馮淑梅，劉立業(yè)

(1． 黑龍江省供水管理中心，哈爾濱150040;2．綏中濱海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃局，遼寧 綏中125205)

0 引 言

目前對海岸帶的界定尚無統(tǒng)一的標準，聯(lián)合國2001年6月啟動的《千年生態(tài)系統(tǒng)評估》項目中，將海岸帶定義為“海洋與陸地的界面，向海洋延伸至大陸架的中間，在大陸方向包括所有受海洋因素影響的區(qū)域”。不同的學者對海岸帶的內(nèi)涵有不同的認識和理解。在實際管理中，可根據(jù)管理目的和研究需要而定［1］。一般地講，海岸帶是海陸交互作用的特殊區(qū)域，它包括緊鄰海岸線一定寬度的陸域和海域。我國學者陳述彭認為:“從人文上講，海岸帶是一個輻射的概念，一個擴散的概念。海岸帶是以海岸為基線向兩側(cè)擴散且輻射的區(qū)域”。

海岸帶綜合管理規(guī)劃是海岸帶管理行動的總體部署，是管理過程控制的重要準則規(guī)范，它對行業(yè)規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃起指導作用并提供依據(jù)，同時，規(guī)劃經(jīng)過法定程序?qū)徸h，具有一定的約束力［2］。規(guī)劃的目的和任務是審查過去和現(xiàn)在的情況，為將來選擇一個最佳的結(jié)果，也就是對海岸帶和海上地區(qū)當前和未來利用的預測和策劃，提出長遠構(gòu)想、協(xié)調(diào)和指導部門之間在資源開發(fā)管理上達到共同的目標。

1 綏中濱海經(jīng)濟區(qū)海岸帶概況

遼寧綏中濱海經(jīng)濟區(qū)擁有豐富的海岸線資源，海岸線東起遼冀分界線，西至狗河口，長29．7 km。區(qū)內(nèi)擁有近30 km浪碧沙白、灘緩無礁、形成沒有任何污染的原生態(tài)海灘。九江河、強流河、金絲河在區(qū)內(nèi)匯入渤海。同時，區(qū)內(nèi)還有近90 km2地勢平坦、附著物少、適宜開發(fā)的土地。

利用濱海經(jīng)濟區(qū)獨特的區(qū)位及景觀條件，濱海筑城，形成海城相映的城市特色，通過河流水系以及綠地景觀交互輝映，打造水綠相間的城市風貌。最終形成海、城、水、綠交織的城市總體空間骨架。

2 海岸帶綜合管理規(guī)劃的理念和原則

結(jié)合綏中濱海經(jīng)濟區(qū)自身的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，對經(jīng)濟區(qū)海岸帶管理與規(guī)劃的理念和原則是:規(guī)劃管理應以科學發(fā)展觀為指導，走可持續(xù)發(fā)展的道路，在生態(tài)化系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)上開展海岸帶綜合管理。堅持開發(fā)與保護并舉、當前與長遠兼顧、陸域和海域資源統(tǒng)籌，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、設(shè)施完善的海岸帶綜合開發(fā)利用的格局。

2.1 堅持四效統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展原則

這是城市濱海區(qū)域規(guī)劃應遵循的總原則。在岸線分配時，應平等兼顧各類濱海開發(fā)活動的公平利用，特別不擠占靠近市區(qū)、供市民游憩的岸線。把生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先貫穿于海岸帶開發(fā)利用的始終，做到科學規(guī)劃、有序開發(fā)。堅持集中集約用海用地，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嚴格控制污染排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做到資源、經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的四者統(tǒng)一。

2.2 堅持以人為本、公眾參與的原則

公眾參與是一種民主工具，是人類生活質(zhì)量得以全面改善和提高的保障。從生態(tài)角度出發(fā)，人既是管理的主體又是管理的對象，人類的需求應得到充分的考慮?？梢酝ㄟ^公眾訪談、信息發(fā)布、信息反饋等方式，將公眾的意愿整合到管理與規(guī)劃過程中去，每個公民都有權(quán)利參與決策的制定，享受開發(fā)利用帶來的效益。

2.3 堅持統(tǒng)籌兼顧合理安排原則

根據(jù)濱海經(jīng)濟區(qū)所具有的區(qū)位、資源、經(jīng)濟等條件，合理地預測未來，統(tǒng)籌考慮近期、中期、遠期，依據(jù)不同的岸線利用類型作出合理安排。統(tǒng)籌兼顧海域和陸域兩個方面，實現(xiàn)海陸資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、布局優(yōu)化的發(fā)展局面。

2.4 整體協(xié)調(diào)和重點體現(xiàn)原則

濱海區(qū)域規(guī)劃要與城市的總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與周圍的城市建設(shè)和自然景觀相協(xié)調(diào)，而在臨海區(qū)域應著重反映其獨特的濱海風貌，起到控制濱海天際輪廓線、突出重點景觀帶的作用。

2.5 彈性規(guī)劃原則

發(fā)展規(guī)劃并不是一成不變的，應該具有階段性特征。在進行海岸帶規(guī)劃時，應進行充分的調(diào)查研究和岸線需求預測，滿足當前社會經(jīng)濟發(fā)展劃定功能區(qū)的同時應預留部分濱海區(qū)供遠景港區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3 海岸帶綜合管理的政策管制

海岸帶規(guī)劃管理應明確法律法規(guī)的要求，在規(guī)劃管理中應該保證整體利用、統(tǒng)一審批，杜絕無序、無度使用，維護海岸帶資源開發(fā)利用的正常秩序。

總體看來，各地區(qū)海岸帶規(guī)劃管制的核心管制政策有很大的共性，歸納起來大致包括以下幾個方面:海岸帶資源保護政策、海岸帶環(huán)境質(zhì)量管制政策、海岸帶開發(fā)管制政策、海岸帶用地管制政策、海岸帶交通政策、海濱休閑及旅游政策、公共接近政策、海岸線防災規(guī)劃及其他管制政策。

4 結(jié) 論

簡單介紹了海岸帶管理理念與規(guī)劃的必要性及其應遵循的原則，結(jié)合遼寧綏中濱海經(jīng)濟區(qū)案例進行了分析，這對綏中濱海經(jīng)濟區(qū)海岸帶規(guī)劃管理的宏觀把握，具有整體的戰(zhàn)略參考意義。

海岸帶綜合管理規(guī)劃是海岸帶綜合管理運行機制體系的重要組成部分，在注重海岸帶綜合管理規(guī)劃的理念和原則的同時，必須與其城市規(guī)劃、土地利用和海域使用規(guī)劃相輔相成，處理好這些關(guān)系，對提高規(guī)劃的調(diào)控力度和可操作性具有重要意義。

［1］范學忠，袁林． 海岸帶綜合管理及其研究進展［J］． 生態(tài)學報，2010，30(10).

［2］張靈杰．區(qū)域海岸帶綜合管理體制與運行機制——玉環(huán)縣個例研究［J］．海洋通報，1999，18(03) :68 －76.