□李 勇（河南省河川工程監(jiān)理有限公司）

1.工程造價控制管理存在的不足

工程項目建設(shè)管理是一項復(fù)雜而專業(yè)的工作，它的四大控制目標(biāo)是質(zhì)量、進度、投資和安全。四大目標(biāo)對一個工程項目來說，均不是孤立存在的，而是既統(tǒng)一又矛盾的整體。在工程建設(shè)實施過程中，矛盾和問題均不可避免的發(fā)生，經(jīng)常出現(xiàn)施工質(zhì)量差、拖延工期、工程投資超概算等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象由多方面因素造成，比較復(fù)雜，但工程造價的合理有效控制等投資因素起決定性的作用。工程項目要想達到較高的使用功能、高標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量、最低限的工程投資、合理而較短的工期以及杜絕安全事故發(fā)生這樣的理想效果，避免矛盾的發(fā)生，就要求建設(shè)單位擁有較高的工程管理水平和專業(yè)的工程管理人員，做好項目的建設(shè)管理，尤其是做好工程造價合理有效的控制管理。

2.分階段提高工程造價控制管理的措施

工程造價的控制管理貫穿于工程項目建設(shè)的全過程，它包括項目決策、設(shè)計、建設(shè)實施和竣工驗收等階段，并與各個階段緊密相連，任何一個階段的造價控制拋開合理性和有效性對工程都是不利的。

2.1 項目決策階段是工程造價合理性控制的關(guān)鍵

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到70%～90%，是決定工程造價的基礎(chǔ)階段，直接影響著后續(xù)各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)合理。能否正確決策，合理的確定工程造價，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗及投資效果的好壞。

近幾年的社會發(fā)展及物價上漲都比較快，而工程項目從決策到實施并建成投運，時間跨度比較長，對工程造價控制影響很大。從項目建議書到詳細可行性研究的決策階段形成的投資估算，如果深度和精確度不夠，不能科學(xué)合理的反映工程實際造價，不但會影響到工程立項，還會造成建設(shè)資金的不足。如某水庫除險加固工程，可行性研究報告于2006年10月完成，2007年3月批復(fù)，由于初設(shè)批復(fù)及建設(shè)資金等原因，工程于12月份才開工建設(shè)。期間材料及人工價格漲幅較大，加上對當(dāng)?shù)氐氖┕r格及漲價因素考慮不周，沒有做到深入的調(diào)查研究，導(dǎo)致可行性研究及初設(shè)所列項目的單價及工程投資，存在不合理性，致使在工程招標(biāo)等前期實施階段就已經(jīng)預(yù)見到工程投資超過概估算造價已是不可避免的。又如某工程的多項主要設(shè)備，在概估算編制及審查時，沒有進行調(diào)查及詢價等工作，致使設(shè)備價格預(yù)估較低，在招投標(biāo)時，價格均超過原概算價格，造成招標(biāo)流標(biāo)或超概算。

此階段要做到工程造價的合理性，按標(biāo)準(zhǔn)順利完成建設(shè)任務(wù)，應(yīng)從以下幾方面著手：一是加強項目決策的深度。根據(jù)工程所在地的情況，在項目建議書或可行性研究報告階段，可進行調(diào)研或聘請有關(guān)專家就建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能要求、項目的規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、重大材料及設(shè)備以及當(dāng)?shù)氐膬r格情況并考慮技術(shù)進步和社會發(fā)展等進行調(diào)查研究，并采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，對投資概估算進行合理的評估，不能局限于以往的眼光和經(jīng)驗，做到應(yīng)有的工作深度。二是建立動態(tài)控制概念。各階段工程造價的計算及控制，必須考慮價格、匯率、費用變化的動態(tài)因素，而且各種因素要考慮充分，如果考慮不充分或?qū)嵤┻^程中出現(xiàn)變化較大情況的，應(yīng)實事求是的調(diào)整概估算。三是強化責(zé)任。在投資管理制度中，要加強建設(shè)單位、設(shè)計單位及審批部門的責(zé)任追究。做到工程造價的合理性，才能保證后續(xù)階段的造價能夠控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

2.2 設(shè)計階段是工程造價有效控制的重點

在設(shè)計階段做好工程造價控制工作，能夠提高投資的使用效率，使控制工作更為主動，更為有效，而且便于技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣對于建設(shè)費用以及建設(shè)工期有直接影響，而且一旦設(shè)計得到批復(fù)之后，其中存在的技術(shù)問題與費用問題都將很難解決。所以項目工程造價控制管理的重點在設(shè)計階段。在實際工作中，設(shè)計階段主要關(guān)注三個問題：一是初步設(shè)計及招標(biāo)設(shè)計太粗，造成招標(biāo)困難，按照概算造價無法進行招標(biāo)。以某工程為例，招標(biāo)設(shè)計和初步設(shè)計圖紙基本沒有變化，大部分為方案性設(shè)計，編制工程量清單比較困難，不能如實的反映工程實施中的施工項目，對今后的施工結(jié)算造成很大的困難，從而造成工程造價難以控制。施工圖設(shè)計深度較初步設(shè)計和招標(biāo)設(shè)計要深要細，致使施工圖項目及工程量均較初設(shè)增加較多，而使初步設(shè)計和概算難以有效控制。如某泵站工程在初設(shè)時電纜項目估計不足，在施工結(jié)算時，電纜型號及工程量均超概算較多，僅此一項，工程造價就超概算100多萬。二是我國工程設(shè)計單位和設(shè)計人員在施工圖設(shè)計時普遍存在重技術(shù)、輕經(jīng)濟，設(shè)計保守浪費,使得從經(jīng)濟的角度考慮不足，施工圖設(shè)計深度不夠，截面積及配筋量過大問題多有發(fā)生。如某辦公樓工程，在第一次施工圖審查時發(fā)現(xiàn)，設(shè)計單位的梁板柱配筋計算存在問題，單位面積用鋼量較多，經(jīng)重新計算并調(diào)整配筋，使總用鋼量節(jié)省50多噸，節(jié)省工程投資二十多萬元。三是要充分考慮運營期的維護費用及新型節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用，盡可能的降低運行費用。運營維護階段的費用對項目全生命周期工程造價有重大的影響，如果采用技術(shù)先進的節(jié)能產(chǎn)品，將會大大降低運營維護期的費用成本。所以在決策設(shè)計階段進行各種財務(wù)評價和社會效益評價時，要充分考慮運營維護階段對整個工程生命周期的影響。

根據(jù)項目建議書和可研報告，設(shè)計單位一定要做深做細初步設(shè)計，并準(zhǔn)確地做出工程概算，減少漏項、錯量。施工圖設(shè)計要依據(jù)初步設(shè)計，考慮施工技術(shù)要求，達到應(yīng)有的深度和細度，盡可能的減少設(shè)計變更。而且要求設(shè)計人員在設(shè)計過程中，不僅要關(guān)注工程的使用功能，采用比較先進的技術(shù)實現(xiàn)項目所需功能，還要充分考慮經(jīng)濟因素對工程投資的影響，將技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能的前提下，優(yōu)化設(shè)計，嚴(yán)格落實限額設(shè)計，并加強經(jīng)濟觀念。提倡并積極推行設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計監(jiān)理，從而在設(shè)計階段起到有效控制工程造價的管理作用。

2.3 工程實施階段的造價控制管理

工程實施階段是工程建設(shè)的關(guān)鍵階段，重中之重，做好工程造價控制管理工作，對整個工程項目的順利實施和圓滿結(jié)束以及加強資金管理、提高投資效益有著重要的意義。主要從四方面做好控制管理工作：一是做好招投標(biāo)工作。工程招投標(biāo)能夠使承包工程造價更趨于合理,有助于工程總投資的控制。招標(biāo)文件中的工程量清單應(yīng)做到項目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確，減少漏項，并編制好招標(biāo)控制價或標(biāo)底，把它們控制在合理的造價以內(nèi)。招標(biāo)控制價或標(biāo)底必須實事求是的依據(jù)設(shè)計圖紙及當(dāng)?shù)氐牟牧先斯r格進行編制。有些業(yè)主在確定控制價或標(biāo)底時只參考概算造價，并考慮一定的下浮比例，目的是避免竣工結(jié)算時超出概算造價。這樣就造成招標(biāo)價的不合理性，因為概算造價編制的時間往往比招標(biāo)的時間早上一年以上，價格變化因素較多，而且批復(fù)的概算造價能否反映當(dāng)?shù)氐恼鎸嵲靸r水平也值得考慮。即使招標(biāo)成功，也會影響工程的施工質(zhì)量及工期。二是減少不必要的索賠。各層建設(shè)管理人員必須對合同條款進行全面的了解，增強合同意識，做好合同管理。對于施工單位或者材料供應(yīng)商不履行規(guī)定義務(wù)時，及時做出反索賠，使成本控制起到有效的作用。同時嚴(yán)把設(shè)計變更，對滿足使用功能要求和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的項目要優(yōu)先考慮，對提高使用要求和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、方便施工等方面而提高造價的，要從嚴(yán)掌握。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時，并做好變更、簽證的審核會簽工作。三是加強質(zhì)量及工期管理。施工單位往往是為了中標(biāo)而壓低報價，施工質(zhì)量難以保證，容易造成返工及投資浪費，所以一定要控制好工程質(zhì)量，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和規(guī)范施工，避免投資達不到應(yīng)有的效果。由于各種原因，造成建設(shè)項目工期拖延的很普遍，影響因素較多，如資金到位情況、征地拆遷進展、參建單位的進度管理措施等，因此建設(shè)項目開工前及實施過程中，參建各方一定要有充分的準(zhǔn)備，并在施工過程中做好各自的工作，避免因施工拖期造成工程造價的增加。四是要做好竣工結(jié)算工作?？⒐そY(jié)算堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證進行審核。此項工作對業(yè)主方的預(yù)算管理人員水平要求較高，不但要熟悉圖紙、預(yù)算文件，熟悉合同、招投標(biāo)文件、各項變更簽證，而且還要全面了解工程建設(shè)實施的全過程。才能確保各項費用審核有理有據(jù)，并力求準(zhǔn)確的計算工程造價，使費用審核更具合理性，提高竣工結(jié)算的質(zhì)量。

3.結(jié)語

工程造價能否做到合理有效的控制是項目成敗的關(guān)鍵，并影響到投資效果的好壞，而且造價控制管理工作始終貫徹執(zhí)行于整個工程項目建設(shè)全過程中。這就要求建設(shè)單位必須加強工程項目的建設(shè)管理，從各個階段進行合理、有效的造價控制，力求實現(xiàn)投資控制目標(biāo)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，使有限的投資發(fā)揮最大的效益，提高投資使用效率。