龔浩如 ，張曙光 ，陶曙華 ，彭書練 ，陳英姿 ，陳祖武 ，曾曉娟

（1.湖南省水稻研究所，湖南 長沙 410125；2.湖南省農業(yè)科學院，湖南長沙410125；3.湖南省農業(yè)工程與信息研究所，湖南 長沙 410125）

田間工程建設，是指在一定區(qū)域內依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路等進行綜合整治，調整土地利用結構，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產出率的措施；也是開發(fā)補充耕地、確保耕地占補平衡的重要措施。開展田間工程建設能改善農田排灌條件和農業(yè)生產道路運輸條件、提高農機作業(yè)效率、降低能耗，對確保國土資源持續(xù)利用、建設現(xiàn)代化的社會主義新農村都有著十分重要的意義。筆者就田間工程建設中存在的主要問題及對策進行初步探討。

1 田間工程建設中存在的主要問題

1.1 業(yè)主方

1.1.1 建設方案不完善 業(yè)主方對建設項目區(qū)總體規(guī)劃不全面，勘測調研不充分，致使建設方案不完善。

1.1.2 合同不嚴謹 業(yè)主方同設計方、監(jiān)理方、施工方簽定的合同不嚴謹，沒有充分考慮各方的責任、權力、義務和利益，因而導致以下一些問題：（1）設計方僅憑業(yè)主方提供的建設項目區(qū)總體規(guī)劃、建設方案進行設計，親臨現(xiàn)場勘測和調研的時間少，設計方案多處與現(xiàn)實不符。（2）施工方不能完全按施工方案施工，加之合同在某些方面約束力不強，合同雖有工期規(guī)定，但對提前完工和超期完工均沒有詳細的獎罰措施，業(yè)主方難以控制工期。（3）監(jiān)理方對田間工程建設中的監(jiān)理實施方案難以落實到位。

1.1.3 應急預案不全面 業(yè)主方管理人員對建設項目區(qū)田間工程建設中可能出現(xiàn)的問題估計不足，制定的應急預案不全面。

1.2 設計方

田間工程建設看似簡單，其實并非如此，因為它是一個系統(tǒng)工程，涉及“溝、渠、路、田”，必須全面考慮和綜合整治。而設計方僅憑業(yè)主方項目區(qū)總體規(guī)劃、建設方案進行設計，過于粗糙和簡單，其結果必然脫離實際需求，增加建設工程造價。例如：某田間工程建設項目設計的農渠、農溝、斗溝、生產道路經業(yè)主方實地勘測后認為：混凝土農渠長度可減少300 m以上、混凝土農溝長度可減少400 m以上、混凝土斗溝長度可減少100 m以上、生產道路長度可減少120 m以上，調整后共可減少造價15萬元以上。

1.3 施工方

1.3.1 多層承包 該項建設工程項目雖然通過政府采購的形式進行工程招標，中標的是有資質的公司，但是進行現(xiàn)場管理和施工的卻是無資質的施工隊。簽合同公司提供的項目經理、施工員、質檢員、資料員、安全員并不在施工現(xiàn)場，而現(xiàn)場的項目經理、施工員、資料員等均是臨時聘請的，再由現(xiàn)場項目經理招幾個包工頭，由包工頭進行用工承包和管理，使得合同管理難度大。

1.3.2 管理不嚴 施工方將田間工程建設簡單地理解為田園化建設，片面地認為這比房地產建設工程簡單容易，項目經理、施工員、質檢員、安全員、資料員等管理人員從思想上到行動上忽視和放松了對施工的嚴格管理，常造成返工，這既費工費料，又影響工程進度。例如：某田間工程建設工程施工標段，將排水溝水流方向搞錯，不得不返工；測量時又將斗渠（三級渠）底、農渠（四級渠）底標高測錯，使得農渠底標高比斗渠底標高高20 cm，完工后無法進行正常灌溉，又不得不返工。

1.3.3 偷工減料 業(yè)主方對混凝土和鋼筋混凝土的設計要求較高，混凝土一般要求是C20、C25；而施工方一般將C20降為C15、將C25降為C20，甚至更差。施工方對混凝土中鋼筋也不是按業(yè)主方的要求制作，而是將混凝土中的鋼筋縮小，將φ12鋼筋變?yōu)棣?0鋼筋或φ8鋼筋，或者拉大混凝土中鋼筋間距，偷工減料，影響工程質量。

有時施工方為偷工減料，故意進行不合理施工設計，例如：做溝、渠時，先將溝、渠墊層開挖至溝、渠底凈寬及設計深度尺寸，將混凝土墊層做好后，再進行襯砌墻開挖，使襯砌墻與墊層形成線接觸，這樣就在襯砌墻與溝、渠底相交部分出現(xiàn)偷工減料現(xiàn)象。

1.3.4 施工不規(guī)范 施工方有時為了趕進度、省時省費，不按施工規(guī)范施工。例如：在進行水塘、老溝推土填田時，沒有將水塘、老溝中淤泥清干凈，而直接將泥土填在其中，結果形成軟基，致使后續(xù)工程在筑路、修建溝渠時，工作難度大、工程質量差。例如：某標段兩條農溝分別通過一條5 m老溝填成的軟基上，兩條農溝中間是一條生產道路，并且已澆搗成型和通過了養(yǎng)護期，當小挖機通過兩條農溝中間生產道路時，造成兩邊農溝襯砌墻膨脹開裂。

1.3.5 施工隊伍不專業(yè) 現(xiàn)場作業(yè)人員一般為農民工，專業(yè)木工、泥工、測量員很少。由于現(xiàn)場作業(yè)人員的技術素質不高，因而很難確保工程質量。

1.3.6 材料和隱蔽工程不檢測驗收 在施工初期，施工方將砂子、卵石、水泥、鋼筋、混凝土配比、混凝土試塊均作了檢測。施工中，施工方不按要求留存混凝土試塊作檢驗。隱蔽工程施工過程中，施工方不主動提請業(yè)主方和監(jiān)理方進行過程檢查和驗收。

1.4 監(jiān)理方

在田間工程建設中，監(jiān)理方履職困難，監(jiān)理方常常形同虛設。監(jiān)理工作在我國開展的時間不長，監(jiān)理機構屬行業(yè)協(xié)會管理，行業(yè)自律制度不完善，加上監(jiān)理業(yè)務競爭激烈，監(jiān)理方難于按程序和業(yè)主方要求進行監(jiān)理。同時，監(jiān)理方事先沒有就監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理方案與監(jiān)理實施方法同業(yè)主方進行充分的溝通；有的監(jiān)理不熟悉田間工程建設工程中相關技術要求，給業(yè)主方和施工方提出的合理建議少，有時發(fā)現(xiàn)了建設工程中的問題也未及時向業(yè)主方報告，以致監(jiān)理方形同虛設。

此外，在行政監(jiān)管方面，由于田間工程建設項目不需到當?shù)亟ㄖこ藤|量監(jiān)督管理站備案，形成了當?shù)匦姓袠I(yè)主管部門在建筑質量監(jiān)管上的一個盲區(qū)，因此，在建筑工程質量上施工方有時不服業(yè)主方和監(jiān)理方的管理。

2 搞好田間工程建設的對策

2.1 加強組織領導，簽好相關合同

要加強組織領導，廣泛開展工程質量意識的宣傳和教育工作，樹立“功在當代，利在千秋”的思想，堅決杜絕“豆腐渣工程”。根據(jù)田間工程建設的要求，組織各方面的專家和技術骨干，認真做好建設項目區(qū)的勘測和調研工作，形成先進合理、切實可行的建設項目區(qū)整體規(guī)劃和建設方案。根據(jù)相關法律法規(guī)、工程設計規(guī)范、工程施工規(guī)范和工程監(jiān)理規(guī)范，簽訂好相關合同，并建立健全各種規(guī)章制度。例如：田間工程建設合同款項采用專賬、?？睢Ｓ?，并交由第三方監(jiān)管。農民工工資、供應商材料款憑業(yè)主方、監(jiān)理方和施工方的簽證到第三方領取，確保農民工工資、供應商材料款及時足額到位。

2.2 因地適宜，設計好施工圖紙

田間工程建設設計涉及到地質學、土壤學、農田水利學、測量學、農藝農機、公路橋梁、建筑工程、建筑材料和規(guī)劃設計等學科和專業(yè)知識，因此要求設計者知識面廣、專業(yè)水平高、實踐經驗豐富。在設計前，設計者一定要根據(jù)業(yè)主方的建設項目區(qū)整體規(guī)劃、建設方案和建設思路，與業(yè)主方進行充分的溝通，并到建設項目區(qū)實地查看詳情，進行現(xiàn)場勘測和調研。

在搞好設計基礎工作的前提下，再繪制設計草圖，并聘請相關方面的專家對設計草圖進行評審，收集相關信息和建議，再形成設計圖紙，經過設計、評審、修改、再設計、再評審、再修改幾個回合，最后形成正式設計圖。

2.3 認真組織，確保施工規(guī)范

（1）中標后，施工方一定要同業(yè)主方、設計方、監(jiān)理方一道做好設計交底工作，確保界線、基準高程、水流和坡降方向不出差錯。項目經理、施工員和質檢員一定要充分熟悉設計圖紙，搞清業(yè)主方的設計思路和施工質量要求。

（2）按設計圖紙、工程質量和合同等要求做好施工規(guī)劃和施工方案，交給現(xiàn)場監(jiān)理審定后方可實施。

（3）每一項工程開展前，根據(jù)設計要求，施工員、質檢員、安全員要對包工頭和農民工就施工方法、質量要求和安全事項開展培訓，使每一個施工現(xiàn)場管理人員和施工農民工都熟悉施工要領、質量要求和安全要求。

（4）按混凝土建筑施工要求，認真做好水泥、砂子、卵石和鋼筋的檢驗、混凝土試塊試驗，堅決杜絕劣質產品進入施工現(xiàn)場。同時對已完工的混凝土要及時做好安全養(yǎng)護工作，對未達到安全凝固期的公路、橋梁等重要工程要設立警示標志，嚴禁機動車輛和牲畜通行，必要時派專人看守。

（5）按合同要求，隱蔽工程在隱蔽前48 h及時通知監(jiān)理方和業(yè)主方質監(jiān)人員驗收，經監(jiān)理方和業(yè)主方簽字確認合格后，方能進入下一道工序。

（6）在施工過程中，業(yè)主方、監(jiān)理方及施工方要組成聯(lián)合檢查組，對施工現(xiàn)場不斷進行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的工程項目，就應立即要求施工方進行整改和返工。

2.4 選擇監(jiān)理機構，做好監(jiān)理工作

（1）監(jiān)理方同業(yè)主方要簽訂好監(jiān)理合同，明確雙方的責、權、利。監(jiān)理方認真做好監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理方案和旁站監(jiān)理實施細則。

（2）監(jiān)理方應查驗施工方項目經理、施工員、質檢員、資料員、安全員的上崗證。

（3）做好進場原材料的產品質量檢驗報告的查驗工作和混凝土的配比試驗，督促施工方做好每天的混凝土試塊試驗。

（4）認真做好施工質量、施工進度等方面的監(jiān)理記錄，組織召開監(jiān)理會議，及時形成監(jiān)理會議紀要和監(jiān)理月報。

（5）同業(yè)主方一道進行簽證項目內容的審核工作，并作好相關記錄。

（6）做好隱蔽工程的檢查工作，并進行詳細記錄。

（7）監(jiān)促施工方做好工程驗收前的資料匯總工作。

2.5 依靠政府，做好監(jiān)管工作

首先，將田間工程建設項目報當?shù)亟ㄖこ藤|量監(jiān)督管理站備案，爭取當?shù)匦姓袠I(yè)主管部門對田間工程建設項目進行質量監(jiān)管。其次，依靠項目區(qū)行政、公安、司法、人民調解、勞動保障等部門，做好項目區(qū)界線、用水、用電、用路、農民工工資支付和材料款結算等的協(xié)調工作，營造出和諧穩(wěn)定的施工環(huán)境，確保田間工程建設項目的順利進行。

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