韓越峰，夏潮軍，李紅波

(1．紹興縣水利水電局，浙江 紹興312030; 2．紹興縣水文站，浙江 紹興312030; 3．紹興縣平水江水庫管理處，浙江 紹興312050)

1 概 況

紹興縣位于杭州灣南岸，寧紹平原西部，轄4個街道和15個鎮(zhèn)，總?cè)丝?1．2 萬人，縣域面積1177 km2，其中低山丘陵區(qū)面積783．4 km2，占總面積的66．6%。目前，全縣80%以上人口以小舜江供水工程供水，部分山區(qū)農(nóng)村仍就地取用水庫水、山泉水解決飲用水問題，飲水安全受到一定威脅。為保障山區(qū)農(nóng)村飲用水安全，自2004年起，紹興縣開展了山區(qū)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，到2011年，基本實現(xiàn)飲用水工程全覆蓋，共建成山區(qū)村級農(nóng)村飲用水工程234個，解決了大部分山區(qū)飲水安全問題，但稽東、王壇、平水、富盛、蘭亭、漓渚、湖塘、夏履等8個鎮(zhèn)( 街) 部分山區(qū)仍存在部分飲水困難人口，此外，還有部分山區(qū)飲水仍存在安全隱患，如何進(jìn)一步改善山區(qū)農(nóng)民飲水狀況，是紹興縣下一步山區(qū)農(nóng)民飲用水提擋改善的重點工作。

2 山區(qū)農(nóng)民飲水現(xiàn)狀及存在問題分析

2．1 山區(qū)飲水現(xiàn)狀

2011年紹興縣水電局組織對稽東、王壇、平水、富盛、蘭亭、漓渚、湖塘、夏履等8個鎮(zhèn)( 街) 農(nóng)民飲用水狀況進(jìn)行了調(diào)查，共涉及155個行政村，497個自然村，調(diào)查戶數(shù)為85 078戶，人數(shù)為249 240 人。調(diào)查區(qū)農(nóng)民飲用水源類別及分布情況見表1。

表1 調(diào)查區(qū)農(nóng)民飲水水源類別及分布情況 /人

由表1 可見，紹興縣山區(qū)飲水類別主要分為鎮(zhèn)級以上水廠供水、村級飲水工程供水和農(nóng)戶自行解決供水3 種型式，其中村級飲水工程受益人數(shù)101 388 人;農(nóng)戶自行解決供水，即飲水困難人數(shù)仍有24 376 人，占調(diào)查區(qū)總?cè)丝跀?shù)的9．78%，其中稽東、王壇、蘭亭、平水飲水困難人數(shù)占區(qū)域總飲水困難人數(shù)的90%左右，飲水困難人數(shù)＞300 人的自然村有22個，共涉及飲水困難人數(shù)11 351 人，其中王壇鎮(zhèn)上王自然村的飲水困難人數(shù)最多，為1 747 人。飲水因難農(nóng)戶取水水源類型主要分為6 種，其中以泉水、溪水、淺井3 種方式為主，占78．7%;其次為水庫、山塘，兩者占19．0%;取水方式主要分為4 種，人力、機械、手壓泵、其它分別占28．9%、13．2%、0．3%、57．5%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)飲水困難農(nóng)戶水源與取水方式統(tǒng)計見表2。

表2 紹興縣山區(qū)飲水困難農(nóng)戶水源與取水方式統(tǒng)計表

8個鎮(zhèn)( 街) 現(xiàn)有的農(nóng)村安全飲水工程234個，飲水水源以地面水為主要類型，占62．94%，其中水庫水占33．22%，溪水占20．28%，泉水占25．17%。234個農(nóng)村飲水安全工程中，有1．53%為完全處理( 包括混凝、沉淀、過濾、消毒) ;12．60%經(jīng)沉淀、過濾和消毒;18．32%經(jīng)沉淀和過濾;46．18%消毒。消毒方式以漂白粉消毒為主，占40．46%，其次是二氧化氯消毒，占14．12%; 有39．69%的農(nóng)村飲水安全工程未進(jìn)行消毒處理或消毒器沒有發(fā)揮作用。58．40%的農(nóng)村安全飲水工程為間斷供水，4．20%僅供1 次/d 水，1．53%僅供2 ～3 次/d水;間斷供水的主要原因為夏秋季水源水不足。因此，如何解決飲水困難農(nóng)戶飲水問題，保障飲水安全是紹興縣改善農(nóng)村飲用水下一步工作的重點。

2．2 山區(qū)農(nóng)民飲水存在的主要問題

山區(qū)農(nóng)民飲用水工程經(jīng)過幾年的建設(shè)取得了一定成績，農(nóng)民飲用水條件得到了一定的改善，但隨著人民生活水平的提高，飲水安全、飲水保障問題更為迫切。針對山區(qū)飲水現(xiàn)狀，主要存在以下幾方面問題:

1) 山區(qū)農(nóng)民飲用水困難人口基數(shù)仍較大．由表1 可知，紹興縣現(xiàn)有以個別自取水方式解決的飲水困難人口仍有24 376人，占全縣人口總數(shù)3．42%。這部分人口取水點分散，水源地難以保護，飲水水質(zhì)、水量都無法得到保證，飲水安全受到威脅，同時這部分農(nóng)民也未享受到政府解決飲水問題的福利。

2) 長遠(yuǎn)目標(biāo)和眼前利益的矛盾仍然制約著解困進(jìn)程．從長遠(yuǎn)看，山區(qū)農(nóng)民用水?dāng)?shù)量增加，淺層地下水易產(chǎn)生污染，隨著人民生活水平的提高，對飲用潔凈水、放心水的呼聲日益高漲。但仍有部分人在使用潔凈水( 商品水) 和廉價水( 自供水) 方面認(rèn)識不統(tǒng)一。如漓渚鎮(zhèn)2個村和夏履鎮(zhèn)部分村，有條件實施小舜江供水?dāng)U面，但仍抓住村級供水工程不放，政府如再補助搞村級供水工程，幾年后必然會造成重復(fù)建設(shè)。

3) 村級飲用水工程建后管理不平衡性明顯。村級飲用水工程在解決山區(qū)農(nóng)民飲用水方面，作用是明顯的。全縣目前有10%以上人口采用村級飲用水工程供水，但由于水源的多樣性和水處理方式的不同，水質(zhì)經(jīng)簡單處理后消毒的目前還只有50%左右，還需加強水源地保護、水質(zhì)處理和消毒設(shè)施管理等方面工作。

4) 對分散取水戶的飲用水解困工作仍是一個長期的過程。飲用水最困難人口，莫過于個別自取水戶，地處分散，集中水源工程少，靠天引水水量、水質(zhì)都不能保證，需要通過聯(lián)建供水工程，建集中供水站( 必要時送水上山) 或者個人增建蓄水設(shè)施解決，有一小部分人還需通過移民下山的方式逐步解決。

3 對策措施

3．1 供水方式

1) 接通小舜江水，由縣供水公司供水。8 a 實踐表明，小舜江供水是解決山區(qū)農(nóng)村飲水困難最可靠和最有效的方式。8 a 來，小舜江供水從原有約50 余萬人口擴大到目前的約58 萬人口，覆蓋到富盛、漓渚、平水、蘭亭等半山區(qū)鎮(zhèn)，由于小舜江供水水源有保證，水質(zhì)優(yōu)良，是群眾最放心的飲用水，也是山區(qū)農(nóng)村飲用水工程最理想的供水方式。目前仍有一部分鎮(zhèn)( 街) 可通過小舜江供水?dāng)U面解決，如漓渚鎮(zhèn)的朱家塢、黃山畈村，受益人口達(dá)3 995 人，小舜江供水?dāng)U面后可一勞永逸解決飲用水問題，同時，為決心水庫除險加固創(chuàng)造條件。又如蘭亭鎮(zhèn)，本屬于半山區(qū)鎮(zhèn)，農(nóng)村居住地海拔不高，解決農(nóng)民飲用水問題應(yīng)該立足于小舜江供水?dāng)U面來解決。另外，平水鎮(zhèn)平江村也可以由小舜江供水來解決。

2) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠供水?dāng)U面。相對村級農(nóng)村飲用水工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水保證率高，水質(zhì)易保障，是解決山區(qū)農(nóng)民飲用水有效的方式之一。從紹興縣現(xiàn)有稽東水廠，王壇水廠的情況分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水?dāng)U面又有很大潛力可挖，像稽東水廠，可以擴面到金豐村和車頭村、冢斜村。而王壇鎮(zhèn)水廠由水務(wù)集團接收后，隨著后山岙水庫水源作為后備水源后水質(zhì)得到優(yōu)化，經(jīng)管網(wǎng)改造后，王壇水廠未來可擴面到王壇鎮(zhèn)近1/2 的村，供水范圍可達(dá)王壇、坎上、沙地、南岸、青壇、越聯(lián)、肇湖、舜皇、喻宅、王城、東村、滕豪、蔣相等14個村，供水人口達(dá)1．7 萬人。

3) 因地制宜，建村級飲用水工程。采取上述兩種方式后，紹興縣估計仍將有7 ～8 萬人只能由村級飲用水工程和其它供水方式供水。富盛、湖塘、夏履3 鎮(zhèn)今年通過增建村級飲用水工程，可較徹底解決農(nóng)村飲用水困難。剩余的飲用水困難人口僅限于稽東、王壇、平水和蘭亭，其中蘭亭鎮(zhèn)因為居住地海拔不高，水庫較多，總體上解決農(nóng)村飲用水問題條件較優(yōu)，關(guān)鍵是鎮(zhèn)級投入力度。平水鎮(zhèn)飲用水困難人口主要集中在王化片和原平江片，在原平江片如能建造鵝鼻水庫，該水庫集雨面積1．69 km2，庫容＞5 萬m3，可解決叉路口、紅墻下、中眉岙和新橫溪等4個村供水問題，對解決平水全鎮(zhèn)飲用水問題也能起到龍頭帶動作用。原依靠溪流水解決飲用水的稽東鎮(zhèn)、王壇鎮(zhèn)有一些村，這些村缺少水庫，可采取較遠(yuǎn)距離輸水和就近打深井水方式解決，深井水即能緩解旱季水源不足，水質(zhì)也比較穩(wěn)定，目前投資成本也不高，可作為全縣飲用水解困的重要依靠，如稽東陳村等。

4) 創(chuàng)新個別自取水解決飲用水手段。像王壇鎮(zhèn)的丹家、新建，稽東鎮(zhèn)的高陽、龍東、龍西等地，既缺少水庫，又居住分散，難以建較大規(guī)模的村級供水工程解決飲用水困難，目前仍沿襲個別分散取水方式，可通過村級打井或引水建集中供水站的方式，或者分散個人建集雨水蓄水工程，政府適當(dāng)補貼方式來解決。

3．2 工作思路

1) 提高認(rèn)識，明確目標(biāo)。水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要，是包括人類在內(nèi)所有生命生存的重要資源和生活必需品，水也是傳播腸道傳染病的重要途徑。因此，保護水源，提供安全衛(wèi)生的飲用水既是人類生存的需要，也是政府義不容辭的責(zé)任。要充分認(rèn)識解決山區(qū)農(nóng)民飲用水困難對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義。同時，要從人民群眾日益提高的生活水平和對健康需求的實際出發(fā)，明確以小舜江供水?dāng)U面和鎮(zhèn)級水廠供水為主體的目標(biāo)，以加強村級供水工程管理為補充。同時創(chuàng)新思路解決分散取水人口的供水困難。在2012—2013年，再解決1 萬人飲用水困難人口，使集中飲用水覆蓋人口達(dá)到98%以上，分散取水人口降到全縣人口總數(shù)的2%( 即14 240 人) 以內(nèi)。

2) 重點突破，快速推進(jìn)。解決山區(qū)農(nóng)民飲用水問題，尤其是有22個自然村人口＞300 人的飲用水困難村，必須采取突破重點、難點的策略，以求快速推進(jìn)。2012—2013年，漓渚、蘭亭兩鎮(zhèn)要通過小舜江供水?dāng)U面，快速消除飲用水不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)狀;湖塘、富盛、夏履要通過增建山區(qū)農(nóng)民飲用水工程，實現(xiàn)全鎮(zhèn)( 街) 區(qū)域安全飲用水全覆蓋;王壇鎮(zhèn)要以集鎮(zhèn)水廠改建和供水?dāng)U面為重點快速提高安全飲用水保障范圍;平水、稽東也要采取示范引導(dǎo)，創(chuàng)新思路的辦法逐步提高本行政區(qū)域的飲用水達(dá)標(biāo)人口。

3) 強化管理，建管并舉。近年來，浙江省水利廳提出了創(chuàng)建省級山區(qū)農(nóng)民飲用水工程管理達(dá)標(biāo)縣的號召，縣政府印發(fā)了《紹興縣創(chuàng)建生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理示范縣考核內(nèi)容責(zé)任分解表》的通知，要求在繼續(xù)實施飲用水困難人口解困的同時，強化村級飲用水工程建后管理。根據(jù)省水利廳的要求，縣一級要設(shè)立專職管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專管人員，對現(xiàn)有村級引水工程，要加強定期水質(zhì)監(jiān)測和水處理，加強對村級飲用水工程管理員的培訓(xùn)。2013年，要以創(chuàng)建浙江省村級飲用水工程管理達(dá)標(biāo)縣為契機，使村級供水工程消毒設(shè)施安裝和使用率達(dá)到＞90%，同時，縣財政出資委托一家專業(yè)服務(wù)公司，對全縣農(nóng)村飲用水工程消毒設(shè)施實施建后長效管理，確保山區(qū)群眾飲用水安全。

［1］郭大本． 中國城市目前的水形勢［J］． 黑龍江大學(xué)工程學(xué)報，2011，2(01) :41 －44．

［2］周蔚，葉碎高，王紅星．杭州市防洪減災(zāi)及雨洪資源化利用探討［J］．黑龍江大學(xué)工程學(xué)報，2011，2(01) :18 －23．

［3］楊鵬年．吉木乃縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理探討［J］．黑龍江水利科技，2012(09) :154 －155．