要性

1.新形勢下基層檢察機關隊伍教育管理的變化

隨著時代的發(fā)展，基層檢察隊伍出現了新的變化，隊伍整體學歷提高，隊伍年輕化;新進入檢察機關的干警法學理論知識掌握較好，檢察實務能力較弱;檢察業(yè)務工作經驗豐富的老檢察干警檢察實務能力較好，法學專業(yè)理論知識較弱。

基層檢察機關對于檢察教育培訓工作的態(tài)度和認識也有很大的變化，認識到了檢察教育培訓工作的重要性，有專人負責檢察教育培訓工作，部分基層檢察機關還成立了教育培訓處，專門負責教育培訓管理工作。教育培訓活動增多，活動內容豐富，但對教育管理工作的要求也越來越高。

基層檢察機關案件量增多，辦案壓力大，辦案質量要求高，對于檢察干警本身的素質要求也就越來越高，面對工作中出現的疑難復雜問題和實務工作中的法律分歧，需要有效而權威的培訓幫助解決。

2.基層檢察機關隊伍教育管理的創(chuàng)新要求

第一，教育組織管理模式的創(chuàng)新需要。解決現有的教育組織管理中的問題和不足，建立健全教育管理機構，完善教育培訓工作管理制度，提高教育培訓質量。

第二，教育內容管理模式的創(chuàng)新需要。緊密結合檢察隊伍對培訓內容的需求，不斷豐富檢察教育培訓內容，提高培訓內容的針對性，保證培訓內容的全面性。

第三，教育資源管理模式的創(chuàng)新需要。針對基層檢察機關教育培訓資源不足的問題，建立有效的教育資源管理模式，加強師資隊伍建設，重視師資隊伍的培養(yǎng)提高。

二、基層檢察機關隊伍教育管理模式創(chuàng)新的借鑒

(一)基層檢察機關隊伍教育管理模式對企業(yè)管理模式的借鑒

1.檢察隊伍教育管理制度構建對企業(yè)制度化管理模式的借鑒

管理模式是企業(yè)管理制度最基本的范疇，根據其所具有的特點，基本可歸結為親情化、友情化、溫情化、隨機化、制度化等五種類型。其中，以制度化管理模式為基礎，適當吸收和利用其他管理模式的積極因素是現代企業(yè)發(fā)展的目標模式［2］。

所謂制度化管理模式，就是按照一定的已經確定的規(guī)則來推動企業(yè)管理。檢察隊伍教育管理工作要隨著檢察工作的發(fā)展而發(fā)展，逐步走向經?；?、規(guī)范化，制定和完善干部教育培訓的制度，是實現教育培訓工作經常化、規(guī)范化和完成每個時期干部教育培訓任務的重要措施。以往基層檢察機關隊伍教育管理基本上做到了制度化管理，規(guī)章制度比較完善。但在經濟體制改革和檢察機關大規(guī)模教育培訓機制深化進程中，基層檢察機關隊伍教育培訓內外部環(huán)境均發(fā)生了很大變化，更多的現象、問題需要系統的規(guī)章制度加以規(guī)范，很多方面需要及時進行舊制度的更新和新規(guī)定的增補。

在知識經濟時代，無形的知識成了企業(yè)創(chuàng)造價值的重要手段。一個企業(yè)如何有效地開發(fā)、傳播和使用知識，決定一個企業(yè)創(chuàng)造價值的能力，同時也決定一個企業(yè)的競爭能力，進而決定了一個企業(yè)的生死存亡的命運，因此企業(yè)對知識的管理被突出到了第一位［3］。同樣，對于檢察機關來說，隊伍素質對于檢察工作的全面規(guī)范開展起到越來越大的促進作用，隊伍教育管理具有不可替代的重要作用，可以依據現代企業(yè)內部系統的教育管理體制進行完善，在完善新進干部上崗培訓制度、建立干部培訓登記制度、完善培訓與使用相結合制度、建立培訓經費管理制度、實行定期服務制度等方面發(fā)揮教育管理模式的規(guī)范化作用。

2.檢察隊伍教育層級管理對企業(yè)扁平化組織管理的借鑒

當代科技的飛速發(fā)展和市場的瞬息萬變，使企業(yè)的運轉節(jié)奏大大加快，對企業(yè)的靈活機動性提出了更高要求，企業(yè)組織結構開始從過去的垂直型向扁平型轉變，從剛性向柔性轉變?！氨馄交?、“柔性化”的組織以少層次網絡型的組織結構代替了多層次垂直型的組織結構，盡量減少組織結構的管理層次，使得指令下達和信息傳遞速度加快，保持決策與管理的有效執(zhí)行。

為適應日益繁重的檢察隊伍教育培訓工作，必須建立與健全教育管理機構和適應檢察工作特點的培訓組織結構，這是實施正規(guī)化隊伍教育培訓的重要保證。企業(yè)的扁平化組織結構能夠加強各部門之間的橫向溝通，打破各部門之間的壁壘，一方面極大地刺激網絡上每一結點的創(chuàng)新，另一方面又精簡了管理機構和人員，通過網絡使每位員工能夠在自己的崗位上了解全局，增強員工的參與感和決策權，提高企業(yè)整體的反應靈敏度，既提高了信息傳遞的效率，也提高了工作效率。因此，扁平化和網絡化的組織結構對于基層檢察機關隊伍教育管理模式有重要的借鑒意義。

(二)基層檢察機關隊伍教育管理模式對高校教育管理模式的借鑒

1.檢察師資隊伍管理對高校教師隊伍管理模式的借鑒

師資隊伍管理，是教育管理的一項重要內容，建立一支優(yōu)秀的師資隊伍是基層檢察干部培訓向深層次開展和提高培訓質量的一個重要的環(huán)節(jié)。最高人民檢察院在《關于進一步改革和發(fā)展檢察教育的意見》中明確指出:“各級檢察院和培訓機構要把加強師資培養(yǎng)、提高師資水平作為一項戰(zhàn)略任務來抓?！苯逃嘤柟ぷ麟x不開教師，如果沒有好的教師就培養(yǎng)不出高標準、高質量、高效率的檢察干部隊伍，在這方面，高校對于教師隊伍的管理模式對檢察機關具有十分切實的借鑒意義。

近年來高校中普遍存在著學生過多，師資力量不足的問題，而一些高校實施的基于勝任力的教師隊伍管理模式，起到了優(yōu)化管理機制的作用。勝任力(Competeny)又可翻譯為勝任能力、能力素質、資質，是指能夠區(qū)分在特定的工作崗位和組織環(huán)境中績效水平的個人特征［4］。基于勝任力的教師隊伍管理模式，從教師勝任力狀況來分析其優(yōu)勢和劣勢及對工作崗位的勝任程度，從行為層面到心理層面，全方位評價教師的崗位業(yè)績，為教師的遴選、激勵和培訓提供依據。

2.檢察隊伍教育質量管理對高校教學質量控制模式的借鑒

檢察機關隊伍教育培訓的任務，主要是通過教學活動來實現的，教學的質量如何，對于保證教育培訓計劃的實現和達到教育管理的目標是十分重要的。因此，既要抓好教育培訓，又要搞好教育質量的管理。

關于高校教學質量管理與教學質量保障體系的建設，包括提高質量意識、加強基層建設、推進教學改革三個方面［5］。教育教學質量保障是一項復雜的系統工程，決定于外部質量保障體系及內部質量保障體系。在我國現行教育管理體制下，外部因素對教學質量有重要影響，但起決定作用的還是內部質量保障體系。在一定的教育資源條件下，學校內部全面質量管理系統是質量保障的核心系統。

我國高等教育貫徹“規(guī)模、質量、結構、效益”協調發(fā)展的方針，明確質量為第一要素，堅持“質量至上”的理念，以質量為核心處理好“規(guī)模、質量、結構、效益”之間的關系。教學質量管理，是管理者為了切實貫徹黨和國家的教育方針，為實現教學計劃和目標，對教學質量所進行的一系列組織、協調、控制等活動。教學質量管理不像企業(yè)對產品質量的管理有一個固定的模式，檢察干部教學質量管理的總體要求是:“多出人才，快出人才，出好人才?！苯虒W質量管理可分為發(fā)展能力、精心組織和優(yōu)化目標三個方面。因此，需要組織教師搞好教學，組織好學員學習。教的質量是學的質量的前提，學的質量是教的質量的直接體現，二者是辯證的統一，不可偏廢。

三、基層檢察機關隊伍教育管理模式創(chuàng)新的實踐

(一)基層檢察機關隊伍教育管理模式創(chuàng)新的總體思路

基于對基層檢察機關隊伍教育管理模式創(chuàng)新的需求的分析，以及對企業(yè)管理模式、高校教育管理模式中相對應的可以借鑒之處的分析，我們可以為基層檢察機關隊伍教育管理模式創(chuàng)新確立一個總體思路，并在這個思路的指導下進行相應的改革創(chuàng)新。

創(chuàng)新的總體思路可以概括為:以現有檢察教育管理模式為基礎，在教育組織管理、教育資源管理、教育內容管理三個方面分別進行完善;教育組織管理模式借鑒現代企業(yè)管理組織模式，建立分級網絡化培訓組織體系;教育資源管理主要體現在師資隊伍管理模式上，通過借鑒高校對教師隊伍的培養(yǎng)管理方式，建立完善的檢察隊伍內部師資力量發(fā)現培養(yǎng)系統，通過在檢察隊伍內部培養(yǎng)優(yōu)秀的檢察官教師解決師資力量不足的問題，通過對檢察官教師的針對性培訓，提升師資隊伍整體素質，充分結合崗位工作經驗開展培訓;教育內容管理主要表現為建立檢察教育質量控制管理模式，學習高校中的教學質量管理體系，發(fā)展完備檢察系統的質量管理模式，改善現有的培訓多但不精，規(guī)模大但不專的問題。

(二)基層檢察機關隊伍教育管理模式創(chuàng)新的實踐探索

1.分級培養(yǎng)模式的創(chuàng)新

最高人民檢察院已經建立起干部教育培訓專門機構，各級檢察機關設立了專門的教育培訓機構與之相對應，形成了從上而下的教育管理機構。對于基層檢察機關而言，為了保證培訓的效率和效果，必須根據檢察隊伍實際情況，建立隊伍教育培訓網絡，以全院性培訓、部門培訓和個人培訓三級教育培訓層次相結合，通過對政治素質、專業(yè)素質、文化素質的總體性培養(yǎng)，與對崗位技能、實務能力的專門性培養(yǎng)，以及對檢察干警個人學歷教育的鼓勵性培養(yǎng)相結合，實現對檢察干警教育的層級管理，做到統籌兼顧、突出重點、分類指導、合理安排。

基層檢察機關應該設立自己的分級培養(yǎng)模式，在高檢院、省級院、基層院三級培訓模式的大框架中，著眼于基層檢察機關自身，以全院性培訓、部門培訓和個人培訓三級教育培訓層次相結合，設立團隊培訓，將干警組成學習團隊，以團隊學習的方式共同提高，減少培訓層級，提高培訓效率。

2.師資隊伍培養(yǎng)的創(chuàng)新

建立檢察師資隊伍的選拔體系，檢察干部教育系統需要從專職、兼職、聘任三個方面建立自己的教師隊伍，這是由檢察干部教育培訓的特點和性質決定的。專職教師由檢察系統內部確定的適合做教學工作的檢察干部擔任，兼職教師是從機關內部選拔一些文化素質高、具有專業(yè)特長和豐富業(yè)務實踐經驗的檢察干部擔任，聘任教師是從社會上的法律院校、法學科研單位等聘任有學術造詣的人擔任。重點是在本系統培養(yǎng)和選拔一定數量既有理論水平又有實踐經驗的檢察干警，根據干警對于檢察教育培訓工作的勝任力，判斷檢察干警是否可以承擔并完成好授課等培訓任務，區(qū)分專職教師和兼職教師，做好師資的培養(yǎng)和提高。

檢察師資隊伍的培養(yǎng)，應當注重對教師能力、個性、態(tài)度等內隱特質的培訓，培訓突出針對性和個性化，培訓內容和形式的多樣化，充分調動教師參與的積極性。

3.教育質量管理的創(chuàng)新

教育質量管理創(chuàng)新要從樹立“兩好”出發(fā)，即教師教好，干警學好。教師教好包括備課好、講授好、輔導好。干警學好包括態(tài)度好、理解好、應用好。

教師教好應從備課環(huán)節(jié)著手，從學員的實際接受能力出發(fā)，有針對性地確定授課內容，既要注意知識結構的完整性，又要突出重點，正確處理好普及與提高的關系。在備課中引入課前調查環(huán)節(jié)，以便準確掌握干警需要學習的內容和需要培訓的重點。講授好是指要把握理論問題的精神實質，進行啟發(fā)式教學，善于運用典型事例或案例，使教學富有生動性和感染力，收到好的講課效果，運用啟發(fā)式體驗式的教學方法，提高學員解決實際問題的能力。輔導好就是要針對干警討論中提出的重要問題及時解答，引導學員通過討論、自學等方式，最終得到答案。

干警學好包括態(tài)度要端正，在調查環(huán)節(jié)及時反映自己的真實需求，在培訓環(huán)節(jié)積極配合，充分參與，在課程的效果調查中及時準確地反饋自己的感受體會和學習收獲，既為教師隊伍管理提供依據，也可以將問題及時反饋給教師，使學習步步深入，保證培訓體系的完整全面和培訓效果的穩(wěn)定良好。

［1］馮中華.檢察管理論［M］.北京:中國檢察出版社，2010:251.

［2］翟翠霞.現代企業(yè)管理理念對高校管理的啟示與借鑒［J］.遼寧教育研究，2004，(1).

［3］符啟勛.21世紀現代企業(yè)管理的變革趨勢［J］.天津城市建設學院學報，2003，(6).

［4］呂催芳.廣西高校研究生導師隊伍管理現狀調查及對策研究［J］.高教論壇，2010，(1).

［5］王端慶，于永華，毛國紅，李家新，曹大文.國內外加強高校教學管理理論與實踐研究新進展［J］.安徽工業(yè)大學學報(社會科學版)，2005，(5).

Exploration and Practice of Education Management Mode for Grassroots Prosecutors

XI Lin，PANG Wei，MA Yan －jun，QIU Yan
(People’s Procuratorate of Chaoyang District，Beijing China100025)

From the innovation needs of the education management modes for the grassroots prosecutors，problems and deficiencies of the existing procuratorial education management are analyzed in this article by introducing the management models of the modern enterprises and universities.To improve the quality of the grassroots prosecutors and ensure the scientific development of basic procuratorial organs，this article further proposes the establishment of graded training mode，the improvement of training staff，the quality control of education，and the innovation of management modes.

Basic procuratorial organs;Educational management mode;Management of education quality

D926.3

A

1008－2433(2012)02－0120－04

2012－02－10

郗 琳(1971— )，女，河北唐山人，北京市朝陽區(qū)人民檢察院政治處主任;龐 瑋(1979— )，男，安徽亳州人，北京市朝陽區(qū)人民檢察院教育培訓處處長;馬艷君(1987—)，女，遼寧大連人，北京市朝陽區(qū)人民檢察院教育培訓處助理檢察員;邱雁(1982—)，女，貴州六盤水人，北京市朝陽區(qū)人民檢察院教育培訓處助理檢察員。