□李秀菊（河南省鄭州水文水資源勘測局）

水資源是指以氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)的形式儲存在地球表層全部水的統(tǒng)稱，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中最為活躍、影響最廣泛的因素，是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，水資源量的多寡和質(zhì)地的優(yōu)劣，直接制約著人類生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,并且是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不可替代、不可缺少的重要資源，也關(guān)系到發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)等，如果有豐富的水源，就能取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.水資源形成條件

水資源的形成和轉(zhuǎn)化，不僅受氣候、地形地貌、土壤巖性、森林植被、水體與水體之間關(guān)系的制約，同時也受到人類活動的影響。其中，大氣降水是最主要的影響因素。一部分降水形成地表水，一部分形成地下水，一部分蒸發(fā)到空中。地表水和地下水組成的水流系統(tǒng)，形成區(qū)域水資源。人類活動不斷改變地表及地表植被的性質(zhì)和狀態(tài)，干擾水氣在地表水和大氣界面上的轉(zhuǎn)換，形成人類活動對水文循環(huán)過程的影響，也改變了地表水資源和地下水資源的形成條件。人類在生產(chǎn)、生活活動中取水、用水、耗水、排水所造成的局部水文循環(huán)，成為陸面水文循環(huán)中的一個側(cè)支，對陸面水文循環(huán)產(chǎn)生影響，進(jìn)而對地表水資源或地下水資源的形成產(chǎn)生影響。

平原區(qū)因地表坡度小，降落到地表上的水不易流動，容易形成地表積水，進(jìn)而產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的下滲，有利于降水對地下水的補給。山區(qū)因坡度大，降落到地表的水在重力的作用下，很容易沿山坡流動匯集到河流里，形成地表水資源。不同的土壤巖性，有不同的孔隙率，當(dāng)降水特性相同時，孔隙率大的，其儲水及滲透能力也大，形成地下水資源量就多；反之，孔隙率小的，其儲水能力及滲透能力小，則形成的地下水資源量就少。植物根系吸收土壤水分通過枝葉表面的蒸騰作用加速地下水資源的消耗，減少流域的水資源量。在降水過程中，植物通過吸附、承托、張力等現(xiàn)象儲存部分降水量，這部分降水量最終以蒸發(fā)而消失殆盡，減少了水資源的形成。

2.水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

對水資源開發(fā)利用有兩大形式：第一種是直接從水源取走所需用的水量滿足工農(nóng)業(yè)和城市生活的需要后，在數(shù)量和質(zhì)量上有所變化和損耗，從另外地點回歸部分水源。第二種是取用水能、發(fā)展水運，但需要河流、河口保持一定水位和流量。

《中華人民共和國水法》總則第五條明確規(guī)定：“國家保護(hù)水資源，采取有效措施，保護(hù)自然植被，種樹、種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境?！北Ｗo(hù)水資源要從兩方面下功夫:一是要保護(hù)和增強(qiáng)流域天然蓄水的功能，切實保護(hù)自然植被，大力植樹造林，促使更多的地表水轉(zhuǎn)化為土壤水和地下水，豐富河流基流量，可以減少和阻滯地表水方面的作用；二是保護(hù)和興建蓄水工程，攔蓄更多的地表水，使之細(xì)水長流。森林植被對下滲量和侵蝕量的影響非常大，這就是水土保持的一致性。保護(hù)水資源不僅保護(hù)了土壤資源，而且可以防止水土流失帶來的種種危害，間接提高土壤肥力，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；改善河道淤積情況，影響通航和行洪能力等等。

四大流域中，海河流域以地下水供水為主，占供水量的66.0%，黃河和淮河流域地下水供水略多于地表水，占供水量比例分別為58.5%和52.3%，而長江流域則以地表水供水為主，占供水量的61%，北部地表水資源貧乏，供水主要靠開采地下水，越往南地表水越豐富，所以地表水在供水中占主導(dǎo)地位。

3.目前存在的主要問題

水資源開發(fā)利用在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民生活水平中發(fā)揮了巨大作用，但目前看來，水資源開發(fā)利用程度很低，且各地的差別很大。

3.1 缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和綜合利用

應(yīng)該依據(jù)各地水資源的特點，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各部門的用水需求和既要開發(fā)利用又要保護(hù)的原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和利用，改變目前在開發(fā)利用上各自為政的局面。只從自己的利益出發(fā)，選建單一效益較好的工程，會造成水資源和資金的浪費。這主要是對水資源開發(fā)利用的重要性認(rèn)識不夠，在規(guī)劃工農(nóng)業(yè)布局時，各自興建本部門的獨立供水工程，造成各部門各地區(qū)之間互爭水源，嚴(yán)重影響水資源的綜合開發(fā)和經(jīng)濟(jì)合理利用。另一個方面供水能力低，供需矛盾日益突出，部分地區(qū)水環(huán)境日趨惡化，地下水超采過量，水質(zhì)漸趨惡化等等都亟待解決。

3.2 用水浪費相當(dāng)嚴(yán)重

節(jié)水灌溉工程建設(shè)比例小，管理水平偏低，管理措施不到位，沒有將先進(jìn)的理論與技術(shù)系統(tǒng)地應(yīng)用到水資源優(yōu)化配置與工程運用管理工作中。一些地區(qū)的農(nóng)田灌溉工程不配套，重建設(shè)、輕管理，很多水庫淤積、渠道破損，老化失修嚴(yán)重，灌溉技術(shù)、設(shè)備和方式落后，大水漫灌，灌溉用水效率低，造成水肥流失，達(dá)不到增產(chǎn)增收的目的。部分灌區(qū)由于超量引水還造成了土壤次生鹽堿化，使灌區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。城市供水管網(wǎng)等供水設(shè)施老化現(xiàn)象且供水能力不足，導(dǎo)致跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重。水資源的利用率低，加劇了水資源供需緊張的狀況，節(jié)水意識淡薄，全社會節(jié)約用水的措施和力度也不夠，水資源利用中不合理和浪費現(xiàn)象普遍存在。

3.3 缺乏保護(hù)水資源的觀念

森林資源不斷減少，水土流失嚴(yán)重，天然湖泊的水質(zhì)日趨惡化，生態(tài)環(huán)境受到威脅。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)污水和城鎮(zhèn)生活廢水的排放量及農(nóng)藥、化肥施用量日益增加，未經(jīng)處理直接排入水體，已造成水環(huán)境的嚴(yán)重污染，一些工業(yè)廢渣也任意填入河內(nèi)，阻礙了洪水的排泄，危害人民的生命安全。

3.4 水資源開發(fā)利用不合理

多地區(qū)以開采地下水為主，無序開采淺層地下水的問題嚴(yán)重，由于地下嚴(yán)重超采導(dǎo)致地下水水位持續(xù)下降，形成大面積水位降落漏斗；一些城市超量開采中深層地下水，也引起地下水位持續(xù)下降形成降落漏斗，進(jìn)而帶來地下水環(huán)境惡化、地面沉降、裂縫和塌陷等一系列地質(zhì)環(huán)境問題。

3.5 水污染嚴(yán)重

水污染日趨嚴(yán)重導(dǎo)致水功能加劇喪失，水資源惡化。廢水污水治理相對薄弱，運行不穩(wěn)定，不能適應(yīng)需要，工業(yè)用水重復(fù)利用率很低，嚴(yán)重浪費了用水量，有些工業(yè)集中且發(fā)達(dá)的地區(qū)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢水污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入河道，導(dǎo)致河水污染嚴(yán)重，污水量甚至超過徑流量，一些劇毒的有機(jī)氯等有害物質(zhì)殘留期長，進(jìn)一步加劇了水資源的供需矛盾。

4.努力方向

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。

水是有限的再生資源，水資源危機(jī)已經(jīng)迫在眉睫，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，地下水位下降已經(jīng)引起生態(tài)環(huán)境的惡化，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，把對水資源的開發(fā)、管理和保護(hù)問題重視起來，采取有力措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理和保護(hù)。

4.2 根據(jù)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)節(jié)約用水，降低用水定額。實行用水計劃調(diào)配和明確水資源開發(fā)、利用的審批手續(xù)。提高全民節(jié)水意識，強(qiáng)化管理措施，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，杜絕浪費現(xiàn)象。

4.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立節(jié)水型社會。調(diào)整工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)水資源的具體情況，種植適應(yīng)水資源條件的農(nóng)作物，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，盡量發(fā)展用水量小的工業(yè)企業(yè)，同時不斷淘汰耗水量大的落后產(chǎn)業(yè)和技術(shù)設(shè)備。

4.4 對重點地區(qū)開展切實可行的水資源保護(hù)規(guī)劃，對水質(zhì)現(xiàn)狀評價和不同水平的年水質(zhì)預(yù)測，并提出相應(yīng)的治理措施，報請當(dāng)?shù)卣畬徟髮嵤?。根?jù)不同地區(qū)工業(yè)布局及水資源特點劃分水體功能區(qū)，以明確重點保護(hù)區(qū)。還要注意在開發(fā)利用水資源的同時要保護(hù)環(huán)境，改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，特別對于有可能給環(huán)境帶來巨大影響的新建大量用水的工礦企業(yè)，要統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)加控制。

4.5 解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的水資源供需矛盾，提高渠系的水利用率，加強(qiáng)灌溉管理，采取節(jié)水措施，避免采用大水漫灌的落后的灌水技術(shù),進(jìn)一步提高工業(yè)重復(fù)利用率，減少新鮮水的取水量，降低生產(chǎn)水耗率和污染,修建大型蓄水工程，解決供需矛盾，提高水稀釋能力，有利地保護(hù)環(huán)境。

4.6 健全信息服務(wù)系統(tǒng)

積極推進(jìn)站隊結(jié)合，開展以流域為單元的水文調(diào)查，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測工作，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測的統(tǒng)一管理。加強(qiáng)水污染防治，提高水的質(zhì)量，達(dá)到一水多用，不斷改善水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)有限的水資源。

4.7 水資源聯(lián)合運用，提高利用效率

要加強(qiáng)地表水和地下水的聯(lián)合運用，分質(zhì)供水，合理利用水資源，保證人民生活水平的提高和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水的需求量，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。城市工業(yè)和生活要做到按質(zhì)供水，工業(yè)的循環(huán)冷卻水和生活中的沖洗用水均可利用城市中水，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用。農(nóng)業(yè)灌溉盡量采用多水源聯(lián)合運用，減少用水損失，提高水資源利用效率。