□馮 靜(鞏義市新華建設(shè)工程咨詢有限公司)□翟愛勤(河南省陸渾灌區(qū)鄭州市管理局)□李婉林(鞏義市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室)

1.引言

水利工程涉及國計民生，是人們生產(chǎn)生活的重要組成部分。由于歷史原因及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中諸多因素的影響，水利工程的質(zhì)量問題逐漸凸現(xiàn)出來?，F(xiàn)實存在的諸如“豆腐渣”工程和病、險、棄工程，直接影響到了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、工業(yè)增收，有些甚至影響到人們的生命安全。如何落實好黨的惠民政策，保障水利事業(yè)又好又快健康的發(fā)展，不重蹈歷史覆轍，就必須高度重視施工建設(shè)過程中的質(zhì)量問題。從事水利建設(shè)的相關(guān)單位及管理責(zé)任人，必須對水利工程質(zhì)量的監(jiān)控要有足夠的認(rèn)識，建立一套行之有效的質(zhì)量監(jiān)控體系，牢記“百年大計，質(zhì)量第一”。把質(zhì)量監(jiān)控貫徹落實于工程建設(shè)過程的每個環(huán)節(jié)，確保水利工程功能正常有效的運行。

2.產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的主要原因

當(dāng)前，建筑市場的競爭異常激烈，工程建設(shè)過程中的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了變化。首先,是項目業(yè)主即建設(shè)單位對工程質(zhì)量沒有足夠的重視，在招投標(biāo)過程中審查力度不夠，致使工程被掛名承包或隱形承包的現(xiàn)象時有發(fā)生。所委托的質(zhì)量監(jiān)管第三人是監(jiān)理公司，良莠不分，甚至出現(xiàn)監(jiān)理缺位的情況。有些則是受利益的驅(qū)動，聽之任之，隨波逐流，缺乏應(yīng)有的道德和責(zé)任心。業(yè)主定位的失敗，使得工程建設(shè)過程的施工質(zhì)量跟蹤及其管理就形同虛設(shè)，所謂的建筑質(zhì)量就無從談起了。其次，施工企業(yè)在激烈的市場競爭壓力之下，不是積極地加強企業(yè)的內(nèi)部建設(shè)，加強質(zhì)量管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，置誠信于不顧，置質(zhì)量于腦后。忽視建設(shè)過程工程質(zhì)量的自檢和監(jiān)控，甚至有些企業(yè)為蠅頭小利放任施工過程的監(jiān)督和管理。還有些建筑企業(yè)使用種種手段，掛名承包或越級承包，沒有健全的施工隊伍，沒有完整的施工體系，更沒有健全的施工管理措施和質(zhì)量控制措施。力不從心或以追求單純經(jīng)濟效益為目的的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，最終只能是廢品。第三，關(guān)于監(jiān)理公司。單從當(dāng)前市場從事運營的監(jiān)理公司的人員構(gòu)成及配置來看，明顯地存在致命的隱形缺陷：一是監(jiān)理人員多為退休的職工或是曾從事過建筑施工的閑散人員，身體條件或自身素質(zhì)不高，接受新工藝、新技術(shù)的能力不強；二是對分散作業(yè)的特殊崗位所誘發(fā)的種種弊端缺乏得力有效的監(jiān)督手段；三是內(nèi)部或外部的因素使得監(jiān)理空位或是需要施工現(xiàn)場站監(jiān)督的部位空缺的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.解決質(zhì)量問題的應(yīng)對措施

水利工程質(zhì)量管理貫穿于工程立項至竣工交付使用的整個過程，它涉及業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方等相關(guān)單位；項目業(yè)主對工程質(zhì)量重視的程度，是質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管的關(guān)鍵，作為業(yè)主地位的建設(shè)單位，必須以對國民負(fù)責(zé)對歷史負(fù)責(zé)的高度責(zé)任心把工程質(zhì)量的監(jiān)控工作落到實處。建立有效的監(jiān)管機制，制定有效的、切實可行的管理辦法，明確目標(biāo)、明確責(zé)任、建立工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)的制度，充分地把人的主觀能動性調(diào)動起來。在實施與操作上，嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)程序暫行規(guī)定》和相關(guān)文件，實施項目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制，把好項目立項報建、招投標(biāo)和施工過程及竣工驗收等重要關(guān)口。事實證明，只有項目法人切實負(fù)起工程建設(shè)的全部責(zé)任才能確保工程建設(shè)的施工質(zhì)量。

3.1 承接項目人的篩選

3.1.1 對投標(biāo)企業(yè)的篩選：項目建設(shè)單位對工程項目進(jìn)行招標(biāo)時，首先要嚴(yán)格審查施工企業(yè)的資質(zhì)，把掛靠資質(zhì)或無資質(zhì)的施工隊伍拒于門外。審核投標(biāo)人的資質(zhì)，要著重看其實際業(yè)績，特別要重視工程項目的資源是否真實可靠，是否到位。它包含施工隊伍的人員構(gòu)成、設(shè)備機械、施工方案及措施。質(zhì)量保障措施是否切實可行。明確標(biāo)明：杜絕層層轉(zhuǎn)包，主體工程不得分包。允許分包的項目必須滿足資質(zhì)要求。

3.1.2 對監(jiān)理公司的篩選：監(jiān)理方是受業(yè)主委托，對建設(shè)項目進(jìn)行全過程質(zhì)量監(jiān)督管理的責(zé)任人；監(jiān)理人對所管工程監(jiān)理的力度是工程質(zhì)量保障的關(guān)鍵。選擇監(jiān)理單位，必須首選那些口碑好、誠實守信、人員構(gòu)成實力強的企業(yè)；在此前提下，考量審核監(jiān)理人的技術(shù)能力及責(zé)任心。制定監(jiān)理細(xì)則，明確監(jiān)理目標(biāo)，保證工程的質(zhì)量監(jiān)督管理有足夠的力度、深度，杜絕監(jiān)管不嚴(yán)、不力或是監(jiān)管缺位等情況的發(fā)生。

3.2 過程跟蹤

首先依據(jù)合同版本對施工企業(yè)提交的施工方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系及管理制度做嚴(yán)格的考量并逐一落實，審查施工隊伍的技術(shù)人員及其配置是否足量、到位。審核技術(shù)要素有無虛設(shè)或是掛靠，對于施工所需原材料及成品半成品作嚴(yán)格驗收。二要嚴(yán)格考核施工過程中施工方必須的初檢、復(fù)檢、質(zhì)檢及監(jiān)理方的抽驗、抽檢、復(fù)核制度的執(zhí)行情況。按“質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)”衡量各個分項、分部工程，對于工程的主要部位、隱蔽工程及關(guān)鍵施工過程，監(jiān)理人是否旁站施工現(xiàn)場，有無空缺現(xiàn)象等。一旦發(fā)生質(zhì)量事故，按“三不放過原則”，即事故原因不明不放過，措施落實不到位不放過，經(jīng)驗教訓(xùn)不總結(jié)、不備案不放過，考量是否進(jìn)行下步工序，確保每道工序都能達(dá)到設(shè)計和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 竣工驗收及運行跟蹤

竣工驗收必須依據(jù)設(shè)計圖紙及變更通知進(jìn)行全面審核。所需的各種文件及技術(shù)資料不能有空缺。特別是材料的檢驗及試驗資料、隱蔽工程的驗收資料不能有遺漏。各分項、分部及單位的工程質(zhì)量評定結(jié)果是該項工程質(zhì)量的內(nèi)在，需嚴(yán)格把關(guān)。不合格的工程嚴(yán)禁投入使用。

工程交付使用后，業(yè)主應(yīng)把該項工程的詳細(xì)資料完整、有序地進(jìn)行歸檔。同時，除繼續(xù)對該項目工程保質(zhì)期內(nèi)的質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)測外，還應(yīng)收集工程運行后的各種信息資料。依據(jù)施工及監(jiān)理方所提供的詳細(xì)資料，對該項目工程的關(guān)鍵部位做出重點防范的對策。