李雙梅

(省農(nóng)墾總局交通運輸局)

農(nóng)村的道路旅客運輸業(yè)的發(fā)展方向，是實現(xiàn)旅客運輸?shù)亩鄻踊?，形成與大中城市相聯(lián)接、溝通鄉(xiāng)村、四通八達的農(nóng)村客運網(wǎng)絡體系，農(nóng)村客運的公共化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化能夠極大地方便廣大群眾的出行?，F(xiàn)以黑龍江墾區(qū)的基本情況來淺析農(nóng)村客運的發(fā)展。

黑龍江墾區(qū)地處三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓，土地總面積5.76萬平方公里，經(jīng)過60年的開發(fā)建設，目前已建設成為我國最大的國有農(nóng)場群，耕地面積3 600多萬畝。下轄9個分局、114個農(nóng)牧場，分布在全省12個市74個縣(市、區(qū))?，F(xiàn)有總人口165.8萬人。在過去的60多年里，累計為國家生產(chǎn)糧食3 922億斤，交售商品糧3 065億斤。

近年來，由于墾區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高生產(chǎn)、生活條件、更加便利于廣大群眾職工出行，建成等級較高、布局合理由農(nóng)場輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的客運網(wǎng)絡，勢在必行。

為改變農(nóng)場之間、農(nóng)場至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯運距不超過50 km，運距短，客運班車較少，經(jīng)濟效益不佳，且農(nóng)場和局直人員流動量較大的原有狀況，墾區(qū)首先發(fā)展了分局至農(nóng)場、至村屯公交環(huán)形線路，打破客運班車定點、定班、定線的限制，結合商業(yè)中心、學校、醫(yī)院等人口集中區(qū)的分布情況，規(guī)劃了墾區(qū)短途客運線路網(wǎng)絡，提高線路密度和站點覆蓋率。隨著2011年墾區(qū)農(nóng)村公路“三年決戰(zhàn)”任務圓滿完成。墾區(qū)共擁有農(nóng)村公路1 502項、1.22萬余公里，渡改橋、危橋改造工程6 156延長米、250座。墾區(qū)有153個農(nóng)場(分場)、1 930個管理區(qū)(作業(yè)站)實現(xiàn)了公路鋪裝，鋪裝率分別為99.35%和83.44%。等級公路里程超過300 km的農(nóng)場3個，超過200 km的農(nóng)場6個，超過100 km的農(nóng)場28個，超過50 km的農(nóng)場36個。

其次，墾區(qū)借鑒城市公交四通八達的經(jīng)驗，建立起以分局、農(nóng)場為核心連接分場連隊的環(huán)形客運網(wǎng)絡，增加班次密度，實現(xiàn)農(nóng)場客運網(wǎng)絡化、公交化，大力發(fā)展農(nóng)場至分場、連隊定線路、不定班時便民小型客車。用一體化理念，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡銜接。公交客運是城鎮(zhèn)和城市建設發(fā)展的重要基礎保障，與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關。

各分局結合自身情況以公益投入、農(nóng)場定線循環(huán)、場縣快客、城鎮(zhèn)公交等方式，使人們出門招手即可上車，滿足分局、農(nóng)場百姓需求，更好地為墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務。有的分局為保證墾區(qū)職工的正常生產(chǎn)，解除其后顧之優(yōu)，在局直、農(nóng)場主要街道、醫(yī)院、商貿(mào)中心和學校等處設立了公交?？空军c，在農(nóng)場場直中心區(qū)設立公交車?？空军c，安裝統(tǒng)一的公交站牌。與物價部門聯(lián)合制定了公交車運價，公交車輛運營公開統(tǒng)一招標，新增公交客車，改變了從事農(nóng)村客運班線車輛技術等級較低的現(xiàn)象。并加大高科技在公交服務中的應用，統(tǒng)一在公交客車安裝GPS衛(wèi)星定位儀，運管科、客運中心站可隨時對公交車運行情況進行監(jiān)管，提高了公交服務質(zhì)量和信息化管理水平。及時有效地保障了職工家屬的安全與健康，帶動了職工的生產(chǎn)積極性。墾區(qū)農(nóng)村客運、公交客車基本輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，并統(tǒng)一管理。原有客運線路分散、運距短、大多數(shù)農(nóng)村客車以柴油和汽油為燃料，為解決舊的運營模式導致運輸成本過高問題，墾區(qū)根據(jù)旅客流量開通了周班車、季節(jié)班車、趕集班車，采取區(qū)域經(jīng)營、滾動發(fā)車、定線循環(huán)、長線補充短線等靈活機動的營運方式，也積極推進了節(jié)能降耗工作。

隨著周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓與農(nóng)場百姓往來日益頻繁，農(nóng)場已成為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、文化的中心，又依國家集中辦學的要求，農(nóng)場各管理區(qū)的學生已陸續(xù)實現(xiàn)在農(nóng)場場直就學，各管理區(qū)、生產(chǎn)隊職工在農(nóng)場優(yōu)惠政策吸引下也搬遷到場直區(qū)域。由此可見，帶動農(nóng)場周圍經(jīng)濟發(fā)展，快速推進城鄉(xiāng)一體化建設的步伐是墾區(qū)加快農(nóng)村客運建設公共化、擴大網(wǎng)絡化的發(fā)展動力。

墾區(qū)農(nóng)村公路建設基本滿足了現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展的基本需求，統(tǒng)籌規(guī)劃并統(tǒng)一協(xié)調(diào)與周邊農(nóng)村的公路共同建設成為墾區(qū)農(nóng)村客運公路建設的發(fā)展方向，從而推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。解決好現(xiàn)存的問題是農(nóng)村客運發(fā)展的助推力量。

要加大愛路護路的教育宣傳力度。建成的鄉(xiāng)村公路等級偏低，在公路上和公路兩邊屢禁不絕的亂堆亂放、打場曬糧、加水洗車、建房搭棚等現(xiàn)象，給車輛通行和安全管理等方面造成很大障礙。由政府定期組織，對公路相鄰村鎮(zhèn)，尤其新建公路周邊的群眾進行交通安全知識宣傳教育，提高村民們的交通法制觀念和交通安全意識，增強遵章守法的自覺性，深刻地意識到珍愛生命、安全出行的重要性。

要加大客運資源合理配置。隨著墾區(qū)新建通鄉(xiāng)公路，通村公路的修通，客貨運站的基礎設施及商服管理也應納入計劃管理中，從而保證車行通暢和行人安全?？瓦\站場建設由于投資回報率低，有些農(nóng)場對投資建站的積極性不高，部分管理區(qū)、居民點還沒有建客運?？空尽栏駡?zhí)行新建和改擴建客運站的報件審核標準，做到設計更美觀，選址上更便利，設施功能更人性化，場站管理更綜合化。嚴把項目建設施工質(zhì)量關、檢驗驗收關。

要堅持定期調(diào)整車輛結構，不能只管一時。加快對農(nóng)場的市縣交叉和跨地市營運客車的報廢更新步伐，提高車輛技術等級，優(yōu)化車輛結構，鼓勵發(fā)展高、中檔客車，提高車輛舒適性、安全性，改善農(nóng)場職工出行的乘車條件。

提供政策扶持，促進墾區(qū)農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設。墾區(qū)根據(jù)各分局客運市場的實際情況，降低經(jīng)營者的運輸成本，激發(fā)經(jīng)營者開通場內(nèi)客運線路的積極性。可以在規(guī)費征收方面，盡可能的提供優(yōu)惠政策;對新開通的場內(nèi)客運班車，適當減免征收運管費、客運附加費。認真做好農(nóng)村客運燃油補貼的實施工作，確保補貼資金全部補貼到農(nóng)村道路客運經(jīng)營者，確保經(jīng)營者受益，確保農(nóng)村道路客運健康發(fā)展，路修到哪里，客運班車就通到哪里，候車站亭就建到哪里。