劉新強

(新疆交通建設(shè)管理局項目執(zhí)行二處)

1 施工組織設(shè)計的內(nèi)涵

所謂的施工組織設(shè)計就是對擬建的公路項目工程情況進行分析，針對工程本身的特與具體的技術(shù)情況，按照工程發(fā)展的要求對需要的施工勞動力、施工材料、設(shè)備機械等經(jīng)過科學(xué)的計算、分析后編制一套在時間與空間上可以具體實施的施工安排與部署文件。通常的一份施工組織設(shè)計說明書、工程計劃進度、施工現(xiàn)場的平面規(guī)劃圖等，以此對施工過程進行指揮與管理?？梢哉f施工組織設(shè)計即是施工組織方案，又是指導(dǎo)施工全過程的全面技術(shù)性與經(jīng)濟性控制文件，還是施工現(xiàn)場管理指導(dǎo)性文件。因為公路工程項目具有多樣性，因此在施工中應(yīng)進行單獨的編制與設(shè)計，是適應(yīng)具體的項目實施。

2 公路工程中施工組織設(shè)計的必要性

施工建設(shè)的項目是組織設(shè)計從其內(nèi)涵而言，就是對公路工程建設(shè)項目的整個實施過程進行總體構(gòu)思與安排，是施工組織管理工作的已實施的基礎(chǔ)。其目的就是為了保證工程的速度、效率、質(zhì)量、效益等，使得施工過程獲得最優(yōu)的效果。其作用就是對施工進行全面的指導(dǎo)，從準備工作到施工活動、進度控制、勞動力管理、機械設(shè)備配置等，涉及到施工的整個環(huán)節(jié)，同時在管理中也起到了調(diào)整與協(xié)調(diào)的作用，因此其對項目工程施工是十分必要的。

在實際的應(yīng)用中，我國的公路項目已經(jīng)形成了一整套的適應(yīng)我國國情的公路工程施工組織設(shè)計與編制的方法，此種管理模式也為公路工程項目提供了較好的管理基礎(chǔ)。但是經(jīng)濟發(fā)展使得工程的規(guī)模不斷擴大，新技術(shù)、材料、新工藝、新設(shè)備的出現(xiàn)使得公路工程建設(shè)速度不斷提高，自動化連續(xù)化作業(yè)已經(jīng)成為了公路工程的主要模式。

3 目前公路工程項目中施工組織設(shè)計管理中出現(xiàn)的問題

3.1 施工組織在施工中存在缺失

在施工過程中，因為管理對象的規(guī)模不斷增加，因此容易造成施工組織設(shè)計出現(xiàn)內(nèi)容遺漏的情況。施工組織設(shè)計按照施工過程而言可以分為:設(shè)計與編制過程，即為施工組織做好計劃;實施投標前編制施工組織計劃;中標后實施編制的階段。目前公路工程項目的施工組織設(shè)計管理中僅僅對施工設(shè)計階段、招標階段的施工組織設(shè)計進行了規(guī)范，而對施工階段的施工組織設(shè)計管理還沒有建立與健全規(guī)范內(nèi)容，就工程本身而言，這樣的管理模式不利于在施工階段的管理。

3.2 在管理層面而言技術(shù)性突出而忽視了管理價值

在公路工程項目的施工組織設(shè)計的管理中，對技術(shù)層面的管理嚴格有加，如其包括了工程分析、技術(shù)控制、進度計劃、資源管理、施工圖設(shè)計等，此種組織模式主要針對的是技術(shù)層面的組織內(nèi)容，是為了確保施工的質(zhì)量、安全、進度等，技術(shù)性突出，但是管理內(nèi)容缺乏，即在實際的應(yīng)用中不能使其發(fā)揮管理作用，如缺乏操作指導(dǎo)、組織措施、經(jīng)濟措施等。

3.3 缺乏對現(xiàn)代化的編制思路與手段

在公路施工中因為項目規(guī)模與建設(shè)速度都在不斷的增加，從管理層面而言施工組織設(shè)計并不能完全適應(yīng)整個項目的發(fā)展，尤其是管理人員的專業(yè)技能相對滯后，預(yù)測技術(shù)、決策技術(shù)、經(jīng)濟學(xué)、規(guī)劃方法等都不能完全適應(yīng)項目的需求，所以在編制思路上不能適應(yīng)現(xiàn)代工程的基本需要，即適應(yīng)性與經(jīng)濟性需求，從而導(dǎo)致編制的施工組織設(shè)計不能發(fā)揮其真正的效果。同時在管理中因為管理過于死板而導(dǎo)致教條化的對施工組織設(shè)計管理，導(dǎo)致整個設(shè)計在實施過程中缺乏靈活性，反而制約了整個工程項目在施工中進行動態(tài)優(yōu)化與調(diào)整的需求，也導(dǎo)致了施工組織設(shè)計與規(guī)劃成為了一個樣子文件，反而不利于施工中對各種資源的優(yōu)化而提高工程效率。

4 改善公路工程項目施工組織設(shè)計管理問題的對策

4.1 建立規(guī)范與標準完善對施工組織設(shè)計的內(nèi)容管理

在實際的應(yīng)用中應(yīng)根據(jù)公路工程項目的客觀規(guī)律制定施工組織設(shè)計編制的主要內(nèi)容，即逐項逐層的對設(shè)計進行規(guī)范，使之達到可以對工程施工進行管理與控制的目的。如設(shè)計階段，應(yīng)按照國家公路建設(shè)項目設(shè)計文件的編制規(guī)定對施工組織設(shè)計進行編制與修訂;在招投標的過程中，設(shè)計應(yīng)按照公路工程的管理規(guī)范的大綱與中標后的施工項目管理內(nèi)容對整個施工組織設(shè)計的內(nèi)容進行修訂，招標前施工管理大綱由投標人編制，主要是說明策劃投標與工程交驗的項目管理計劃與措施，指導(dǎo)承包人進行項目投標承包與合同的簽訂。中標后施工單位應(yīng)對這個計劃進行實施，并編制具體的施工組織計劃，用于對指導(dǎo)項目經(jīng)理管理整個工程的實施，直至項目完成。在這個過程中需注重對施工組織設(shè)計的內(nèi)容加以完善，除了要按照規(guī)范的要求進行，還需要對施工進行具體分析，在招標與施工過程中不斷對其進行完善。

4.2 應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法提高施工組織設(shè)計的管理應(yīng)用效果

工程項目的管理已經(jīng)成為了一個工程項目開展與質(zhì)量保證的重要基礎(chǔ)，合理的對現(xiàn)場的人員、設(shè)備、資源等進行管理與調(diào)配從而獲得最佳的管理效果與效益成為了施工項目管理的重點。因此在施工組織設(shè)計管理中除了這種對技術(shù)層面的規(guī)范外，還應(yīng)利用先進的管理思路來提高其在管理層面的價值，因為施工組織其重點在于對施工過程多種資源的組織與協(xié)調(diào)，這樣才能提高管理效果。如:對施工方案采用排序法、經(jīng)濟性比較法;在進度管理中實施滾動計劃法、網(wǎng)絡(luò)計劃法等，以此提高施工組織設(shè)計管理的有效實施。

4.3 實施動態(tài)與層次化管理

在實施過程中，其條件與施工環(huán)境不是一成不變的，在人為與自然因素的影響下，施工組織設(shè)計管理往往不能完全按照原有的計劃完成，施工中各個階段的變化直接造成了現(xiàn)場管理方案的調(diào)整，所以必須針對于此制定合理的動態(tài)化管理體系，將制度與審核權(quán)限結(jié)合起來，有效的應(yīng)對施工中出現(xiàn)的意外事件，對施工組織計劃進行合理的修改、補充、優(yōu)化等。

另外，實現(xiàn)一種多層次的分層管理模式也可以提高其管理的效果。項目法施工的過程中，管理層與作業(yè)層進行分離，且此種管理模式就是利用固定人員對較大的項目進行集中管理，輸出的就是總承包與分包的情況，施工單位已經(jīng)從直接接收管理而變?yōu)殚g接的對項目負責(zé)與接收技術(shù)交底，所以組織施工設(shè)計也是實現(xiàn)分層管理，即對總承包與分包單位實現(xiàn)分工管理，將管理層、作業(yè)層之間的技術(shù)限制、作業(yè)流程進行規(guī)范，提高管理效率。

5 結(jié)束語

總之，在施工組織設(shè)計管理中，應(yīng)提出一種標準化與科學(xué)化的模式，針對不同的項目進行合理的規(guī)范，使得施工組織設(shè)計管理進入一個持續(xù)完善且可以動態(tài)化掌控的管理模式中，并使之可以有效的發(fā)揮作用為公路工程服務(wù)，因此應(yīng)從規(guī)范編制、提高管理效果、合理管理模式等方面采用對策，解決工程項目中遇到的施工組織設(shè)計管理問題。

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