河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 宋淑琦

河南省機(jī)械設(shè)計(jì)研究院有限公司 張艷鵬

人才與經(jīng)費(fèi)是進(jìn)行科研課題研究必須具備的兩個(gè)基本條件，缺一不可。提出一個(gè)科學(xué)研究課題首要的是必須要有具備相應(yīng)水平的科學(xué)技術(shù)研究人才，但科研經(jīng)費(fèi)、科研設(shè)施、設(shè)備、物資材料等同樣是不可缺少的。人才水平必須具備，物資條件必須用錢去購(gòu)置后建設(shè)。這就要求承擔(dān)科學(xué)研究課題項(xiàng)目的單位，必須在投標(biāo)或申請(qǐng)承擔(dān)科研課題項(xiàng)目的同時(shí)，編制一個(gè)既完全可以滿足科研課題研究的實(shí)際需要，又能貫徹厲行節(jié)約，勤儉搞科研課題項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這就是本文所研究的中心議題。

一、編制科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基本要求

1.搞清楚科研活動(dòng)的基本特點(diǎn)。科研活動(dòng)與一般生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)活動(dòng)的最大不同在于：科學(xué)研究屬于創(chuàng)造性勞動(dòng)，是創(chuàng)造新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法等探索未知的活動(dòng)。與其他生產(chǎn)性、服務(wù)性勞動(dòng)的最大區(qū)別在于：科學(xué)研究不允許重復(fù)，不允許復(fù)制，它的一切活動(dòng)都是為了科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，為了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展。只有切實(shí)了解了科研活動(dòng)與其他生產(chǎn)、服務(wù)活動(dòng)的不同特點(diǎn)，才能在編制科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)把握方向，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算更符合科研業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需要。

2.必須充分理解科研課題項(xiàng)目的具體工作計(jì)劃。包括課題計(jì)劃的周期，科研路線與方法手段，需要投入的科研人才組成，物資設(shè)備需求。因?yàn)榭蒲姓n題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算既不能像產(chǎn)品生產(chǎn)那樣清晰地了解一個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)要生產(chǎn)多少產(chǎn)品，需投入多少原材料，及輔料、燃料動(dòng)力，也不知需要使用那些廠房、設(shè)備。所以，科研活動(dòng)除人才投入可事前明確列入科研計(jì)劃外，其他錢和物的投入都是無(wú)法準(zhǔn)確定量和定價(jià)的。在這樣的情況下，認(rèn)真把握科研項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)編好經(jīng)費(fèi)預(yù)算就顯得尤為重要。

3.認(rèn)真落實(shí)該項(xiàng)目實(shí)施前已經(jīng)具備的物質(zhì)資件。也就是在開(kāi)始準(zhǔn)備課題項(xiàng)目投標(biāo)或提出申請(qǐng)時(shí)，需要認(rèn)真清理承擔(dān)該項(xiàng)目單位除科技人才外，在物資設(shè)備方面已具備了那些條件，包括新項(xiàng)目需要哪些物資設(shè)備，本單位已經(jīng)有哪些物資設(shè)備存量，還需增添那些，要做到件件落實(shí)。

二、編制科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基本原則

1.實(shí)事求是。不論編制何類型的財(cái)務(wù)預(yù)算都必須實(shí)事求是，不能弄虛作假，科研課題項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)也不例外。由于科學(xué)研究活動(dòng)的特殊性，編制好實(shí)事求是的經(jīng)費(fèi)預(yù)算難度相對(duì)要大得多。因?yàn)楦黜?xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)的取得難度相當(dāng)大，而且對(duì)各項(xiàng)需求很難找到可供參考的定額標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)，很多消耗只能根據(jù)科研計(jì)劃安排作為計(jì)算依據(jù)。所以要做到實(shí)事求是，一切消耗從實(shí)際出發(fā)，就要根據(jù)科研計(jì)劃安排，參照以往其他項(xiàng)目的消耗情況進(jìn)行認(rèn)真分析，科學(xué)預(yù)測(cè)，真正做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)適應(yīng)科研活動(dòng)的需要。

2.切實(shí)可行。根據(jù)科研課題研究計(jì)劃編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須符合財(cái)政部門和科技主管部門的編制要求，必須正確的貫徹執(zhí)行相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)與制度，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后在執(zhí)行時(shí)不受其他方面的干擾，從而保證科學(xué)研究工作的順利進(jìn)行。

3.節(jié)儉。勤儉節(jié)約精神是做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行的基本要求。在編制課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)要精打細(xì)算，貫徹一切從簡(jiǎn)精神，積極挖掘單位的經(jīng)濟(jì)潛力，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算既能滿足科研活動(dòng)的需要，又能體現(xiàn)節(jié)儉的原則。

三、科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

1.充分分析、研究科研課題研究計(jì)劃提出的相關(guān)數(shù)據(jù)?？蒲袑儆趧?chuàng)新的業(yè)務(wù)活動(dòng)，它無(wú)比照物也無(wú)法找到相關(guān)消耗定額和相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)用來(lái)作為編制預(yù)算的計(jì)算數(shù)據(jù)。在這樣的情況下，科研計(jì)劃所提出的各項(xiàng)相關(guān)分析、測(cè)試、檢查、檢驗(yàn)、調(diào)查、考核等等相關(guān)要求，就成為編制預(yù)算最可依據(jù)的相關(guān)財(cái)務(wù)信息的原始依據(jù)。因此，在編制預(yù)算時(shí)，就要充分地分析、研究這些數(shù)據(jù)，作為預(yù)算編制最基礎(chǔ)的核算依據(jù)。

2.認(rèn)真查找近似科研課題項(xiàng)目可供參考的歷史數(shù)據(jù)?？蒲谢顒?dòng)雖然屬于創(chuàng)新，課題研究的對(duì)象各有不同，但是在一個(gè)專業(yè)的科研單位，會(huì)有一些近似研究路線的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)可以對(duì)這些歷史的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、借鑒，讓經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制盡可能地接近實(shí)際。

3.充分挖掘本單位原有的科研資源潛力。我國(guó)現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)，多是組建多年的老單位，在科研設(shè)施、設(shè)備方面都有一定的基礎(chǔ)，在編制課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要充分發(fā)掘這方面的潛力，以較少的項(xiàng)目投資，獲取更大的效益。

4.實(shí)行科研課題組（室）、科研管理、財(cái)務(wù)管理3 部門的有機(jī)結(jié)合。課題組最了解科研活動(dòng)的實(shí)際需求，科研管理部門掌握著科研活動(dòng)的具體管理工作，財(cái)務(wù)部門擔(dān)負(fù)著財(cái)務(wù)規(guī)章制度的執(zhí)行與監(jiān)督，要使課題組項(xiàng)目預(yù)算的編制真正做到切實(shí)可行，需要課題組提供原始計(jì)算數(shù)據(jù)，科研管理部門進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)部門按國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，共同研究、測(cè)算，從而達(dá)成切實(shí)可行的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，以便報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后順利執(zhí)行。

5.經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案要廣泛征求意見(jiàn)?？蒲姓n題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行，除了課題組、科研管理和財(cái)務(wù)部門外，也會(huì)涉及人事、后勤、物資供應(yīng)等多個(gè)部門。所以，在經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算時(shí)，相關(guān)部門不僅要提供一些所需數(shù)據(jù)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算上報(bào)前也要將初定預(yù)算方案與這些部門進(jìn)行溝通，聽(tīng)聽(tīng)他們的意見(jiàn)。在這樣廣泛參與的情況下，將會(huì)編出一份切實(shí)可行的科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。