王亞明

（南京建鄴區(qū)法院，江蘇南京 210004）

調(diào)審分離的問題及路徑
——從南京法院的視角

王亞明

（南京建鄴區(qū)法院，江蘇南京 210004）

調(diào)審分離工作有其必要性，主要是提供了獨(dú)立的調(diào)解程序空間，利于提高調(diào)解工作的效率。在調(diào)審分離的節(jié)點(diǎn)把握上，還應(yīng)考慮符合審判規(guī)律，避免司法資源浪費(fèi)，尊重當(dāng)事人意愿，利于提高法官的綜合能力及業(yè)務(wù)水平。因此，調(diào)審分離應(yīng)從考核及分離機(jī)制上下功夫，才能達(dá)到應(yīng)有的效果。

調(diào)審；分離；路徑

引言

近年來，隨著司法對(duì)調(diào)解工作的重視，“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”成為法院審判工作的指導(dǎo)思想。在這種主導(dǎo)思想下，我國的法院調(diào)解工作蒸蒸日上，取得了明顯的成績(jī)，如法院的調(diào)解撤訴率每年都有提高，當(dāng)事人服判息訴率上升，再審案件減少。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，強(qiáng)調(diào)法院全程優(yōu)先調(diào)解、一味注重調(diào)解的做法也帶來了負(fù)面效應(yīng)。表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是案件調(diào)解結(jié)束后事情不能了結(jié)，調(diào)解案件大量進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，通過調(diào)解解決糾紛的實(shí)效性沒有明顯地改善。[1]二是虛假訴訟惡意調(diào)解現(xiàn)象增多，影響了司法公信和司法權(quán)威。虛假訴訟往往通過調(diào)解方式結(jié)案，由于各地法院均要求提高民事案件調(diào)解率，廣大法官也熱衷于調(diào)解，相當(dāng)比例的民事案件通過法院調(diào)解解決。一些惡意訴訟、虛假訴訟案件也被調(diào)解結(jié)案，調(diào)解成為惡意訴訟的重災(zāi)區(qū)，有的法院因虛假訴訟調(diào)解而再審案件增多。[2]三是在調(diào)解優(yōu)先的要求下，由于對(duì)調(diào)解政策把握不當(dāng)，存在片面追求調(diào)解率、未遵循自愿原則、弱化對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)，軟化了法律原則，使調(diào)解不符合司法公平正義的原則要求。[3]

調(diào)解工作存在的上述問題，要求我們要不斷反思和改進(jìn)調(diào)解工作，探索調(diào)解與審判適度分離的路徑，以期望通過調(diào)審分離來發(fā)揮調(diào)解與審判的不同職能，找到適合中國的調(diào)解現(xiàn)代化之路。

一、調(diào)審分離的必要性分析

（一）調(diào)解與審判適用規(guī)范的差異為兩者適度分離提供可能。從規(guī)范的類型來看，審判規(guī)范不僅種類相對(duì)固定，而且內(nèi)容一般也比較明確和確定，這種規(guī)范包括有限而具體的若干個(gè)法律要件，還指明了這些要件得到滿足時(shí)所產(chǎn)生的法律效果。而調(diào)解規(guī)范的范圍很廣且種類繁多，規(guī)范內(nèi)容不僅要件很難一般地加以確定，指向的效果也比較模糊。從規(guī)范功能來看，審判規(guī)范用來解決糾紛的功能著重于“同樣案件同等對(duì)待”的一般性或前后一貫性，強(qiáng)調(diào)的價(jià)值是法律適用的統(tǒng)一及穩(wěn)定。而調(diào)解規(guī)范在處理解決糾紛時(shí)注重案件的針對(duì)性，能夠隨機(jī)應(yīng)變地根據(jù)案件的個(gè)性和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)靈活妥善解決糾紛的功能。

（二）調(diào)解的正當(dāng)性需要調(diào)審分離來保證。調(diào)解工作的正當(dāng)性在于自愿與合法，由于我國法院管理行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，上級(jí)法院的一些審判管理措施，下級(jí)法院必須服從，下級(jí)法院的院長、庭長同樣用行政化的管理手段來提升調(diào)解績(jī)效，尤其是在“調(diào)解優(yōu)先”的大司法背景下。盡管把調(diào)解率作為考核法院及法官的手段效果明顯，但負(fù)面作用隨之顯現(xiàn)。一旦調(diào)解成為目的而不是手段，調(diào)解所要實(shí)現(xiàn)的公正、效率與和諧等價(jià)值就會(huì)打折扣，使得調(diào)解率成為案件質(zhì)量的一個(gè)粗糙的不準(zhǔn)確的反映。[4]因此，為體現(xiàn)調(diào)解的正當(dāng)性，法院在選擇調(diào)解或判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)把當(dāng)事人的利益放到優(yōu)先位置考慮，不能僅僅為體現(xiàn)“調(diào)解優(yōu)先”的政策而強(qiáng)迫調(diào)解或一定調(diào)解。在調(diào)審合一的情況下，強(qiáng)迫調(diào)解難以避免，“調(diào)審分離”最核心的目的是消除訴訟調(diào)解中存在的強(qiáng)制因素，純化調(diào)解中當(dāng)事人的合意特質(zhì)。①而通過調(diào)審分離，使調(diào)解法官與審判法官適度分離，從而減少調(diào)解的強(qiáng)迫性，增加調(diào)解的自愿與合法性，提高調(diào)解工作的正當(dāng)性。例如，嚴(yán)格的調(diào)審分立等分割審判職權(quán)的做法未必有科學(xué)依據(jù)，但是可以作為程序公正的象征，盡管這種程序設(shè)計(jì)不會(huì)促進(jìn)調(diào)解率的提高和有效的調(diào)解結(jié)果，甚至流于形式，但因能夠提高調(diào)解的正當(dāng)性，減少各種非議，也符合各國司法改革的趨勢(shì)。[5]

（三）調(diào)解與審判功能的分野需要為調(diào)解提供獨(dú)立的程序空間。調(diào)解和審判兩種程序的制度設(shè)計(jì)在程序進(jìn)行和終結(jié)方式上采取的是方向相反的價(jià)值取向，一是追求糾紛的妥善解決，另一是提供糾紛解決的正當(dāng)程序。因此，調(diào)解與審判可以明確地分離為兩種內(nèi)容不同且在制度上相互隔離的程序，同時(shí)又保持兩者在功能上的互補(bǔ)和銜接關(guān)系。既可以充分保障當(dāng)事人在訴訟審判的框架內(nèi)享有充分的訴權(quán)及抗辯權(quán)，又能通過獨(dú)立的調(diào)解程序使當(dāng)事人擺脫各種形式性的束縛，進(jìn)行充分徹底的協(xié)商與妥協(xié)，使訴訟、審判程序能夠較少地受到來自價(jià)值取向不同的糾紛解決方法的干擾，從而有效地保持提供高度程序保障的功能，[6]又能使當(dāng)事人對(duì)調(diào)解與訴訟有充分的選擇權(quán)，使調(diào)解與審判實(shí)現(xiàn)功能協(xié)調(diào)與互不干擾。

（四）調(diào)審分離是提高調(diào)解工作質(zhì)量的迫切要求。②調(diào)解案件大量進(jìn)入執(zhí)行程序已經(jīng)給調(diào)解工作發(fā)出信號(hào)，表明法院現(xiàn)行調(diào)解做法違反了調(diào)解規(guī)律，為了恢復(fù)調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，我們必須進(jìn)行調(diào)整和變化，從注重調(diào)解的量改為注重調(diào)解的質(zhì)，注重調(diào)解工作不以追求調(diào)解結(jié)案率為宗旨，而以訴訟當(dāng)事人的利益為依歸。[1]注重調(diào)解的質(zhì)量，要求調(diào)審適度分離，即由專業(yè)人員及職業(yè)法官在庭前負(fù)責(zé)調(diào)解，發(fā)揮其調(diào)解技能及知識(shí)優(yōu)勢(shì)，使調(diào)解發(fā)揮集約功能，而調(diào)解與審判在主持人員及時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的分離，也利于防止以判壓調(diào)，擺脫審限困擾，提高調(diào)解人員工作責(zé)任心，防止事實(shí)不清、黑白不分，避免惡意訴訟及調(diào)解履行不能現(xiàn)象的發(fā)生。

二、調(diào)審分離的節(jié)點(diǎn)權(quán)衡

當(dāng)前，很多法院都開展了調(diào)審分離的試點(diǎn)或改革工作，主要由法官助理進(jìn)行庭前調(diào)解，法官助理的來源主要是在編書記員、速錄員、二線法官。[7]2012年以來，南京兩級(jí)法院也開展了調(diào)審適度分離的試點(diǎn)工作，主要有四種模式：一是在立案階段實(shí)行調(diào)審分離；二是庭前階段實(shí)行調(diào)審分離，將審判庭法官分為調(diào)解組及裁判組，案件先由調(diào)解組法官調(diào)解，調(diào)解不成，移交裁判組法官裁判；三是立案以及庭前階段實(shí)行調(diào)審分離，在業(yè)務(wù)庭內(nèi)部將法官分為調(diào)解組和裁判組，將調(diào)解組派駐立案庭，開庭審理之前的所有調(diào)解工作都由調(diào)解組法官主持。調(diào)解不成的，及時(shí)做好庭前準(zhǔn)備工作后移交裁判組法官，進(jìn)入裁判程序。調(diào)解組法官在開庭后原則上不參與案件的處理，裁判組法官負(fù)責(zé)庭中和庭后的調(diào)解，調(diào)解不成的依法作出裁判。四是全程調(diào)審分離，在業(yè)務(wù)庭內(nèi)部將法官分成調(diào)解組和裁判組，調(diào)解組法官負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備工作，并承擔(dān)結(jié)案前的全部調(diào)解職責(zé)，即在裁判組法官作出裁判之前對(duì)案件進(jìn)行全程跟蹤調(diào)解。裁判組法官專門負(fù)責(zé)庭審并作出裁判，原則上不主持調(diào)解。上述方案已經(jīng)在南京市鼓樓區(qū)法院、溧水縣法院及市法院部分業(yè)務(wù)庭進(jìn)行了試點(diǎn)，已經(jīng)取得明顯成效，印證了學(xué)者通過博弈論對(duì)調(diào)審分離研究的結(jié)論。[8]

調(diào)審分離的節(jié)點(diǎn)問題，是法院在實(shí)踐中爭(zhēng)議較多的問題，筆者通過調(diào)查、走訪、座談發(fā)現(xiàn)基層法院的法官普遍贊同第一種模式，即在立案階段進(jìn)行調(diào)審分離，目前普遍實(shí)行的是由立案庭下設(shè)的訴訟服務(wù)中心進(jìn)行訴前調(diào)解工作，及時(shí)調(diào)處糾紛，對(duì)于調(diào)解不成的，及時(shí)立案轉(zhuǎn)審判庭處理。但是需要說明的是，目前法院沒有實(shí)行嚴(yán)格的調(diào)審分離，在訴前沒有調(diào)解成功的案件，在訴訟中審判庭的法官仍然可以進(jìn)行調(diào)解，只有很多容易調(diào)解的案件在立案庭的訴訟服務(wù)中心已經(jīng)調(diào)解成功，進(jìn)入審判階段的案件調(diào)解的難度往往較大。之所以第一種模式受到歡迎，是因?yàn)槠渌Ｊ接腥缦氯秉c(diǎn)：

一是立案階段以外的調(diào)審分離不符合審判規(guī)律。調(diào)審分離需要經(jīng)過審理才能發(fā)現(xiàn)，人為地在審判庭進(jìn)行分案調(diào)解，難以操作。在立案前對(duì)所有案件或大部分案件進(jìn)行訴前調(diào)解，符合審判規(guī)律，既利于過濾案件，實(shí)現(xiàn)案件分流，又能集中調(diào)解案件，能夠發(fā)揮集約調(diào)解功能。如果在業(yè)務(wù)庭區(qū)分調(diào)解組及裁判組，則不能達(dá)到上述效果。因?yàn)榱竿サ脑V訟服務(wù)中心已經(jīng)發(fā)揮了分流功能，審判庭調(diào)解組法官無法再行分流，只有通過審理才能發(fā)現(xiàn)案件是否適合調(diào)解或能否調(diào)解，而且表面看來簡(jiǎn)單的案件可能難以調(diào)解，表面看來復(fù)雜的案件可能容易調(diào)解。因此，審判庭內(nèi)部區(qū)分調(diào)解組與裁判組并不能達(dá)到調(diào)解率提高的效果，反而影響了訴訟服務(wù)中心訴前調(diào)解人員的積極性。

二是在審判庭內(nèi)部調(diào)審分離浪費(fèi)了審判資源。當(dāng)前，各級(jí)法院尤其是基層法院審判資源十分緊張，而且還存在法官年齡結(jié)構(gòu)不合理，老化現(xiàn)象嚴(yán)重、一線法官偏少的問題，在這種情況下，在審判庭內(nèi)部再設(shè)調(diào)解組及裁判組，不利于審判資源的整合，反而分散了精力，減少了真正辦案的人員，增大了裁判人員的工作壓力。區(qū)分調(diào)解組及裁判組，可能帶來案件的重復(fù)審判，對(duì)于調(diào)解不成的案件，因?yàn)橥?nèi)法官的變化，還需要再一次熟悉案情，這無疑延長了審判周期，造成審理期限的進(jìn)一步緊張。同時(shí)調(diào)解組與裁判組的分工，使一個(gè)案件可能要兩次流轉(zhuǎn)，還可能會(huì)弱化承辦人員的責(zé)任心，尤其是調(diào)解組法官的工作責(zé)任心，使簡(jiǎn)單的案件好調(diào)，稍微復(fù)雜的案件難調(diào)或不調(diào)，違反了設(shè)立調(diào)解組的初衷。與此相反，調(diào)審結(jié)合反而節(jié)約了審判資源，使審判庭內(nèi)部不存在分工困擾及苦樂不均現(xiàn)象。

三是在審判庭內(nèi)部“架床疊屋”的做法違背了當(dāng)事人訴訟的主觀愿望，延長了辦案周期。在審判庭內(nèi)部區(qū)分調(diào)解組及裁判組，意味著對(duì)當(dāng)事人區(qū)別對(duì)待，一部分案件由調(diào)解組先行調(diào)解，另一部分案件由裁判組進(jìn)行裁判，這種分類方法，首先不符合當(dāng)事人的主觀愿望，因?yàn)楫?dāng)事人希望的是案件盡快處理，糾紛得到解決，而不是案件在審判庭內(nèi)部轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去。其次，案件調(diào)解不成，再次流轉(zhuǎn)，延長了辦案周期，使一些案件能夠早裁判的，晚處理，錯(cuò)過了裁判的最佳時(shí)機(jī)，對(duì)案件的執(zhí)行、保全帶來不利影響。第三，長期以來，當(dāng)事人已經(jīng)熟悉了法院的流程，訴訟前進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成再把案件移送各業(yè)務(wù)庭，因此，如果在裁判庭內(nèi)部明確區(qū)分調(diào)解組裁判組，就使當(dāng)事人對(duì)審判法官的責(zé)任心產(chǎn)生一定懷疑，如果當(dāng)事人申請(qǐng)回避，就會(huì)帶來調(diào)解組法官不能裁判調(diào)解過的案件，裁判組法官因被回避不能裁判，導(dǎo)致小的審判庭因回避問題出現(xiàn)沒有法官可以審理案件的尷尬局面。

四是在審判庭內(nèi)部區(qū)分調(diào)解組和裁判組不利于提高法官的業(yè)務(wù)能力。調(diào)解組與裁判組因?yàn)楦髯越巧ㄎ徊煌?，?duì)案件審理方法及要求也大相徑庭。通常情況下，對(duì)調(diào)解組的法官的工作經(jīng)驗(yàn)、閱歷及調(diào)解能力要求較高，但不需要其具備多少高深的法律業(yè)務(wù)知識(shí)，主要是要把握住當(dāng)事人的心態(tài)，善于做說服教育工作。而裁判組的法官，則對(duì)其工作能力要求較高，不僅對(duì)法律專業(yè)知識(shí)要較為熟悉，而且還要善于應(yīng)用法律、辯法析理，既能駕馭好庭審，又能準(zhǔn)確裁判案件，寫出高質(zhì)量的裁判文書。在這種情況下，相對(duì)穩(wěn)定的調(diào)解組及裁判組會(huì)導(dǎo)致法官司法能力的差異，從而影響法官的成長與業(yè)務(wù)能力提升。而司法工作，要求法官高度的同質(zhì)化，具有裁判各種案件的能力，因此，調(diào)解組與裁判組的區(qū)分，制約了調(diào)解組法官業(yè)務(wù)水平的進(jìn)一步提高，尤其不利于年輕法官的成長，也會(huì)使調(diào)解組的法官養(yǎng)成思維惰性。

三、調(diào)審分離的路徑

對(duì)于調(diào)審分離，學(xué)界有三種看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將法院調(diào)解從民事訴訟程序中完全分離出去，建立非訴化的民事調(diào)解制度，由法院以外的組織或個(gè)人進(jìn)行調(diào)解。另一種觀點(diǎn)主張?jiān)诒Ａ舴ㄔ赫{(diào)解制度的前提下實(shí)行調(diào)審分離。即在法院內(nèi)部對(duì)調(diào)解的具體操作方式進(jìn)行改革，調(diào)解仍然是由法官主持的訴訟內(nèi)調(diào)解，但通過由不同的法官分別負(fù)責(zé)同一案件的調(diào)解與審判的方法，來達(dá)到調(diào)審分離的目的。第三種觀點(diǎn)以范愉教授為代表。她認(rèn)為原則上調(diào)解主體和審判主體可以分離，但她反對(duì)將調(diào)審分離作為一項(xiàng)不得變通的基本原則或制度，認(rèn)為這樣必然會(huì)影響到調(diào)解的時(shí)機(jī)、效率和效果。[9]筆者贊同第二種觀點(diǎn)。因?yàn)閷?shí)踐證明，脫離法院或法官參與的調(diào)解，成功率不會(huì)高，積極性也往往不高，因?yàn)橹挥蟹ü偈羌m紛解決的最終承擔(dān)者，司法是救濟(jì)的最后防線，有法官的參與，當(dāng)事人才會(huì)對(duì)糾紛解決滿意或信服。[10]從最高人民法院對(duì)調(diào)審分離的態(tài)度來看，最高法院已經(jīng)認(rèn)同了調(diào)審分離的做法。③做好調(diào)審分離工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）改進(jìn)調(diào)解工作考核機(jī)制。要還原調(diào)解工作的本質(zhì)，必須改進(jìn)對(duì)調(diào)解工作的考核方式。沒有考核，工作就會(huì)失去方向和動(dòng)力，但考核不當(dāng)，同樣會(huì)事倍功半。要想還原調(diào)解工作的本質(zhì)，就要把對(duì)調(diào)解率的考核放在調(diào)解階段，審判指標(biāo)的考核則針對(duì)審判法官，使調(diào)解階段負(fù)責(zé)調(diào)解的法官能盡心做好工作，避免績(jī)效考核工作錯(cuò)位，引導(dǎo)不力，使考核工作規(guī)范有序。

（二）構(gòu)建適合法院工作的新型調(diào)審分離機(jī)制。這種調(diào)審分離機(jī)制，應(yīng)以法院普遍建立的訴訟服務(wù)中心為基礎(chǔ)，由訴訟服務(wù)中心的法官及人民調(diào)解員進(jìn)行訴前調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)調(diào)審的適度分離。但僅有這種機(jī)制還不夠，應(yīng)建立審判庭法官輪流到訴訟服務(wù)中心值班制度，輪流對(duì)相對(duì)應(yīng)的案件類型進(jìn)行訴前調(diào)解，以解決法院訴訟服務(wù)中心“兵力不足、人員老化”的問題。同時(shí)對(duì)調(diào)解不成的案件原則上不再由調(diào)解法官承辦，減少當(dāng)事人后顧之憂。這種調(diào)審分離機(jī)制，只進(jìn)行一次調(diào)審分離，節(jié)約時(shí)間成本，也不需要增添新的人員，也使審判庭法官充分參與訴前調(diào)解，又不影響其司法能力的提高，把調(diào)解與審判有機(jī)結(jié)合起來。

（三）建立依職權(quán)調(diào)解制度。調(diào)審分離是適度分離，并非絕然分開，否則不僅違反了訴訟法的規(guī)定，也不符合中國的國情。對(duì)于法官認(rèn)為案件調(diào)解解決十分必要的，法官可以依職權(quán)自己調(diào)解或委托書記員、調(diào)解員、陪審員或公益律師、法律志愿者調(diào)解，但要尊重當(dāng)事人的意愿。④這方面可以借鑒日本的做法。依職權(quán)調(diào)解之所以需要，是因?yàn)樵谧鳛榉蓪＜业姆ü倏磥?，有些案件的種類或其具體案情更適合以調(diào)解的方式加以處理。法官之所以能夠使當(dāng)事人服從自己的選擇，主要是基于一種從程序及制度上分離訴訟和調(diào)解這兩種不同的糾紛解決方式，以便在不致相互干擾的條件下最大限度地發(fā)揮兩種方式各自優(yōu)點(diǎn)的政策性考慮。因?yàn)閱渭儼凑辗缮弦?guī)定的權(quán)利義務(wù)作出一刀兩斷式的判定可能帶來實(shí)質(zhì)上的不公平。如對(duì)于有過錯(cuò)的一方提出離婚請(qǐng)求，可按照《婚姻法》的有關(guān)規(guī)定予以駁回，但是維持確已名存實(shí)亡的婚姻對(duì)當(dāng)事人雙方都意味著不幸，依職權(quán)交付調(diào)解可能提供一個(gè)嘗試更微妙調(diào)整的機(jī)會(huì)。另外，對(duì)于高利貸糾紛，通過依職權(quán)交付調(diào)解可以尋求更符合社會(huì)上一般人正義感覺的解決方案等。

（四）提高委托調(diào)解人員的能力與水平。委托調(diào)解也是調(diào)審分離的重要手段和做法，往往在法官調(diào)解不能時(shí)會(huì)收到奇效。因?yàn)槲姓{(diào)解不僅具有疏減訟壓的應(yīng)急性功能，還有增進(jìn)司法公信的拯救性功能、擴(kuò)大司法民主的表征性功能、促進(jìn)社會(huì)治理拓展性功能，以及發(fā)展法律的嶄新性功能。[11]最高法院在2010年《調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合工作意見》中明確將委托調(diào)解的啟動(dòng)時(shí)間界定為“案件受理后、裁判作出前”，并重申啟動(dòng)委托調(diào)解須以當(dāng)事人同意為前提。從歷史來看，我國自古就有委托調(diào)解的傳統(tǒng)，[12]當(dāng)前委托調(diào)解人能力有限，制約了法院進(jìn)行委托調(diào)解的積極性，使法院通過委托調(diào)解回避案件的壓力不能得到替代解決。訴訟心理學(xué)的研究表明，調(diào)解人的權(quán)威由諸多因素支撐，既需要專業(yè)能力、外在身份，還離不開一些對(duì)調(diào)解而言至關(guān)重要的人格魅力及特殊氣質(zhì)。[13]我國目前正迎來人民陪審員的換屆高峰，如能以此為契機(jī)，選拔一批既能陪審又能代替法官進(jìn)行調(diào)解的人員，切實(shí)提高其調(diào)解能力及水平，則能為調(diào)審分離改革提供新的智力及人才支持。為此，我國應(yīng)借鑒其他國家或地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，從專業(yè)、學(xué)位、從業(yè)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、人格品質(zhì)、年齡、法律資格證書等方面設(shè)置準(zhǔn)入門檻?？梢越梃b臺(tái)灣地區(qū)及日本的做法，聘請(qǐng)法院轄區(qū)內(nèi)有威望的、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富的公正、賢達(dá)、專業(yè)人士來擔(dān)任調(diào)解員，年齡在40歲以上70歲以下。[14]新選任的陪審員及調(diào)解員不僅可在法院參與幫助調(diào)解，更要能在相關(guān)社區(qū)、司法服務(wù)站接受委托調(diào)解，使糾紛調(diào)處在基層、了結(jié)在法院外。

四、結(jié)語

調(diào)審分離，即是最大限度解決糾紛的需要，也是通過“非正式開庭”形式對(duì)審理期限制度缺陷的一種克服。我國民事訴訟中的審限制度，實(shí)質(zhì)上使得法官不得不通過非正式開庭的運(yùn)作才能滿足。[15]調(diào)審分離作為一種改革舉措，其目的在于運(yùn)作的實(shí)際效果，筆者提出的方案可能在一些法院效果不佳，但并不影響我們?cè)诶碚撆c實(shí)踐上對(duì)調(diào)審分離的進(jìn)一步探索，但是如果一些法院只注重調(diào)審分離的改革形式，不從實(shí)際效果上做工作，則改革就失去了意義。我們需要的是在繁簡(jiǎn)分流的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)調(diào)的更優(yōu)、判得更巧，因?yàn)槌绦蛏系母母锸紫仁悄脕碛玫?，而不是放在法律文本里供人“頂禮膜拜”的。

注釋：

① 在目前調(diào)解不斷得到強(qiáng)化，全程調(diào)解不斷被肯定和加強(qiáng)，法院和法官對(duì)調(diào)解的追求有著強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)的背景下，強(qiáng)制調(diào)解的因素沒有減少。參見白彥、楊兵：《有關(guān)“調(diào)審分離”的若干問題及對(duì)策》，載《法律適用》2011年第4期。

② 筆者在南京市基層法院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)行調(diào)審分離對(duì)于法院整體的調(diào)解撤訴率影響不大，因?yàn)槟苷{(diào)解或者好調(diào)解的案件，在每個(gè)法官承辦時(shí)都可能調(diào)解成功，但是調(diào)解的效率會(huì)不一樣。調(diào)審適度分離后，專門負(fù)責(zé)調(diào)解的法官調(diào)解效率會(huì)高些，原因在于一是能調(diào)解的案件，案情往往不復(fù)雜，即使調(diào)解不成，調(diào)解法官把案件移送審判庭即可，不需要制作判決書，調(diào)解法官的壓力與責(zé)任相對(duì)小，專門調(diào)解與分散調(diào)解相比，效率優(yōu)勢(shì)較為突出。

③ 如最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》第16條第二款規(guī)定，開庭前從事調(diào)解的法官原則上不參與同一案件的開庭審理，當(dāng)事人同意的除外。部分地確認(rèn)了調(diào)審主體分離原則。

④ 從國外來看，調(diào)解或簡(jiǎn)易處理糾紛是常態(tài)。如美國聯(lián)邦法院一審案件和解率高達(dá)97%以上，德國地方法院以簡(jiǎn)易程序處理的案件也占絕大多數(shù)，其中以督促程序處理的案件是審判案件的 4.8倍，占全部案件的 87%。從調(diào)處糾紛的主體來看，英國治安法官主體由志愿者擔(dān)任；美國小額訴訟法院很多案件由資深律師主持；日本的簡(jiǎn)易法院的法官可以從資深書記員中選任。參見范愉：《法院調(diào)解制度的實(shí)證性研究》，載王亞新等：《法律程序運(yùn)作實(shí)證分析》，法律出版社2005年版，第253頁。

[1] 李浩.當(dāng)下法院調(diào)解中一個(gè)值得警惕的現(xiàn)象——調(diào)解案件大量進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行研究[J].法學(xué),2012(1): 139-148.

[2] 李浩.虛假訴訟中惡意調(diào)解問題研究[J].江海學(xué)刊,2012(1): 136.

[3] 李浩.理性地對(duì)待調(diào)解優(yōu)先——以法院調(diào)解為對(duì)象的分析[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào),2012(1): 118.

[4] 李杰.調(diào)解率說明什么:對(duì)“調(diào)解率與和諧命題”正相關(guān)的分析[J].法律適用,2008(10): 74.

[5] 范愉.法院調(diào)解制度的實(shí)證性研究[M]//王亞新,等.法律程序運(yùn)作實(shí)證分析[C],北京:法律出版社,2005: 249-250.

[6] 王亞新.對(duì)抗與判定——日本民事訴訟基本結(jié)構(gòu)[M].北京:清華大學(xué)出版社,2002: 251.

[7] 白彥,楊兵.有關(guān)“調(diào)審分離”的若干問題及對(duì)策[J].法律適用,2011(4): 75.

[8] 張輝,張德峰.我國法院調(diào)解制度的博弈分析——再論調(diào)審分離[J].時(shí)代法學(xué),2005(3): 43.

[9] 陳洪杰.從程序正義到擺平“正義”:法官的多重角色分析[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2011(2): 36.

[10] 王亞明.司法資源下沉的實(shí)證分析及理性思考[J].福建法學(xué),2012(1): 3.

[11] 劉加良.法院委托調(diào)解的功能[J].中外法學(xué),2011(5): 53.

[12] 王亞明.中國古代調(diào)解與審判關(guān)系考[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(6): 40.

[13] 趙旭東.如何打破僵局——替代性糾紛解決方式（ADR）的研習(xí)與實(shí)踐[M].西安:陜西出版集團(tuán),陜西人民出版社，2010:203.

[14] 田平安,王閣.論清代官批民調(diào)及其對(duì)現(xiàn)行委托調(diào)解的啟示[J].現(xiàn)代法學(xué),2012(4): 50.

[15] 王亞新.實(shí)踐中的民事審判（二）——五個(gè)中級(jí)法院民事一審程序的運(yùn)作[A]//北大法律評(píng)論（第6卷第1輯）.北京：法律出版社，2005: 24.

（責(zé)任編輯： 劉 冰）

D925.11

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1674-8557（2012）03-0086-05

2012-03-19

王亞明（1972-），男，江蘇沛縣人，法學(xué)博士，南京市建鄴區(qū)法院一級(jí)法官，研究室主任。