秦勇軍，毛媛媛

（重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心，重慶401121）

水利水電工程環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估要點(diǎn)研究

秦勇軍，毛媛媛

（重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心，重慶401121）

根據(jù)近年來對(duì)重慶市水利水電工程環(huán)評(píng)文件的技術(shù)評(píng)估和實(shí)際工程調(diào)研情況，對(duì)水利水電工程環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估中需關(guān)注的要點(diǎn)和重點(diǎn)進(jìn)行了研究，并從工程概況及工程分析、工程環(huán)境影響、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、移民安置、公眾參與、環(huán)境管理等方面提出了水利水電工程環(huán)評(píng)的技術(shù)評(píng)估要點(diǎn)，以期科學(xué)公正的評(píng)估工程的環(huán)境可行性，提高環(huán)評(píng)文件的實(shí)際指導(dǎo)意義，并為審批部門決策提供科學(xué)依據(jù)。

水利水電；環(huán)境影響；評(píng)估要點(diǎn)

Abstract：According to technological evaluation of EIA documents and actual engineering research on water resources and hydropower projects in Chongqing in the past years，this paper focuses on essentials and points of technological evaluation of EIA of water resources and hydropower projects，and proposes essentials of technological evaluation of EIA from the following aspects：project overview and engineering analysis，environmental impact of the project，environmental risk，resettlement，public participation and environmental management etc．，in order to assess the environmental feasibility of the project more scientifically and impartially，improve the practical guiding significance of the EIA documents，and provide the scientific basis for decision－making for the government departments．

Key words：water resources and hydropower project；environmental impact；essentials of assessment

水利水電工程一般以發(fā)電為主要功能，同時(shí)還兼顧防洪、灌溉、供水等功能，對(duì)環(huán)境的影響主要是由于水資源利用方式的改變或興建大壩而引起，無論是調(diào)節(jié)性的大型水庫，還是徑流式引水發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電等開發(fā)方式，其對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成的影響，都是通過構(gòu)筑物對(duì)河道的阻隔、水沙情勢(shì)的變化、庫區(qū)淹沒以及移民與工程施工而造成的。

水利水電類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，確定其是否可為生態(tài)或社會(huì)所接受［1］。其內(nèi)容主要包括對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書質(zhì)量評(píng)估兩個(gè)方面。

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)影響進(jìn)行評(píng)估的目的主要是：評(píng)估影響（性質(zhì)、程度）的顯著性，以決定行止；評(píng)估環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要性，以決定保護(hù)的優(yōu)先性；評(píng)估價(jià)值的得失，以決定得失與取舍。評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的目的主要是：評(píng)估評(píng)價(jià)工作執(zhí)行政策法規(guī)的情況；評(píng)估評(píng)價(jià)工作的科學(xué)技術(shù)水平；明確建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保措施和管理策略；評(píng)估報(bào)告書文本的規(guī)范化程度。

根據(jù)近年來對(duì)重慶市水利水電工程環(huán)評(píng)文件的技術(shù)評(píng)估和實(shí)際工程調(diào)研情況，本文對(duì)水利水電工程環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估中需關(guān)注的要點(diǎn)和重點(diǎn)進(jìn)行了研究，并提出水利水電類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估要點(diǎn)。

1 工程概況及工程分析評(píng)估要點(diǎn)

1．1 工程概況

包括主體工程、輔助工程、環(huán)保工程及大臨工程，主要關(guān)注工程內(nèi)容是否完整，工程與相關(guān)規(guī)劃的符合性分析（流域規(guī)劃、水資源規(guī)劃、水電規(guī)劃）及規(guī)劃實(shí)施狀況。

1．2 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的調(diào)查與識(shí)別

關(guān)注是否涉及基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域，同時(shí)應(yīng)關(guān)注施工期敏感目標(biāo)。

1．3 樞紐工程選址、正常蓄水位選擇與運(yùn)行調(diào)度方

結(jié)合工程庫區(qū)、輸水工程沿途的環(huán)境敏感目標(biāo)分布及其與工程的區(qū)位關(guān)系，重點(diǎn)關(guān)注工程選址、選線與運(yùn)行調(diào)度方案的環(huán)境可行性與環(huán)保措施合理性分析。

1．4 施工方案及施工組織

根據(jù)工程施工規(guī)劃與工程區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，按照施工區(qū)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布及其保護(hù)要求，重點(diǎn)結(jié)合施工區(qū)的道路交通條件、施工交通組織與施工道路建設(shè)方案，關(guān)注工程施工規(guī)劃與工程區(qū)布置的環(huán)境可行性與環(huán)保措施合理性論證［2］。

1．5 施工期與運(yùn)營期產(chǎn)排污分析

施工期產(chǎn)排污核算及運(yùn)營期產(chǎn)排污分析時(shí)，關(guān)注產(chǎn)排污是否滿足環(huán)保要求，涉及移民安置的，要關(guān)注安置區(qū)環(huán)保措施。

1．6 其他關(guān)注點(diǎn)

關(guān)注人群健康、局地氣候與土壤環(huán)境的影響，若工程具有城鎮(zhèn)供水功能，應(yīng)關(guān)注水質(zhì)保護(hù)要求及清庫方案，并明確清除物的處置方案（包括數(shù)量、性質(zhì)、去向及處置點(diǎn)等）。

2 工程環(huán)境影響評(píng)估要點(diǎn)

2．1 生態(tài)環(huán)境影響

（1）重點(diǎn)關(guān)注工程建設(shè)生態(tài)完整性分析，對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與自然景觀的影響分析和生態(tài)保護(hù)、修復(fù)措施論證［3］（如料場(chǎng)開挖的景觀影響評(píng)價(jià)與景觀保護(hù)要求、施工跡地的恢復(fù)等）。

（2）應(yīng)關(guān)注重要生境和敏感目標(biāo)分布及與工程的位置關(guān)系，工程施工對(duì)重要生境和敏感目標(biāo)的影響，并提出相應(yīng)的保護(hù)措施，對(duì)于國家或地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物，應(yīng)根據(jù)其生活習(xí)性及生境的要求，細(xì)化保護(hù)措施（工程避讓、移植、異地重建等）［4］。

（3）針對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注保護(hù)要素，工程與保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)位置關(guān)系以及法律法規(guī)的符合性（見《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則－生態(tài)影響》（HJ19－2011））。隧道工程應(yīng)對(duì)輸水隧洞建設(shè)造成疏水而導(dǎo)致的地表植被的影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)與緩解措施論證，分析是否會(huì)導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)、功能改變，是否會(huì)對(duì)保護(hù)對(duì)象或重要景點(diǎn)造成不利影響，據(jù)此提出有針對(duì)性的保護(hù)措施。

（4）水生生態(tài)評(píng)價(jià)范圍的完整性，應(yīng)包括庫尾以上流水河段，關(guān)注評(píng)價(jià)河段的水域生境特點(diǎn)（特別是庫尾以上流水河段、壩下減水河段與匯水支流）以及魚類“三場(chǎng)”分布情況，結(jié)合流域水資源開發(fā)現(xiàn)狀分析，闡明評(píng)價(jià)水域的水生生態(tài)特點(diǎn)、演變趨勢(shì)及其變化原因。

（5）大壩阻隔、泄水過程均化、魚類生長繁殖期泄水水溫下降、大壩泄洪氣體過飽和等對(duì)壩下流水河段水生生物、特別是魚類資源的影響。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注低溫水對(duì)下游種植物的影響。

（6）施工期魚類保護(hù)措施，成庫后對(duì)產(chǎn)漂流性卵魚類繁殖的影響、庫區(qū)水位消落對(duì)庫區(qū)產(chǎn)粘沉性卵魚類繁殖的影響及魚類繁殖季節(jié)的環(huán)保對(duì)策措施；建設(shè)過魚設(shè)施的必要性與可行性，魚類增殖放流方案的可行性、有效性分析，落實(shí)增殖放流站的選址，必要時(shí)提供增殖放流站建設(shè)方案和平面布置圖。

（7）工程施工期、運(yùn)行期的生態(tài)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和實(shí)施方案建議的可行性，水生生態(tài)監(jiān)測(cè)方案中應(yīng)包括增殖放流效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

2．2 水環(huán)境影響

（1）據(jù)工程壩址下游支流入?yún)R及區(qū)間匯流、主要用水區(qū)域及用水對(duì)象分布、水域功能分區(qū)等情況，合理選擇水環(huán)境控制及影響評(píng)價(jià)的斷面（如水域功能區(qū)劃類別變化交接斷面），按照地表水環(huán)境評(píng)價(jià)等級(jí)要求和評(píng)價(jià)河段的水環(huán)境特征，關(guān)注水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查分析與特征水質(zhì)因子（如高錳酸鹽指數(shù)、重金屬因子等）的水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。

（2）關(guān)注減脫水段下泄生態(tài)流量問題，工程施工導(dǎo)流、水庫初期蓄水期及永久減脫水段的下泄流量保障措施。同時(shí)，要特別重視工程壩址下泄流量是否滿足其生態(tài)、環(huán)境與河道外綜合用水需求，水庫初期蓄水對(duì)下游水資源的影響及解決方案，以及設(shè)置生態(tài)小機(jī)組的可行性。

（3）應(yīng)關(guān)注受水區(qū)域城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)與重點(diǎn)工礦企業(yè)生產(chǎn)廢水源強(qiáng)的現(xiàn)狀調(diào)查與污染源變化趨勢(shì)分析，據(jù)此有針對(duì)性地提出區(qū)域污染源治理、特別是敏感水質(zhì)指標(biāo)的控制要求；合理選擇主要退水區(qū)域與重點(diǎn)水質(zhì)保護(hù)河段，重視農(nóng)灌退水對(duì)水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)影響問題，關(guān)注水質(zhì)影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)與相應(yīng)的水質(zhì)保護(hù)措施論證內(nèi)容，明確區(qū)域水污染源的控制指標(biāo)與特征水質(zhì)控制因子（如氨氮、總磷等）。

（4）區(qū)域需水量的分析，預(yù)測(cè)區(qū)域水資源量分配的變化及新的水資源平衡關(guān)系，包括流域的水量互調(diào)關(guān)系、調(diào)出和調(diào)入水量、河道生態(tài)流量、耗水量及退水量等。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注水庫富營養(yǎng)化與重金屬富集問題。

（5）低溫水問題，對(duì)于大中型水庫，重點(diǎn)關(guān)注分層取水，結(jié)合庫區(qū)水溫分布狀況與水庫運(yùn)行特征，進(jìn)行水溫影響預(yù)測(cè)，重視緩解水溫影響的措施論證，并將其納入工程環(huán)保措施與投資估算內(nèi)容。

（6）地下水環(huán)境影響，主要是地下水環(huán)境影響的評(píng)價(jià)范圍、保護(hù)目標(biāo)及保護(hù)措施；隧址區(qū)上方涉水敏感目標(biāo)分布（包括居民區(qū)及其飲用水源、水庫、堰塘等）；隧洞涌水量的預(yù)測(cè)、隧洞施工方法、治堵涌水的措施并分析其可行性與可靠性；地下水賦存特征、補(bǔ)給徑流排泄特征、富水性和地下水水化學(xué)類型；地下水開發(fā)利用情況、地下水環(huán)境現(xiàn)狀（包括地下水位和水質(zhì)兩個(gè)方面）的調(diào)查；重要隧洞影響區(qū)的井泉位置、井水位、泉流量、出露層位、補(bǔ)給來源和地下水用途，施工中隧洞突水對(duì)這些敏感目標(biāo)的影響分析；蓄水后庫水漏失和渠道滲漏對(duì)周邊地下水的影響與防治措施；對(duì)于施工期和運(yùn)營期的地下水監(jiān)測(cè)，施工期應(yīng)進(jìn)行各隧洞上方代表性泉水流量、井水位的監(jiān)測(cè)，營運(yùn)期應(yīng)進(jìn)行渠道滲漏監(jiān)測(cè)和灌區(qū)地下水位與水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。

2．3 環(huán)境空氣和聲環(huán)境影響

根據(jù)區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀及其敏感目標(biāo)的分布情況，結(jié)合工程施工規(guī)劃、工程區(qū)布置與影響源強(qiáng)的界定，按照區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃及環(huán)境質(zhì)量保護(hù)要求，重點(diǎn)關(guān)注工程施工期料場(chǎng)開采、工程運(yùn)輸對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)的影響及環(huán)保對(duì)策措施。運(yùn)營期還應(yīng)關(guān)注泄洪期間水霧對(duì)周邊人群生產(chǎn)生活的影響及預(yù)警鳴笛對(duì)聲環(huán)境的影響。

2．4 固體廢物影響

重點(diǎn)關(guān)注工程棄渣處置方案，渣場(chǎng)選址及相應(yīng)的環(huán)保措施。

3 移民安置及公眾參與環(huán)境影響評(píng)估要點(diǎn)

3．1 移民安置

結(jié)合工程占、淹耕地及其所涉及移民數(shù)量，明確移民方式，關(guān)注移民安置的環(huán)境影響分析（如開墾土地對(duì)區(qū)域生態(tài)植被與水土流失的影響分析、用水排污對(duì)庫區(qū)水質(zhì)的影響分析等）與相應(yīng)環(huán)保措施。

3．2 公眾參與

公眾參與調(diào)查形式恰當(dāng)，符合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)）相關(guān)要求，關(guān)注時(shí)間節(jié)點(diǎn)及代表性，意見分析及信息反饋。

4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估要點(diǎn)

根據(jù)工程特性與可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注庫區(qū)與渠道輸水的水質(zhì)污染事故、重點(diǎn)河段及敏感水域退水污染事故的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，據(jù)此有針對(duì)性的提出水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等。對(duì)于施工期，還應(yīng)關(guān)注為了加快混凝土凝固而使用制冷設(shè)備造成氨泄露的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

5 環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)及驗(yàn)收

一是關(guān)注施工期和運(yùn)營期環(huán)境監(jiān)管計(jì)劃和監(jiān)測(cè)計(jì)劃的有效性；二是是否提出相應(yīng)的施工期環(huán)境監(jiān)理要求；三是是否按《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 水利水電》（HJ 464－2009）要求，細(xì)化工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收內(nèi)容，明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、頻率和因子。

6 其他評(píng)估要點(diǎn)

（1）按照評(píng)價(jià)等級(jí)，重視主要的生態(tài)圖件，必備圖表是否齊備、規(guī)范。主要圖件應(yīng)包括地理位置圖、地表水系圖、工程平面布置圖、環(huán)境敏感目標(biāo)分布圖、土地利用現(xiàn)狀圖、植被分布圖、水土流失現(xiàn)狀圖、典型生態(tài)保護(hù)措施平面布置圖，以及必要的水文地質(zhì)圖件。

（2）相關(guān)管理部門批復(fù)意見是重要的支撐文件，特別是涉及自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)等特殊環(huán)境敏感目標(biāo)，應(yīng)關(guān)注是否附相關(guān)管理部門意見。

［1］ 王仁鐘，李 雷，盛金保．水庫大壩的社會(huì)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)研究［J］．安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2006，6（1）：8－11．

［2］ 國家環(huán)境保護(hù)局．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估指南（試行）［M］．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2003．

［3］ 何曉燕，孫丹丹，黃金池．大壩潰決社會(huì)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)［J］．巖土工程學(xué)報(bào)，2008，30（11）：1 752－1 757．

［4］ 陳曉年，李 穎，張威奕．大型水電工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響及生態(tài)環(huán)境影響分析［J］．中國農(nóng)村水利水電，2010，11：161－166．

Research on Essentials of Technological Evaluation of EIA of Water Resources and Hydropower Projects in Chongqing

QIN Yongjun，MAO Yuanyuan

（Chongqing Environmental Engineering Assessment Center，Chongqing 401121，China）

X820

A

1674－2842（2012）05－0039－03

2012－08－01

秦勇軍（1975－），男，重慶豐都人，工程師，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)及評(píng)估工作，E－mail：qinyj0412＠163．com。